廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

　第一章 總則

　第一條 為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　 第二條 省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章），適用本規(guī)定。

　 第三條 列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草。

　 地方性法規(guī)的起草工作，可以由省司法行政部門與省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、提出立法建議的部門協(xié)商確定。

　 涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由省司法行政部門報(bào)省人民政府同意后，指定一個(gè)部門組織起草、有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　 重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由省司法行政部門組織起草。

　 第四條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　 （一）科學(xué)、民主、合法；

　 （二）權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；

　 （三）權(quán)利與義務(wù)相一致。

　第五條 起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　 （一）符合立法權(quán)限，確保法制統(tǒng)一；

　 （二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

　 （三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　 （四）有利于促進(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變；

　 （五）立足本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性；

　 （六）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；

　 （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　 第六條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

　第二章 組織起草

　第七條 有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由省司法行政部門組織起草：

　 （一）規(guī)范共同行政行為的；

�。ǘ�）涉及省委、省政府中心工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益，綜合性較強(qiáng)的；

　 （三）上級(jí)機(jī)關(guān)指定由省司法行政部門起草的；

　 （四）其他需要由省司法行政部門起草的。

　 第八條 法規(guī)規(guī)章由省司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門提交立法要點(diǎn)。

　 立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　 （一）需要解決的主要問題及其原因分析；

　 （二）擬采取的主要制度、措施；

　 （三）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；

　 （四）其他相關(guān)資料。

　 第九條 省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。

　 起草小組組長(zhǎng)由省司法行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員組成。

　 起草工作可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會(huì)組織代表或者社會(huì)公眾參與。

　 第十條 省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好下列工作：

　 （一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

　（二）協(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；

　 （三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。

　第三章 部門起草

　第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，制定法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)起草工作。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位起草法規(guī)規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

　 第十二條 有關(guān)單位在起草過程中，與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

　 第十三條 起草單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　 第十四條 省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度立法計(jì)劃進(jìn)度管理，對(duì)未按時(shí)報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門作出書面說明。

　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門作出書面說明，由省司法行政部門書面報(bào)告省人民政府。

　第四章 委托起草

　第十六條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱受委托方）起草。

　 第十七條 受委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　 （一）有熟悉法律法規(guī)和立法基本知識(shí)的人員；

　 （二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　 （三）有完成立法起草任務(wù)的人員和時(shí)間保障。

　 第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。

　 第十九條 受委托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交研究報(bào)告和草案文本。

　第五章 附則

　 第二十條 各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　 第二十一條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行。《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。

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