基層紀(jì)檢信訪問題 原因分析及

　對策建議思考

　基層信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的主要渠道,也是紀(jì)檢監(jiān)察部門依靠群眾監(jiān)督的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，對于維護穩(wěn)定、保護群眾切身利益，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，獲取重要案件線索，具有十分重要的意義。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行，一些新情況、新問題、新矛盾源源不斷地通過信訪渠道反映出來，就以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并結(jié)合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐和心得，就如何加強新時期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作有如下思考。

　一、基層紀(jì)檢信訪主要特點 1 、期望值高，不易調(diào)解息訪。涉紀(jì)信訪不同于一般的民間糾紛，難以用調(diào)解的方法予以解決。有的信訪人往往從自己的主觀意志出發(fā)，以被信訪人必須受到黨紀(jì)國法嚴(yán)懲為

　目標(biāo)，不達目的不罷休。有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)調(diào)查作出明確答復(fù)，解答了信訪當(dāng)事人合理要求，但為滿足其不合理要求，信訪人繼續(xù)提出新的更高的要求，或是只強調(diào)自己出示的所謂依據(jù)，錯誤理解，長期到各部門上訪甚至認(rèn)為是紀(jì)委沒有查清或者紀(jì)委包庇。例如，某村村民 X 人從 X 年起至今狀告該村原支部書記，區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)委于 X 年、X 年分別組織專門力量進行調(diào)查，今年 7 月區(qū)紀(jì)委又再次組織專門力量進行核實調(diào)查，均證實其反映的情況與事實不符，但因沒有達到信訪人的要求，一直不停上訪，甚至越級到京非訪。

　有的被信訪人因違紀(jì)已經(jīng)受到撤職、留黨察看、開除黨籍等處分，但信訪人仍不滿意，非要讓他們進牢房方可罷休，甚至公安、檢察介入調(diào)查后，把暫不構(gòu)罪的結(jié)論也下了，還是固執(zhí)己見，上訪不休。由于信訪案件調(diào)查處置結(jié)果與信訪對象心理期望值存在差距，重復(fù)訪、越級訪和非正常訪現(xiàn)象極易出現(xiàn)。例如，某村 X 人狀告原村支部書記一事，市、區(qū)紀(jì)委已于 X 年處置到位（給予該村支書黨內(nèi)除名處理），但他們?nèi)稳灰�求原村支書必須要繩之以法，甚至要判無期徒刑才罷休，多次到省、市、區(qū)各個部門反映。例如，一位村民因為個人原因與村干部打架斗毆，這件事應(yīng)該先由公安部門處理，但是村民認(rèn)為對方是黨員干部，就要求紀(jì)委必須給予處理。

　2 、關(guān)聯(lián)面寬，矛盾容易轉(zhuǎn)移。有些如建房、土地、山林、道路、鄰里等糾紛，本身不是涉紀(jì)信訪，由于基層組織、職能部門未及時化解或工作人員處理不公等，矛盾轉(zhuǎn)移到了黨員干部和職能部門身上，成為告單位或干部不作為、慢作為、亂作為，轉(zhuǎn)變成了涉紀(jì)信訪。特別是十八大以后，有些信訪老戶，出于對紀(jì)委的信任，認(rèn)為紀(jì)委工作力度大職能廣，甚至多年前已經(jīng)解決的問題又再次信訪，形成了涉紀(jì)與非涉紀(jì)信訪交雜、業(yè)務(wù)內(nèi)與業(yè)務(wù)外信訪相聯(lián)之局面。例如，某村個別村民狀告兩組 X 年征拆款分配不均等問題，多年前已解決又再次舉報。

　3 、多人集訪，情緒比較激烈。涉紀(jì)信訪的主要對象為村、組干部，形式以多人集訪居多。上訪時，他們邀請部分村民，甚至花錢請人、多人聯(lián)名，依仗人多勢眾，情緒激動、言辭尖銳、口無遮攔，接待時稍有言語不慎，就會被他們圍攻甚至辱罵。信訪當(dāng)事人不聽政策解釋，不聽勸阻，做出一些過激行為如謾罵、語言威脅、拍桌子砸板凳，干擾機關(guān)辦公秩序。

　4 、問題復(fù)雜、存量較多。信訪者反映的問題通常是與其切身利益直接相關(guān)，有理與無理交織在一起，現(xiàn)實與歷史糾纏在一起，舊的與新的交叉在一起。就以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，歷史存量問題多，今年 1-10 月接到舉報投訴的問題，

　絕大部分是前幾年或十多年前，甚至是二三十年的老問題，給基層紀(jì)委調(diào)查核實帶來難度，調(diào)查核實時間也相應(yīng)增加。

　5 、存在思想誤區(qū)，“ 崇上” 心理嚴(yán)重。有些舉報人不按程序越級反映，認(rèn)為越向級別高的領(lǐng)導(dǎo)和部門反映，問題的解決就越快，試圖通過上級對下級施壓解決問題；部分舉報人為求得更多領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注重視，不分部門單位，將舉報件進行撒網(wǎng)式投遞；個別信訪人存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤看法；個別信訪人故意把反映問題進行“深加工”，僅憑“蛛絲馬跡”的主觀猜想和臆斷，就往紀(jì)檢部門舉報，實則是想通過讓紀(jì)檢部門介入后，幫其協(xié)調(diào)具體個人利益。

　二、分析產(chǎn)生的主要原因 1 、落實“ 兩個” 責(zé)任不力。近年，黨委紀(jì)委沒有切實履行好“兩個”責(zé)任。對村干部布置工作任務(wù)多、管理教育少；對工作推進力度大、完成任務(wù)好的村主職干部依賴性強，對他們暴露出的一些苗頭性問題袒護容忍，當(dāng)這些人出現(xiàn)信訪問題時，怕查處后影響工作，能拖則拖，能“化解”的化解，不愿動真格。一是個別鎮(zhèn)、村干部責(zé)任意識還不強，不能主動擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，有的雖然能夠嚴(yán)于律己，但在對違規(guī)違紀(jì)問題的處理上，失之于寬、失之于軟；二是紀(jì)委在查辦案件過程中存在有畏難情緒，怕得罪人，怕打擊基層干部工作

　積極性，影響中心工作。面對復(fù)雜的案情心存顧慮，怕“拔出蘿卜帶出泥”，不敢深查深究；三是沒有主動深入矛盾問題較多的地方開展調(diào)查，查找線索。四是在廣大黨員干部中，亂作為現(xiàn)象已有收斂，但慵懶散拖現(xiàn)象時有發(fā)生。

　2 、村級管理不完善，導(dǎo)致一系列歷史遺留問題。由于種種原因，前些年農(nóng)村各項制度的不健全不規(guī)范，落實不到位，導(dǎo)致一系列歷史遺留問題。就村級財務(wù)而言，村賬鎮(zhèn)代理重形式、輕內(nèi)容，鎮(zhèn)里對村財務(wù)收支給予監(jiān)督管理，但真實性很難把關(guān)，對非生產(chǎn)性開支很難控制；村級財務(wù)監(jiān)督小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督流于形式；財務(wù)公開透明度不高，公開內(nèi)容不詳細，群眾看不懂；村務(wù)公開沒有真正落到實處，在實際操作中搞假公開或半公開，有的搞假記錄、假簽字，群眾監(jiān)督無從談起，群眾對此不滿，導(dǎo)致信訪。

　3 、處理信訪不力，引發(fā)群眾越級、重復(fù)信訪。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。片面強調(diào)中心工作，忽略信訪影響穩(wěn)定與中心工作的關(guān)系，擔(dān)心對村主要干部調(diào)查處理會影響整體布局、打破平衡，不利工作開展，甚至對能力比較強的村干部，尤其是對重點村的村干部有遷就傾向，能“抹平”盡量“抹平”。二是初信初訪的處理重視不夠。對群眾反映的問題能應(yīng)付盡量應(yīng)付了事，有處理不及時現(xiàn)象，能拖則拖，信訪人對其失去信任。三是信訪處理不力。對政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)

　不夠、理解不透，掌握政策有偏差，不能對群眾做出令人信服的解釋；對群眾答復(fù)的處理意見，執(zhí)行不到位，承諾不及時兌現(xiàn)。四是基層紀(jì)委力量相對薄弱。以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼黨委副書記、人大主席職務(wù)，至今年才正式配備了一名專職紀(jì)委副書記，力量相對來說還比較薄弱。五是基層紀(jì)委辦案能力不強，查處機制不順。調(diào)查手段局限，能力水平不足，當(dāng)被調(diào)查人外出，或被調(diào)查人在信訪談話規(guī)定時間里拒不交代問題時，或一些證人作偽證時，有力措施難以跟進；一些村組干部在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥�，關(guān)系錯綜復(fù)雜，致使調(diào)查時間拖長、工作進展緩慢；基層紀(jì)委對非黨員的村民組長的輕微違紀(jì)問題，缺少切實可行的法律依據(jù)進行查辦。這些問題直接影響了基層紀(jì)委處理群眾信訪舉報的工作效率，與群眾急迫要求解決信訪舉報問題的愿望相背離，從而導(dǎo)致越級信訪。

　4 、工作體制欠缺，責(zé)任落實不夠，對纏訪鬧訪打擊力度不夠。前些年，在處理此類問題上，對某些上訪戶采取息事寧人的做法，遷就了一些不合理的要求，一旦沒有達到既定目標(biāo)，便采取纏訪鬧訪或串聯(lián)集訪的形式，企圖給黨委政府施壓“破格”為其解決問題，形成了“鬧事上訪——獲利——再鬧事上訪”的惡性循環(huán)。

　5 、社情復(fù)雜，個別動機不純。以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民思想活躍，社情民意復(fù)雜，民情彪悍，部分村家族觀念較強，個別村家族勢力龐大，部分群眾的訴求得不到滿足動不動就產(chǎn)生堵國省道等過激行為。如 X 年底，該鎮(zhèn)數(shù)百村民阻擾修建垃圾填埋場事件；X 年，某村數(shù)百村民阻擾村委會換屆選舉事件。個別村民用不當(dāng)手段煽動其他村民上訪，達到個人報復(fù)、泄憤、搞臭他人的目的；有的不懂法律政策，提出過高要求，有的明知法律能解決或司法判決對其不利，想通過上訪來達到目的；有的甚至對基層政府提出動輒幾萬多則幾十萬的信訪補助費用就不再信訪的要求；有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部工作聯(lián)系較多，反映的問題一旦沒解決就認(rèn)為“官官相互”、包庇村干部，甚至說參與其中，于是紛紛向上級部門舉報等。

　三、解決基層紀(jì)檢信訪問題的對策及方法 1。

　、強化工作目標(biāo)。要圍繞“控增量、減存量、案結(jié)事了、群眾滿意”這一目標(biāo)，認(rèn)真處置好每一件檢舉控告，切實做到“零暫存”和“無擱置”，強化查辦力度，列出時間表，強勢推進農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪問題的解決，解決一批信訪積案，努力減少重復(fù)訪、越級訪和進京訪，提升基層黨委政府及紀(jì)委的形象。

　2 、落實“ 兩個責(zé)任”。基層黨委要切實負(fù)起農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，基層紀(jì)委認(rèn)真落實好監(jiān)督責(zé)任�；鶎狱h委要從治本的角度夯實基層組織基礎(chǔ)，加強村級班子組織建設(shè)，特別是要加強主職干部的管理教育，提升個體素質(zhì)，加強制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，努力營造農(nóng)村干部不想腐、不能腐、不敢腐的風(fēng)清氣正氛圍�；鶎蛹o(jì)委要重視初信初訪案件的解決，認(rèn)真梳理轄區(qū)的涉紀(jì)信訪積案，采取“三訪一包”的方式，落實工作責(zé)任，該查處的查處，該解決的解決，不拖不等不靠，敢于擔(dān)當(dāng)，全力破解。

　3 、推進綜合施策。一要把農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪案件辦理列入工作考核，把考核結(jié)果與干部提拔、獎懲相掛鉤。二要強化工作督查，及時整改工作不落實的問題。三要對信訪問題開展集中化解、專項整治，對信訪問題突出的實行區(qū)域性整治，限期整改。四要對工作不落實、不盡責(zé)，造成嚴(yán)重后果及影響的黨員干部，進行責(zé)任倒查，予以紀(jì)律處分。五是對疑難復(fù)雜案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，整合力量，協(xié)調(diào)解決實際困難。六是保障群眾參與信訪舉報的權(quán)利，規(guī)范群眾信訪舉報的行為。

　4 、強化源頭防控。一是要把村級財務(wù)管理六項核心制度落到實處，持之以恒，常抓不懈，逐年推進；二是基層黨委、紀(jì)委要為村監(jiān)會撐腰，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促認(rèn)真履職，

　真正發(fā)揮其第一道防線作用，對未發(fā)揮作用的村監(jiān)會，該換人的換人，重組的重組，不要使之成為擺設(shè)；三是加強對基層財政所和會計的教育培訓(xùn)，發(fā)揮審計把關(guān)作用，推進規(guī)范化建設(shè)，并加強監(jiān)督。

　5 、講究分類處置。堅持以科學(xué)有效的方式方法來解決個案。一是對于事實清楚、證據(jù)確鑿的違紀(jì)信訪問題，應(yīng)及時立案，依紀(jì)依法查辦；二是對于訴求多、涉紀(jì)與非涉紀(jì)交雜的信訪問題，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門按職能分工聯(lián)合開展信訪調(diào)查；三是對于訴求不合法但有合情合理成分或一些群眾反響強烈、調(diào)查結(jié)果可能存在疑義的信訪問題，可召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組代表，以公開評議、聽證會的形式，如實向參會人員公開信訪處理情況，廣泛征詢參會人員的意見，形成最終處理結(jié)果；四是對于非紀(jì)檢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪不能簡單一推了之，要幫助找準(zhǔn)問題癥結(jié)，依法依規(guī)依理引導(dǎo)到職能部門或相關(guān)單位辦理，必要時，幫助其與有關(guān)部門單位銜接，使信訪人滿腹牢騷而來，滿心歡喜而去。

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