推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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　推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對大家有所幫助!推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進(jìn) 1 步明確了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　提出推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。

　1 直以來，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實(shí)，把西方的理論看做天然正確的。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個(gè)西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點(diǎn)在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個(gè)國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度;國家治理能力則是應(yīng)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”這 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　1 是必須在中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度框架內(nèi)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績。當(dāng)代中國獲得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國特點(diǎn)社會(huì)主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點(diǎn)，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進(jìn)行的。____同志強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”�？梢�，堅(jiān)持和完善中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。

　2 是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時(shí)，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進(jìn)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。

　3 是解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

　實(shí)踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實(shí)踐探索。我國

　改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索，被實(shí)踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國實(shí)際動(dòng)身，通過解決 1個(gè)個(gè)具體的治理問題，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進(jìn)程本身即具有相生相繼的特點(diǎn)。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進(jìn)程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進(jìn)程。對國家治理問題而言，價(jià)值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個(gè)基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價(jià)值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

　依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

　整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個(gè)層面進(jìn)行理解，即價(jià)值、組織、制度 3 個(gè)層面;在現(xiàn)代社會(huì)，價(jià)值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動(dòng)等更加具體的國家治理內(nèi)容和進(jìn)程常常通過價(jià)值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實(shí)際效果。在當(dāng)代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學(xué)等價(jià)值概念早已融入我國國家治理的進(jìn)程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會(huì)權(quán)利及其主體性地位，法治則強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進(jìn)程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價(jià)值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進(jìn)社會(huì)公正與和諧。在國家治理的行動(dòng)進(jìn)程中，制度

　作為基本原則和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動(dòng)的法理基礎(chǔ)和實(shí)行總綱，包括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強(qiáng)調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實(shí)生活中具體而復(fù)雜的實(shí)行規(guī)范細(xì)則除外。而組織作為我國國家治理行動(dòng)的承載主體和實(shí)現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會(huì)治理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對應(yīng)國家治理進(jìn)程中政府治理、社會(huì)治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個(gè)層次中，價(jià)值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動(dòng)，3 者是 1 個(gè)系統(tǒng)的整體。

　以系統(tǒng)組成的觀點(diǎn)來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進(jìn)程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個(gè)人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強(qiáng)調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵(lì)、協(xié)作等制度來實(shí)現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強(qiáng)調(diào)功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強(qiáng)迫、經(jīng)濟(jì)引誘等;治理進(jìn)程體系則強(qiáng)調(diào)劑個(gè)國家治理體系的運(yùn)作進(jìn)程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動(dòng)、橫縱聯(lián)系等。

　推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個(gè)古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)概念在近 2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個(gè)內(nèi)容豐

　富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個(gè)核心范疇，是 1 個(gè)重大理論創(chuàng)新。“治理”要體現(xiàn) 4 個(gè)統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

　從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動(dòng)方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會(huì)主義制度方面，在推動(dòng)國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富。“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會(huì)治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用。“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

　“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

　能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。

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