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在全市國資系統(tǒng)工作會議上的講話

發(fā)布時間:2020-08-25 來源: 對照材料 點擊:

同志們:

今天,市政府決定召開全市國資系統(tǒng)工作會議,主要任務是貫徹落實全國全省國資系統(tǒng)工作會議和市委X屆X次全會精神,總結(jié)2019年工作,部署2020年工作。下面,我再講三點意見。

一、總結(jié)成績,堅定信心,切實增強推進國資國企改革發(fā)展的責任感和緊迫感

2019年,我市國資系統(tǒng)按照市委、市政府總體部署,主動作為,創(chuàng)新實干,進一步優(yōu)化國有資本布局,加快市屬國企重組整合、推動做大做優(yōu)做強。主要取得以下五方面成績:

一是市屬國企改革不斷深入。市屬X家國有企業(yè)重組整合為X家集團公司并掛牌運營,這是繼X、X、X三次國有企業(yè)改制后的又一次大規(guī)模重組改革,企業(yè)公司制改制全面完成,大集團引領(lǐng)能力不斷增強;
二三級總公司混合所有制改革面達到X%,股權(quán)多元化格局基本形成;
X城投集團公司、X能化集團公司等X戶企業(yè)完成薪酬制度改革,涉及職工X人;
X燃氣公司與中航油進行股權(quán)合作,參股比例X%,2020年X可實現(xiàn)整體上市;
國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作基本完成,“三供一業(yè)”維修改造完成X%以上,退休人員社會化管理工作穩(wěn)步推進。

二是國有企業(yè)規(guī)模不斷壯大。與2018年相比,市屬企業(yè)資產(chǎn)總額X億元,增加X億元,同比增長X%;
所有者權(quán)益X億元,增加X億元,同比增長X%;
實現(xiàn)營業(yè)收入X億元,實現(xiàn)利潤總額X億元,上交稅費總額X億元;
融資X億元,完成投資X億元;
國有資本收益X億元,國有經(jīng)濟的支撐力進一步增強。

三是國資監(jiān)管制度不斷完善。出臺了《市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等X個監(jiān)管文件,依法有效規(guī)范國企投資融資、債券發(fā)行、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務管理等行為,監(jiān)管工作進一步落實落細。

四是國企黨建基礎(chǔ)不斷夯實。國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用有效發(fā)揮,分散在行業(yè)主管部門的X個國企黨組織實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理;
“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育扎實開展,國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)不斷向縱深推進。

五是國企社會擔當不斷增強。省屬企業(yè)扶貧合力團、市屬企業(yè)累計投資X億元,建設(shè)扶貧項目X多個,直接或間接帶動X多人脫貧。特別是在疫情期間,X能源集團、水務環(huán)保集團、物流儲備集團、公交公司等市屬國企全力保障民生需求、物資供應和市民出行,在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時刻體現(xiàn)了國企擔當。

這些成績的取得,是市委、市政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果,是相關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果,也是全市國資系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府,向大家的辛勤勞動和默默付出表示衷心感謝!

二、直面問題,找準差距,正確認識我市國企現(xiàn)狀

(一)改革不夠到位,體制機制亟待完善。雖然X戶企業(yè)重組整合為X家集團公司,配齊了國企的主要負責人,但董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層成員尚未配備到位,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,權(quán)責邊界不清晰,部分被兼并企業(yè)人員、資產(chǎn)、負債尚未歸并、劃轉(zhuǎn)到位。三項制度改革緩慢,收入分配存在“吃大鍋飯”“平均主義”問題。今年仍需我們下大力氣,大刀闊斧持續(xù)推進改革。

(二)運營效果不佳,盈利水平不盡人意。

2019年,我市X戶企業(yè)中只有X能化集團、城投集團、鼎源集團、高新集團、保障性住房公司、交投集團、油氣檢測公司X戶企業(yè)盈利,其余企業(yè)均虧損,盈利企業(yè)占所有企業(yè)的X%。主營利潤大幅下滑,全年營收僅為X多億元,平均凈資產(chǎn)收益率X%,資產(chǎn)利潤率僅為X%,遠遠低于省屬企業(yè)水平。項目投資嚴重偏離主業(yè),造成投資浪費、投資無效益。

(三)主業(yè)不夠突出,競爭能力不強。市屬企業(yè)X%以上的產(chǎn)業(yè)集中在能源、房地產(chǎn)、公共服務等傳統(tǒng)領(lǐng)域,還有不少處于產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域開拓不夠。X%的企業(yè)缺乏核心競爭力,大企業(yè)“大而散”,小企業(yè)“小而全”,主業(yè)不突出,優(yōu)勢不明顯。X%以上企業(yè)創(chuàng)新能力較弱,無成功的商業(yè)模式和管控模式,無核心技術(shù)優(yōu)勢、自主知名品牌,粗放的發(fā)展形態(tài)和無效低效的投資,造成部分企業(yè)債臺高筑、危機四伏,我們必須下決心推進市屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

(四)管理方式不優(yōu),市場意識不強。企業(yè)行政化、總部機關(guān)化色彩濃厚,市場化經(jīng)營機制尚未形成,等靠要思想嚴重,主動搞營銷、搞推廣、跑市場意識不強,市場主體地位尚未真正確立,自我造血功能有待提升,人事管理仍然沿用行政管理模式,市場化用工機制尚未形成,勞動用工存在能進不能出、人浮于事的情況;
薪酬分配能升不能降,關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場化薪酬水平,“該高不高、該低不低”問題突出。

(五)企業(yè)負債嚴重,融資能力受限。目前,市屬國企存量融資X億元,今年我市X戶市屬國企需償還到期融資本息X億元,市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率接近X%,有的已遠遠超過警戒線,企業(yè)財務不堪負重,融資能力嚴重下降,對企業(yè)生產(chǎn)運營將帶來很大制約。

(六)監(jiān)管不夠完善,監(jiān)管仍需加強。由于我市實行國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營監(jiān)管剛剛開始,監(jiān)管制度還不夠健全,精準監(jiān)管、剛性監(jiān)管、陽光監(jiān)管體系尚未確立,監(jiān)管工作還存在一定漏洞,監(jiān)管工作任重而道遠。

針對上述問題,我們要進一步解放思想,創(chuàng)新觀念,精準發(fā)力,下功夫破解制約國企改革發(fā)展的堵點、痛點、難點,為市屬國企健康平穩(wěn)運行、提升發(fā)展質(zhì)量掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

三、明確任務,強化措施,切實抓好今年國企工作重點

2019年是我市國資國企規(guī)范年。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向,切實抓好深化改革、扭虧增盈、完善管理、防范風險、國企黨建“五大工程”,確保實現(xiàn)市屬企業(yè)利潤總額、上繳稅費增長超過X%,固投增長超過X%。

(一)要把深化改革攻堅作為工作重點,持續(xù)推進。今年,我們把國企國資改革進行到底貫穿發(fā)展始終,依靠改革破解發(fā)展難題。一是深化企業(yè)內(nèi)部改革。持續(xù)推進戰(zhàn)略性重組,對去年改革還沒有到位的地方,今年我們要繼續(xù)加大改革力度,采取刮骨療毒、壯志斷腕的勇氣,該撤的撤、該并的并,堅決改到位,不留尾巴,不留后遺癥。二是推進混合所有制改革。按照“因企施策”的原則,重點推進二三級子公司混合所有制改革,力爭混改面超過X%以上。要開放促合作,鼓勵市屬企業(yè)“走出去”,主動爭取與央企合作、與發(fā)達地區(qū)企業(yè)合作。三是推進薪酬制度改革。今年要按照“全員聘用、定員管理、總量控制”的原則,全面推行工資總額預算管理辦法,建立薪酬動態(tài)調(diào)整和監(jiān)控機制。對標行業(yè)情況,明確新組建集團公司領(lǐng)導班子薪酬額度,激發(fā)領(lǐng)導班子干事創(chuàng)業(yè)熱情;
充分競爭類企業(yè)工資總額實行備案制,公益類企業(yè)工資總額原則上實行核準制。四是推進國有企業(yè)剝離辦社會職能改革。今年要積極爭取中省支持,充分調(diào)動各方積極性,重點完成“三供一業(yè)”維修改造任務;
完成轄區(qū)范圍內(nèi)X戶國有企業(yè)X萬多名退休人員移交工作,X年起,退休職工全面實行社會化管理,幫助國企瘦身健體、煥發(fā)生機。

(二)要把推進扭虧增盈作為核心所在,精準發(fā)力。一是在主業(yè)定位上下功夫。要規(guī)范企業(yè)主業(yè)管理。今年,市國資委要結(jié)合我市資源稟賦和企業(yè)定位,逐企業(yè)進行會診,幫助企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位。今后要重點做好X旅游、X南泥灣、X子長特種煤三個板塊上市培育工作,努力實現(xiàn)X國企上市零的突破。二是在運營方式上下功夫。市國資委要實行差異化、精準化考核監(jiān)管,簽定責任書、下達“軍令狀”,督促虧損國有企業(yè)拿出切實可行的扭虧方案,明確目標任務、工作措施、時間進度,確保完成既定任務。各企業(yè)也要層層實行考核機制,將任務落實到下屬子公司、落實到班組、到崗到人。三是在降本增效上下功夫。要壓縮管理層級,壓縮非生產(chǎn)性開支,加大“兩金”清理力度,嚴格控制人員成本和財務成本,助力企業(yè)提質(zhì)增效,確保企業(yè)成本費用增幅每年低于同期營業(yè)收入增幅。要持續(xù)推進“僵尸企業(yè)”處置工作,通過剝離、出售、整合、重組等形式,對低效、非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化,加快退出長期虧損、無發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)板塊。四是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。各市屬國企要加強主業(yè)管理,加快轉(zhuǎn)型升級,積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、全域旅游、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。今年我市要把發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)示范基地做為助推X工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,圍繞能源化工、應急食品、應急服務和應急文化等重點領(lǐng)域,整合資源,優(yōu)化布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造“兩帶四基地”,希望在座的市屬國企能結(jié)合自身主業(yè)積極參與到應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)當中,在推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時不斷壯大自身實力。五是在打造特色品牌上下功夫。建立健全品牌戰(zhàn)略,增強品牌意識,從今年開始,力爭用X-X年在市屬國企中培育X至X個X知名品牌,X至X個全國知名品牌。六是在創(chuàng)新商業(yè)模式上下功夫。以市場為核心、以用戶需求為導向,拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應用領(lǐng)域,優(yōu)化供應鏈和服務鏈,加快由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變,推出適合企業(yè)自身發(fā)展的商業(yè)模式。

(三)要把完善內(nèi)部管理作為治本之策,切實加強。一是健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照公司法有關(guān)規(guī)定,進一步健全完善“三會一層”管理架構(gòu),在發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用和規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層制度上下大功夫。探索企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的有效途徑方式,有效發(fā)揮董事會的決策作用,監(jiān)事會的監(jiān)督職能,切實激發(fā)經(jīng)理層活力,建立黨委領(lǐng)導、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行、職工民主管理的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。二是健全完善內(nèi)部管理制度。今年,各市屬國有企業(yè)及其子公司都要建立戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、全面預算、全面風險、人力資源、產(chǎn)權(quán)、法律、采購、安全生產(chǎn)、社會責任、黨建和反腐倡廉等方面的制度體系,努力實現(xiàn)管理方式的制度化、精細化。三是健全完善考核機制。國資委要構(gòu)建年度考核與任期考核相結(jié)合、立足當前、著眼長遠的考核體系,按照強化黨建、突出效益、保值增值的要求,實施分類化和差異化“雙百”考核。將考核任務延伸到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、車間、班組和具體崗位;
建立重要崗位管理人員定期述職報告制度,健全考評檔案;
將考核結(jié)果與績效工資和任期激勵收入掛鉤,與企業(yè)工資總額掛鉤,與職務留用升降掛鉤,形成正向激勵機制。關(guān)于幾個開發(fā)區(qū)企業(yè)的管理,考核、人事由國資委負責,重大項目投資以及其他事項都由開發(fā)區(qū)管委會負責管理。

(四)要把防范化解債務風險作為重點問題,認真解決。目前,市屬國企存量融資X億元,今年我市X戶市屬國企需償還到期融資本息X億元,債務風險逐步顯現(xiàn)。我們要重點做好以下四方面工作:一是夯實風險防范基礎(chǔ)。市國資委要督促債務風險較大企業(yè)盡快拿出有效化解債務風險的方案。各企業(yè)也要結(jié)合實際,拿出具有可操作性的通過盈利、融資、發(fā)債等方式化解方案。可積極探索運用我市持有延長石油集團股權(quán)、增加企業(yè)有效資產(chǎn)、注入發(fā)展基金、引入戰(zhàn)略投資者、債轉(zhuǎn)股等方式,降低企業(yè)債務債,實現(xiàn)年度負債率降低X%的目標。二是夯實風險管理基礎(chǔ)。建立全面風險管理制度,深入排查企業(yè)風險點,有針對性制定重點企業(yè)和重點業(yè)務領(lǐng)域防控措施和預案,確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。要強化財務預算管理和資金集中統(tǒng)一管控,嚴控負債規(guī)模,確保資金鏈安全。要強化投資管理,有效防范盲目擴張而導致企業(yè)規(guī)模超出管控能力造成的風險,涉及重大投資,企業(yè)必須提供投資方案、資金平衡方案、融資計劃、效益評價報告,嚴把投資論證關(guān)。要強化法律風險防控,將依法治企貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理全過程,推動依法治企與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合。三是夯實出資人監(jiān)督基礎(chǔ)。切實發(fā)揮外派監(jiān)事會作用,分層分類強化監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果運用;
加強審計監(jiān)督,開展投資項目審計、專項資金審計;
嚴格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究制度,完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,建設(shè)陽光國企。

(五)要把加強國企黨建作為重要引擎,著力提升。一是充分發(fā)揮國企黨組織作用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度。以落實黨建工作責任制為抓手,建立黨建工作責任體系、制度體系、考核評價體系,加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。繼續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,夯實企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)兩個基礎(chǔ),為國企改革發(fā)展提供政治保證。二是完善國企反腐倡廉機制。壓實黨風廉政建設(shè)中黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任“兩個責任”,強化責任追究,倒逼責任落實。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,強化企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三要完善國企領(lǐng)導人員和人才隊伍培養(yǎng)機制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子年齡和知識結(jié)構(gòu),加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。實施“人才強企”戰(zhàn)略,壯大企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才三支隊伍。四要加強企業(yè)文化和精神文明建設(shè)。弘揚企業(yè)家精神,講好國企故事,營造有利于國企改革發(fā)展的良好環(huán)境;
引導企業(yè)積極履行社會責任,發(fā)揮國企在全市精準脫貧等民生工作中的引領(lǐng)示范作用。

(六)要把安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保和信訪維穩(wěn)作為永恒任務,抓細抓實。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,抓好重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治,確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)。堅決守住生態(tài)底線,牢固樹立綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)理念,大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。認真做好信訪維穩(wěn)工作,按照輕重緩急,建立工作臺帳和問題清單,層層夯實責任,落實工作措施,及時妥善化解矛盾糾紛。

同志們,發(fā)展之要、重在實干,三分部署、七分落實。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,銳意創(chuàng)新,埋頭苦干,全面提升市屬國有企業(yè)改革發(fā)展的質(zhì)量效益,為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展傾注國企擔當、貢獻國企力量!

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