同志們：

市政府召開這次政府重點工作推進會，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的工作部署，推進政府重點工作落實，切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行態(tài)勢，力爭實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。剛才，XX就1-6月份相關(guān)工作進行了通報，XX副市長就分管重點工作進行了具體安排，麻超副市長進行了書面安排。請大家按照要求，抓好落實。下面，我講四點意見：

    一、認(rèn)真研判經(jīng)濟形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感

　　今年以來，全市各級各部門圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進各項工作落實，取得了積極進展。三大攻堅戰(zhàn)有力推進，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)良好開局，招商引資取得新突破，巡視整改有力有效，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政府管理持續(xù)加強。但受宏觀經(jīng)濟形勢影響，全國全省經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)進一步顯現(xiàn)，全市經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展形勢不容樂觀。

　　第一，穩(wěn)增長壓力大。1-6月，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)除規(guī)模工業(yè)增加值增速較去年高X個百分點外，其余指標(biāo)均有較大幅度下降。特別是拉動我市經(jīng)濟增長的投資、消費比較疲軟，較去年同期大幅下降，加上當(dāng)前企業(yè)運行困難，新型礦業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)存在較多不確定性，穩(wěn)增長壓力較大。

　　第二，穩(wěn)投資壓力大。由于重大項目儲備不足，前期工作不夠扎實，可研編制、土地報批及征拆、資金籌措等工作滯后，嚴(yán)重影響重點項目推進。1-6月，XX投資分別下降X%、X%、X%、X%，特別是湘西經(jīng)開區(qū)下降幅度大，對全市影響較大。加上農(nóng)村微建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面投資沒有入統(tǒng)，穩(wěn)投資壓力大。

　  第三，財政收支壓力大。受經(jīng)濟下行和國家更大規(guī)模減稅降費政策影響，僅減稅降費政策預(yù)計全年減少稅費收入X億元，財政增收困難。1-6月，全市財政總收入下降X%，XX總收入分別下降X%、X%、X%、X%。財政“三保”和精準(zhǔn)脫貧、污染整治、民生保障等剛性支出資金量大，加之今年政府性債務(wù)需還本付息X億元，財政支出壓力大。

第四，防災(zāi)減災(zāi)壓力大。我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，山塘水庫多，尾礦庫多，非煤礦山多，古城古鎮(zhèn)古村落古民居多，農(nóng)村公路線長面廣，極易引發(fā)自然災(zāi)害。加上安全生產(chǎn)歷史欠賬多,基礎(chǔ)比較薄弱，風(fēng)險防范任務(wù)十分繁重。當(dāng)前處于機構(gòu)改革職能交接期，新的體制機制正在建立健全，防災(zāi)減災(zāi)壓力大。

　　針對這些困難和問題，全市各級各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，保持戰(zhàn)略定力和韌性，落實市委市政府的部署要求，堅持目標(biāo)問題導(dǎo)向，強化措施抓推動，切實做到以月保季、以季保年，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

    二、聚焦重點抓推進，切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行態(tài)勢

　　我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，聚焦重點穩(wěn)增長，聚精會神抓發(fā)展，通過抓實重點工作，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行態(tài)勢。

第一，加快推進項目建設(shè)。對我市來說，穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資，推進項目建設(shè)，擴大有效投資。一要抓好項目推進。各級各部門要多措并舉，加快推進省市重點項目、民生實事項目、東西部協(xié)作扶貧項目和社會發(fā)展項目建設(shè)，形成工程實物量，盡快扭轉(zhuǎn)投資下行態(tài)勢。要全面盤清底數(shù)，實行項目臺賬管理，各縣市區(qū)、市直各部門要在X月X日前，全面完成對本地區(qū)、本行業(yè)投資X萬以上的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等項目清理，市發(fā)改委6月X日前將全市清理結(jié)果按照竣工、在建和擬開工三類，建立任務(wù)定量、責(zé)任定人、進度定期的項目臺賬。對未開工和擬開工的重大項目，牽頭部門要及時備好相關(guān)要件，職能部門要盡快辦理相關(guān)手續(xù)，需要上級辦理的，相應(yīng)職能部門要派專人跟蹤銜接，協(xié)調(diào)攻克征拆、融資等難題，確保如期開工建設(shè)。對在建但進度較慢的“卡殼”項目，主管部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，找準(zhǔn)癥結(jié)，拿出具體解決措施。對于竣工項目，在保證質(zhì)量安全的前提下，加快工程推進，爭取早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益。6月中下旬，市政府將組織開展項目集中開工活動，市發(fā)改委要統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備工作，各縣市區(qū)要認(rèn)真篩選上報，確保一批項目集中開工，對此次開工項目，將給予工作獎勵。二要抓實項目爭取。全市投資下滑，有周期性因素，更是項目前期深度不夠、謀劃儲備不足的問題。各級各部門要瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略和新開口子，依托全市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，遠近結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，開發(fā)儲備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求和事關(guān)民生福祉的好項目、大項目，確保動態(tài)儲備保持在X億元以上，產(chǎn)業(yè)項目在X億元以上，對儲備的每個項目至少做到都有可行性研究報告，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的項目建設(shè)良性發(fā)展機制。要加大向上對接力度，每個縣市區(qū)都要爭取一批重大項目納入2020年國省投資計劃和“十四五”規(guī)劃籠子。三要抓優(yōu)項目環(huán)境。要落實國省工程建設(shè)項目審批制度改革舉措，加快推進工程項目在線審批，推動各個審批環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”，切實縮短項目落地周期。要加強項目資金保障，在全力爭取上級資金的同時，積極融通金融資金，加強政銀合作，在不增加政府性債務(wù)前提下，積極推介引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點建設(shè)項目、補短板重大項目、PPP推介項目、民生項目等項目的金融支持。要鼓勵引導(dǎo)民間資金，用好《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》等文件，積極在基礎(chǔ)設(shè)施補短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等領(lǐng)域規(guī)范推廣PPP項目，吸引民間資本參與合作。要積極采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡改造等辦法，充分保障項目建設(shè)用地指標(biāo)。要根據(jù)項目建設(shè)計劃，有序?qū)�接、協(xié)調(diào)水、電、運、油、氣等項目要素保障。

第二，全力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一要抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批后，各級各部門啟動推進，做了大量工作，實現(xiàn)良好開局。當(dāng)前，要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，建立推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)體系、政策體系、責(zé)任體系，建立一套有效推進機制。要抓好產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌推進國家高新區(qū)創(chuàng)建、“135”工程升級版、海關(guān)平臺、投融資平臺、信息平臺、科技創(chuàng)新平臺等，夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺基礎(chǔ)。二要持續(xù)推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年以來，市委市政府立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，確定了十大重點產(chǎn)業(yè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)專班抓推進，取得了積極進展。最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部門之間、縣市區(qū)之間重視程度不一，有些牽頭部門還沒有成立專班，沒有落實相關(guān)政策；
有的縣農(nóng)村居民人均產(chǎn)業(yè)面積超過X畝，來勢很好，有的還不足X畝，差距明顯。市政府將按季調(diào)度十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況，久久為功，持續(xù)推進，抓出成效。三要加大企業(yè)培育幫扶。在當(dāng)前企業(yè)運行比較困難情況下，我們要積極兌現(xiàn)政策，抓好企業(yè)幫扶，幫助企業(yè)破解融資難、要素成本高、復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)難等問題，讓企業(yè)得到實實在在的支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。今年以來，金融部門開展“百名行長聯(lián)千企”活動，對X家民營、小微企業(yè)提供“一對一”金融服務(wù)，促進全市1-6月新增貸款X億元，工作值得充分肯定。

    第三，加快招商項目落地。招商引資工作是擴投資、上項目、強產(chǎn)業(yè)、增后勁的有效途徑，我們要在引進和落地上下功夫。一要開展精準(zhǔn)招商。要總結(jié)X區(qū)招商的經(jīng)驗，做實招商基礎(chǔ)工作，重點圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈、補鏈，建立意向企業(yè)名錄庫和招商項目庫，制定時間表、路線圖，熟悉掌握每一個意向企業(yè)的投資方向和投資動態(tài)。對于有意來市投資的企業(yè)，要緊盯、緊跟、緊對接。要創(chuàng)新招商引資方式，加大園區(qū)招商力度，充分發(fā)揮政府駐外機構(gòu)駐點招商和湘西（X）“科創(chuàng)飛地”園區(qū)作用，用好對外招商平臺，推介好湘西項目，組織好精準(zhǔn)招商。二要促進項目落地。要抓好簽約項目調(diào)度跟蹤服務(wù)，分層次建立跟蹤聯(lián)系服務(wù)制度，認(rèn)真落實《2020年重點招商引資項目履約督辦責(zé)任的通知》要求。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，著力解決項目引進、落地、建設(shè)和運行中的困難與問題，對簽約率、履約率、開工率實行一月一調(diào)度、一月一排名、一月一通報，促進項目落地。三要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。要堅決兌現(xiàn)承諾的簽約協(xié)議，落實好已出臺的各項優(yōu)惠政策，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，加強政府誠信建設(shè)，提高政府的公信力。

    第四，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，全力優(yōu)化營商環(huán)境。一要著力解決企業(yè)群眾辦事難問題。去年以來，市政府對標(biāo)X等地先進經(jīng)驗，圍繞方便企業(yè)和群眾辦事，扎實推進“放管服”改革，今年又出臺了政府1號文件。各級各部門要對標(biāo)對表，根據(jù)新機構(gòu)的職能職責(zé)，重新梳理優(yōu)化辦事流程，要在6月底之前公布；
要對證明事項實行負面清單管理，清單外的一律不需提供證明材料；
要加強對規(guī)范性文件立、改、廢清理。市優(yōu)化辦要每月通報一次進展情況，每年開展一次評估，對落實不到位的，移交紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)。要加快“智慧湘西”建設(shè)、應(yīng)用和推廣，推進數(shù)據(jù)的共鏈共享，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺對接，優(yōu)化精簡審批服務(wù)流程。全市一盤棋按照市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)工作導(dǎo)則建立實體大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，按照國省要求推進到位，努力實現(xiàn)“窗口辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦”。二要打造公平市場競爭環(huán)境。要嚴(yán)格落實支持民營企業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。要認(rèn)真對政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件和政策進行清理，對各類投資主體，只要法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的，都可進入。三要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。建立“親”“清”政商關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，我們要做到同企業(yè)家感情親近、目標(biāo)貼近，真心實意地為企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)服務(wù)，但利益要清、邊界要清、底線要清。

    第五，切實用好用活國省政策。政策資源是最大的資源，各級各部門要高度重視政策研究，加強政策爭取，推動政策落實。一要加強銜接匯報。黨的十九大以來，國省從扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、國土、生態(tài)等方面出臺了支持深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)的系列政策文件，近期中共中央國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這些政策都有利于我市爭資上項，促進發(fā)展。各級各部門要加強銜接匯報，及時掌握政策動向，建立政策清單、項目清單、對接清單和責(zé)任清單，做到普惠性政策盡快落地見效，差異性政策確保全面落實，競爭性政策爭取最大支持。二要加強資金爭取。爭取政府性資金是解決收支平衡的關(guān)鍵。要積極爭取中央對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項債券，今年中央對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排X億元、安排中央預(yù)算內(nèi)投資X億元、安排地方政府債券X萬億元，分別增長X%、X%、X%，目前全省新增債務(wù)限額達到X億元，大家要抓緊做好項目謀劃儲備，加大資金爭取力度，確保中央轉(zhuǎn)移支付增長X%，中央預(yù)算內(nèi)投資增長X%，地方政府債券增長X%。要積極爭取卷煙易地生產(chǎn)指標(biāo)，確保今年卷煙易地生產(chǎn)指標(biāo)入庫在X萬大箱以上。要積極爭取土地增減掛鉤跨省交易指標(biāo)，今年新增指標(biāo)X萬畝以上，并抓緊與省財政銜接，確保6月份去年X億交易價款到位。三要加強政策落實。各級各部門要扭住政策執(zhí)行這個關(guān)鍵不放松，認(rèn)真制定實施方案和實施細則，明確政策執(zhí)行的具體目標(biāo)、任務(wù)、舉措、責(zé)任，打通政策落實“最后一公里”。要加強政策協(xié)同，部門之間要做到資源共享，避免推諉扯皮，給基層落實帶來困難。要定期對政策執(zhí)行情況進行考核評估，確保政府承諾的事項堅決落實到位。

    三、堅守底線保安全，切實防范化解重大風(fēng)險

　　要牢固樹立居安思危、未雨綢繆的風(fēng)險防范意識，著力提升風(fēng)險防范能力，增強風(fēng)險防范實效。

    第一，要防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。當(dāng)前，我市已經(jīng)進入安防重點期，根據(jù)省市氣象、水文部門預(yù)測，今年我市汛期降水總量較常年偏多X成左右，防汛抗災(zāi)形勢嚴(yán)峻。各級各部門必須立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，全面強化防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。要做好道路交通、水庫、尾礦庫、非煤礦山等地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測監(jiān)控和監(jiān)督檢查，及時排除事故隱患，全面完成市政府掛牌督辦的X處重大安全隱患和省、市督查交辦的隱患和問題整改。要強化值班值守、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急信息報送工作，打好防災(zāi)減災(zāi)主動戰(zhàn)。最近，外來物種“草地貪夜蛾”的入侵蔓延,給我市玉米等農(nóng)作物生長造成了嚴(yán)重危害，市政府已安排X萬元防控經(jīng)費，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要集中力量打好殲滅戰(zhàn)。同時，還要繼續(xù)做好非洲豬瘟、松毛蟲、松材線蟲的防控工作。在這里，特別要強調(diào)的是，目前正處在機構(gòu)改革的過渡期，各職能部門要落實責(zé)任，認(rèn)真履職，已經(jīng)下達三定方案的，按新方案落實責(zé)任，還沒下達的，按原職責(zé)落實責(zé)任。對因職能移交不及時貽誤工作造成事故的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

　　第二，要防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。最近幾年，我市正處于還款的高峰期，償債壓力較大。各級各部門務(wù)必牢固樹立過“緊日子”的思想，多措并舉確�！叭��！辟Y金保障到位。要依法規(guī)范地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，繼續(xù)通過財政預(yù)算安排、新增地方政府債券、資產(chǎn)處置、土地出讓、延期展期等多渠道化解債務(wù)，切實抓好政府性債務(wù)風(fēng)險防范工作。

    第三，要防范化解生態(tài)環(huán)保風(fēng)險。目前，全市還有X件環(huán)保督察問題尚未完成整改，其中中央環(huán)保督察反饋問題X件、中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題3件、省環(huán)保督察交辦問題X件、省環(huán)保督察反饋問題X件，加上污染防治攻堅戰(zhàn)“2020年夏季攻勢”必須整改完成的X大類問題。各級各部門務(wù)必高度重視，對標(biāo)對表，加強整改，確保按時完成整改任務(wù)，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動我市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

第四，要防范化解民生領(lǐng)域風(fēng)險。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在重慶考察重要講話精神，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，切實解決好與群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等問題，切實加快扶貧資金使用物化率，嚴(yán)防易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、已脫貧人口返貧、扶貧領(lǐng)域信訪問題帶來社會不穩(wěn)定風(fēng)險，提升人民群眾滿意度。

　　四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)攻堅克難，切實推動工作落實

　　習(xí)總書記強調(diào)，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。當(dāng)前，多重任務(wù)聚集，多種困難疊加，越是這種時候，越要理清頭緒、分清主次，緊盯問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動落實。一要集中精力。前不久，中辦印發(fā)通知，將2020 年確定為“基層減負年”，省市正在開展整治形式主義官僚主義專項行動，最終都是為了讓廣大干部從繁文縟節(jié)中解脫出來，集中精力抓好工作落實。各級各部門要履行好“施工隊”的職責(zé)，深入項目現(xiàn)場、深入企業(yè)、深入矛盾和問題多的地方，解決問題，推動落實。二要勇于擔(dān)當(dāng)。越是困難當(dāng)頭，越要勇于擔(dān)當(dāng)。各級各部門尤其是一把手要勇于擔(dān)當(dāng)，直面困難問題，攻堅克難。通過苦干實干，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。三要增強本領(lǐng)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解新發(fā)展理念，吃透中央方針政策，結(jié)合我市實際，推動國省戰(zhàn)略在我市落地實施。要善于運用創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維處理問題，提高依法行政和駕馭風(fēng)險的能力。四要強化督查。要完善抓落實的工作機制，健全督查督辦、信息反饋、情況通報、重大責(zé)任追究等制度，發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用。堅持政府工作推進到哪里，督查指導(dǎo)就跟進到哪里。市政府督查室和相關(guān)職能部門要對政府重點工作實行按月按季督查調(diào)度，及時掌握工作進展，排除工作障礙，解決困難問題。要嚴(yán)查不作為、慢作為、亂作為行為，強化考核成果運用，讓想干事、會干事、干成事者有干勁，有舞臺，有奔頭。

同志們，面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，我們要堅持發(fā)展第一要務(wù)，聚焦重點穩(wěn)增長，千方百計抓落實，力爭實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半，努力完成全年政府工作目標(biāo)任務(wù)！

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