《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》 作業(yè)

　一、名詞解釋 1、外部效應(yīng)：

　答：指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。

　2、庇古稅：

　答：根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅,用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距,使兩者相等。由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出,這種稅被稱為“庇古稅”。

　3、政府預(yù)算管理體制：

　答：是指國家正確處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間預(yù)算資金分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算收支范圍，和管理職責(zé)權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

　4、國有資產(chǎn)：

　答：國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。就是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“國有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。

　廣義的國有資產(chǎn) ：即國有財(cái)產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1.依據(jù)國家法律取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；2.基于國家行政權(quán)力行使而取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；3.國家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4.由于接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國家的財(cái)產(chǎn)；5.由于國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)。

　狹義的國有資產(chǎn)：法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。經(jīng)營性資產(chǎn)包括：企業(yè)國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)；國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。

　5、財(cái)政政策：

　答：財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

　財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。

　財(cái)政政策指政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動(dòng)政府支出指改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。

　 政府支出有兩種形式：其一是政府購買，指的是政府在

　物品和勞務(wù)上的花費(fèi)——購買軍備、修建道路、支付法官的薪水等等，其次是政府轉(zhuǎn)移支付，例如，政府在社會(huì)福利、保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助方面的支出，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。

　 稅收是財(cái)政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵(lì)機(jī)制和行為方式。

　 6、競爭失靈：

　答：競爭失效，又稱之為競爭性市場(chǎng)失靈，指巿場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。通常被用于描述巿場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。由于市場(chǎng)競爭機(jī)制失靈而導(dǎo)致的社會(huì)資源分配不均衡，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,市場(chǎng)往往達(dá)不到完全競爭狀態(tài)，而出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

　7、政府采購：

　答：政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度，是一種政府行為。

　8、稅收管轄權(quán)：

　答：稅收管轄權(quán)：也稱課稅權(quán)，是國際稅收領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念，系指一國政府在其主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)稅收事務(wù)的管轄權(quán)力，是國家主權(quán)在稅收領(lǐng)域中的體現(xiàn)。

　9、市場(chǎng)失靈：

　答：

　市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。

　10、納稅人：

　答：納稅人亦稱納稅義務(wù)人，是稅法上規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。

　二、簡述題 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能是什么？ 答：（1）收入再分配，政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時(shí)期國民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平； （2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；

�。�3）資源配置，政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

　2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件有哪些？ 答：在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，還要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁。（2）稅種差別對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對(duì)商品的課稅比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而對(duì)所得的課稅一般不能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。（3）課稅范圍寬窄對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。（4）企業(yè)謀求的利潤目標(biāo)對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是要謀求利潤的最大化，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁雖然也是為這一目標(biāo)服務(wù)的，但是在特定的情況下，兩者之間也會(huì)發(fā)生矛盾。

　 3、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)是什么？ 答：（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體條件下，政府財(cái)政以提供公共物品，滿足社會(huì)公共需要為目的，即公共財(cái)政。而我國現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會(huì)團(tuán)體管理制度及其資金供給，與公共財(cái)政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現(xiàn)象；（3）國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，如何處理國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能關(guān)系，是一個(gè)較為獨(dú)特的問題；（4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，不僅要?jiǎng)澐终�府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內(nèi)部職責(zé)分工、走規(guī)范化、法制化道路；（5）宏觀調(diào)控體系的建立與有效運(yùn)行。

　4、政府支出增長的宏觀模型和微觀模型分別是什么？

　答：、關(guān)于政府支出增長的模型（1）從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼的“財(cái)政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出增長的發(fā)展模型”；（2）從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財(cái)政支出非均衡增長模型”。（3）瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。皮考克和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉擇問題有著密切的聯(lián)系�；�于這種考慮，他們將導(dǎo)致政府支出增長的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長超過 GDP 增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾將整個(gè)社會(huì)分為兩個(gè)部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。

　5、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有哪些特點(diǎn)？ 答：1、差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題而制定的措施，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題不完全相同，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必然因地制宜來制定，這就使得各地實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策具有差異性；

　 2、綜合性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題是多方面的，解決這些問題需要綜合運(yùn)用各種相關(guān)的手段和措施，從全局的角度去考慮問題，各種政策措施相互配套，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

　 3、協(xié)調(diào)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種各樣的沖突和利益并存，因此，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策尤其要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)各方利益和沖突，以保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展； 4、階段性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)從屬于國民經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在不同時(shí)期具有不同時(shí)期的特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行同樣如此，因此，在不同時(shí)期實(shí)施不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，才能更有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　6、社會(huì)保障的功能是什么？ 答：社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障制度作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：（l）保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能； （2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能； （3）收入再分配功能； （4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能； （5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。

　 三、論述題

　1 1 、試述影響宏觀稅負(fù)的主要因素是什么？ 答：

　1、稅收制度。影響稅收負(fù)擔(dān)最直接的因素就是稅收制度。一個(gè)國家的稅收制度決定著該國的稅收負(fù)擔(dān)總水平以及單個(gè)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)水平。稅收制度中所規(guī)定的稅種、稅率、納稅環(huán)節(jié)、減免稅政策、起征點(diǎn)和免征額、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁等，直接決定著納稅人的稅收負(fù)擔(dān)；

　 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)，影響著稅收負(fù)擔(dān)的總量水平和稅收的來源；

　 3、一個(gè)國家一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了稅制的結(jié)構(gòu)和稅收的來源，從而對(duì)稅負(fù)結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)水平產(chǎn)生重大影響；

　 4、觀經(jīng)濟(jì)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家除運(yùn)用行政、法律等手段管理宏觀經(jīng)濟(jì)外，還必須運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和調(diào)整，必然對(duì)稅收負(fù)擔(dān)產(chǎn)生直接或間接的影響；

　 5、政府的職責(zé)范圍。政府通過稅收形式參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入分配的數(shù)額和比例，總是受政府所承擔(dān)的職責(zé)范圍的影響和制約。通常，政府的職責(zé)范圍越大，活動(dòng)領(lǐng)域越廣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越大，要求財(cái)政集中和支配的社會(huì)產(chǎn)品數(shù)量與比例也就越大，社會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)水平也就越高。

　 2 2、 、 試述財(cái)政政策與貨幣政策的有什么不同？

　財(cái)政政策是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到一定的目標(biāo)而采取的財(cái)政措施和手段。貨幣政策，是中央銀行為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采用的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供給量或信貸規(guī)模的方針和措施的總稱。貨幣政策是中央銀行實(shí)現(xiàn)其職能的核心所在。

�。�1）制定政策的主體有差別。財(cái)政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當(dāng)局（一般為中央銀行）。

　（2）政策目標(biāo)有區(qū)別。雖然經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等都是財(cái)政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但各有側(cè)重。貨幣政策側(cè)重于貨幣穩(wěn)定，而財(cái)政政策多側(cè)重于其他更廣泛的目標(biāo)。在供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，財(cái)政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在調(diào)節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段來解決。

�。�3）政策手段有區(qū)別。財(cái)政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉(zhuǎn)移支出；貨幣政策主要手段是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。它們?cè)谄涮匦�、運(yùn)作方式等方面都有很大差異。

　（4）政策時(shí)滯不同。政策時(shí)滯是指從發(fā)生問題、認(rèn)識(shí)到需要采取政策行動(dòng)到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時(shí)間。任何政策都存在著時(shí)滯問題，時(shí)滯越短，政策當(dāng)局越能夠?qū)τ嘘P(guān)情況做出及時(shí)反應(yīng)，政策越能及時(shí)發(fā)揮作用。按照不同階段政策時(shí)滯可劃分為內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。內(nèi)部時(shí)滯是從發(fā)生問題到政策當(dāng)局意識(shí)到應(yīng)該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時(shí)間。一般來說，貨幣政策的內(nèi)部時(shí)滯較短。而要變更財(cái)政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

　外部時(shí)滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對(duì)目標(biāo)發(fā)揮作用之間需要的時(shí)間。相對(duì)來說，財(cái)政政策的外部時(shí)滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

�。�5）對(duì)利率的影響不同，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，緊縮性的財(cái)政政策采取縮減財(cái)政支出，提高稅收，減少財(cái)政支出的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而使貨幣需求減少，而貨幣供給量作為外生變量不變，貨幣供求結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致利率下降；緊縮性的貨幣政策則采取進(jìn)行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作、提高再貼現(xiàn)率等手段減少貨幣供給量，提高利率。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，擴(kuò)張的財(cái)政政策往往導(dǎo)致利率上升，而擴(kuò)張性的貨幣政策卻傾向于降低利率�？梢姡�財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)利率變

　化方向有不同的影響，這個(gè)差異表明可將兩個(gè)政策搭配使用，以實(shí)現(xiàn)一些本來相互沖突的目標(biāo)。

�。�6）對(duì)投資的影響不同。我們知道，投資與利率之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性，利率下降，融資成本降低，也就是投資的機(jī)會(huì)成本即利息下降，私人投資（如機(jī)器設(shè)備等的購買）上升；反之，利率上升，投資下降。所以，擴(kuò)張的財(cái)政政策往往產(chǎn)生擠出效應(yīng)，提高利率而導(dǎo)致私人投資下降；而擴(kuò)張的貨幣政策往往降低利率刺激私人投資。當(dāng)然，這不包括投資補(bǔ)貼的財(cái)政政策，它對(duì)私人投資是正效應(yīng)的。

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