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2019年度法治政府建設情況的報告

2019年，X市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，在市委、市政府的正確領導和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局的精心指導下，圍繞中心、服務大局，落實改革、促進發(fā)展，立足職能依法履職盡責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持依法行政，加快法治建設。現(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：

一、加強法治政府建設統(tǒng)領市場監(jiān)管

（一）深入推進機構改革。整合原市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和市科技局知識產(chǎn)權、市發(fā)改委物價監(jiān)督檢查職能，組建市市場監(jiān)督管理局，X月X日掛牌成立，X月X日機構和人員到崗到位，各項工作有序推進。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革走在全省前列，X月X日，市委辦、市政府辦印發(fā)《X市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》；
X月X日，綜合行政執(zhí)法機構獲省委編辦批復；
X月X日，市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊在全省系統(tǒng)率先掛牌成立。

（二）有力推進法治制度建設。一是根據(jù)機構改革和法律立改廢情況，做好權責清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單的動態(tài)調(diào)整，取消車用氣瓶安裝單位許可、企業(yè)名稱預先核準和變更核準、個體工商戶名稱核準、企業(yè)集團修改章程備案、分公司《營業(yè)執(zhí)照》備案等行政許可和其他權力事項。調(diào)整后各類權力事項X項，行政權力中介事項X項，公共服務事項X項，通過網(wǎng)站予以公示。二是制定《關于機構改革過渡期依法行政若干問題的通知》《關于當前執(zhí)法辦案若干問題的意見》，建立案件審理制度和集體討論制度、行政復議和行政應訴工作制度、案件線索移交和通報管理制度、市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，相關執(zhí)法制度進一步完善。三是聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，發(fā)揮干部公職律師作用，對重大決策、依法行政、疑難解決、合法審查均由律師進行審核，聽取律師意見。四是嚴格落實省政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見，做好合法性審查和公平競爭審查。全年制定規(guī)范性文件X件，《X市地方標準管理辦法（試行）》已于X月X日向市司法局備案。

（三）全面實施“三項制度”。研究制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度及重點任務分工。企業(yè)登記結果均在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）進行同步公示，行政許可事項均在局門戶網(wǎng)站公示，并按要求錄入相關平臺公示。統(tǒng)一使用國家市場監(jiān)管總局行政處罰格式文本，案卷中體現(xiàn)案件辦理整個流程內(nèi)容。公布法制審核X項目錄清單，全年審核執(zhí)法決定X件。

（四）不斷強化干部培訓管理。一是訂閱《法制日報》《X法制報》和市場監(jiān)管報刊，購買《現(xiàn)行市場監(jiān)督管理法律全書》。二是開辦市場監(jiān)管大講堂，由局領導、執(zhí)法骨干、外單位專家授課，全年舉辦X期。三是組織系統(tǒng)干部參加全國市場監(jiān)管法律知識競賽、藥械化知識競賽和X知識技能大比武、食品快速檢測大比武，開展保密法、網(wǎng)絡安全法、藥品管理法和疫苗管理法等專題培訓。四是在憲法日開展憲法宣誓，局中層以上干部X余人參加。五是以黨建促業(yè)務，通過黨組理論學習中心會、支部等方式組織黨員干部學習黨章和黨內(nèi)法規(guī)，提高黨員法紀意識。六是嚴格執(zhí)法人員證件管理，換發(fā)省政府行政執(zhí)法證X人，其他人員執(zhí)法證換證正在進行中。七是編輯X余部市場監(jiān)管主要法律法規(guī)規(guī)章實用手冊電子版，并動態(tài)調(diào)整，做好全市系統(tǒng)執(zhí)法指導。八是X月X日舉辦以食品藥品類案卷為重點的全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷集中評查，隨機抽取全市系統(tǒng)X個許可案卷、X個處罰案卷，組織市局和區(qū)縣局執(zhí)法骨干進行集中互查，對發(fā)現(xiàn)問題提出意見建議。

（五）主動接受各界監(jiān)督。一是認真做好人大代表建議X件（主辦X件，協(xié)辦X件）和政協(xié)委員提案X件（主辦X件，協(xié)辦X件），接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極做好行政復議和行政訴訟應對，負責人依法出庭應訴。二是建立新聞發(fā)言人管理制度，先后召開全市食品藥品抽檢狀況、全市質(zhì)量工作情況、整治食品安全問題聯(lián)合行動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管新聞發(fā)布會。三是做好政務信息主動公開和依申請公開，利用網(wǎng)站、公眾號等載體發(fā)布信息、征求意見。

（六）嚴格落實重點市場監(jiān)管。一是貫徹落實《關于加快推進全省“多證合一”改革的意見》，印發(fā)《關于落實“多證合一”改革工作的通知》，制定《X市“多證合一”改革證照事項目錄》，企業(yè)設立登記時間壓縮至X個工作日。二是動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，制定抽查事項清單X類X項，建立監(jiān)管對象庫X萬戶，錄入執(zhí)法人員X人。扎實開展隨機抽查，累計開展抽查X批次，已查并公示企業(yè)數(shù)X戶，其中開展跨部門聯(lián)合抽查X批次。三是大力推進涉企信息歸集共享，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）共歸集全市涉企信息X萬余條（行政許可信息X萬條、行政處罰信息X萬條、抽查結果信息X萬條、雙告知信息X萬條）。四是在全市系統(tǒng)開展不定向抽查實施差異化監(jiān)管，類別劃為“守信”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”的企業(yè)分別按X%、X%、X%、X%比例進行抽取，全市共有X戶企業(yè)抽中接受檢查，分別涉及我市的正常類企業(yè)X戶、警示類企業(yè)X戶、失信類X戶、嚴重失信類X戶、風險類X戶。五是對X位失信被執(zhí)行人實施了聯(lián)合懲戒措施，對X起重大稅收違法案件當事人實施了聯(lián)合懲戒；
限制失信被執(zhí)行人擔任公司各類職務共計X人次。六是建立信用修復機制。X戶企業(yè)因未按時履行公示義務、住所失聯(lián)、虛假公示等情形被列入經(jīng)營異常名錄，受到懲戒后，有X戶主動整改并申請移出。X戶被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，X戶輕微違規(guī)并及時整改后，申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單。

（七）有效化解消費爭議紛紛。加強X指揮中心建設，整合X五條投訴舉報熱線及網(wǎng)絡等訴求渠道，于X月X日啟用X市X熱線話務云呼叫系統(tǒng)，并接入到全國X平臺上正式運行，實現(xiàn)X一條熱線對外。做好消費者咨詢、投訴、舉報受理，積極開展消費調(diào)解，維護消費者合法權益，其中：“五條熱線”投訴舉報電話接通率X%，受理X件；
全國X互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)辦X件，受理X件，不予受理X件；
市統(tǒng)一政府熱線服務平臺交辦X件，答復率X%；
從投訴中發(fā)現(xiàn)案源，“訴轉(zhuǎn)案”立案X件；
辦理上級轉(zhuǎn)辦X件，辦結率X%。

（八）全面開展社會公眾普法。一是開通門戶網(wǎng)站和“X市場監(jiān)管”微信公眾號，適時發(fā)布法律法規(guī)及解讀和標準、科普知識，與社會公眾在線互動交流。二是連續(xù)七年在市廣電臺新聞綜合廣播開通“X消費維權熱線”，每周五上午X點至X點上線，直播消費維權信息，發(fā)布消費提示，并接聽消費咨詢、投訴。三是開辦“小孟看市場”電視欄目，在市電視臺《市民熱線》中播出。節(jié)目內(nèi)容涉及食品安全、藥械化安全、消費維權、企業(yè)監(jiān)管、市場規(guī)范、執(zhí)法動態(tài)、法規(guī)及科普宣傳、行政許可、品牌建設、基層工作等板塊，全年播出X期。四是開展3·15國際消費者權益日紀念活動、科普宣傳周、藥品宣傳月、知識產(chǎn)權宣傳周、世界計量日、量月，舉辦各類能力提升班、技能競賽、業(yè)務培訓，開展放心消費進鄉(xiāng)村。在X路公交車“XX”進行放心消費主題法治宣傳，做好荷花池法治廣場展板宣傳。五是積極參與“X普法行”、“鄉(xiāng)村行”、憲法宣傳周、春節(jié)期間法治宣傳。六是常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，開展法律及政策宣講、座談會、走訪企業(yè)等多種形式，為企業(yè)提供法律宣講及咨詢、業(yè)務指導等服務，及時解決企業(yè)提出的問題。七是寓普法于消保維權和監(jiān)管執(zhí)法中，將普法工作與主體登記、日常監(jiān)管、行政處罰、企業(yè)年報、咨詢服務相結合，加強行政指導，引導經(jīng)營者合法經(jīng)營，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營，積極調(diào)解消費爭議，對經(jīng)營者和消費者進行針對性的普法，讓法律生動管用。

二、推進法治政府建設存在的不足

（一）存在不足。一是市場監(jiān)管法律法規(guī)比較多，一些領域還不夠明確，執(zhí)法人員理解起來仍然比較困難，自身執(zhí)法水平還有待進一步提高。二是業(yè)務培訓精準度不夠，缺少良性互動，深入探討交流較少，依法行政水平有待進一步提升。三是行政處罰文書說理性不夠強，文書引導性、指向性作用沒有充分發(fā)揮。四是行政監(jiān)督較重于事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督還不夠。五是市場監(jiān)管部門執(zhí)法制式服裝尚未統(tǒng)一，原多個部門的制式服裝仍在使用，一定程度上影響執(zhí)法形象。六是執(zhí)法證件受上級平臺、系統(tǒng)等方面的影響，執(zhí)法人員執(zhí)法證件沒有全部更換，一些證件已經(jīng)過期，影響了執(zhí)法工作。

（二）原因分析。一是一些執(zhí)法人員在思想覺悟與意識上還存在著一定的差距，法治思維有待提高與進步。二是少數(shù)干部主動學習、全面學習意識不夠強烈，缺少深入鉆研，滿足經(jīng)驗和一般性掌握。三是改革深入推進中，對現(xiàn)實工作提出了挑戰(zhàn)，一些工作規(guī)則尚存不足，需要上級統(tǒng)一完善明確。

三、全面履行法治建設第一責任人職責

（一）加強法治建設組織領導。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責規(guī)定》，成立局依法行政工作領導小組，由局主要負責人擔任組長，其他領導同志擔任副組長，相關機構負責人為成員。局負責人帶頭深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和法律法規(guī)，落實黨組會前學法、年度學法專題講座、領導干部法治講座等制度。印發(fā)黨組理論學習中心組學習制度，按照年度學習計劃抓好學習。局負責人在年度述職中報告法治學習、依法履職、推進法治等工作。

（二）專題開展法治建設研討。X月X至X日圍繞建設法治政府開展專題研討，深入學習習近平總書記關于法治建設的系列講話精神和中央政治局、中央全面依法治國委員會全體會議精神及上級會議精神，局主要負責人作總結講話，三名同志作研討發(fā)言。

（三）集體研究法治重大問題。黨組會、局長辦公會根據(jù)工作情況適時聽取法治工作情況，研究全局法治建設重大問題，如研究通過機構改革過渡期依法行政工作若干問題的通知、訂購市場監(jiān)督管理法律全書、“三重一大”事項若干規(guī)定、2019黨風廉政建設和反腐敗工作要點、復議和訴訟應對工作制度等相關工作制度、行政執(zhí)法“三項制度”，推進法治建設和依法行政工作。

（四）協(xié)同開展食藥執(zhí)法督察。在市委依法治市辦領導下，會同其他部門開展全市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察，對食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的問題及時改正。

四、2020年度推進法治政府建設安排

（一）推進示范創(chuàng)建提高法治水平。堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，以示范創(chuàng)建為契機，進一步加強市場監(jiān)管法治建設，保質(zhì)保量完成各階段工作。圍繞省委依法治省辦赴X市駐在督察反饋，抓好涉及問題的整改。全面履行法定職責，深化商事制度改革，推進“放管服”改革；
落實“四個最嚴”，嚴守食品藥品安全底線；
強化行政執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序；
督促落實企業(yè)主體責任，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量；
堅持以人民為中心，維護消費者合法權益。

（二）加強制度建設提高執(zhí)法規(guī)范化水平。推進“三項制度”落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，讓各類行政行為經(jīng)得起法律和時間的檢驗。貫徹落實市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對涉嫌犯罪行為及時移送司法機關，依法嚴厲打擊危害市場監(jiān)管領域違法犯罪行為。主動接受監(jiān)督，做好登記、許可、監(jiān)管、辦案各環(huán)節(jié)廉政風險防控，從加強培訓、完善制度、規(guī)范執(zhí)法、主動公開、接受監(jiān)督、案卷評查等方面下力氣化解執(zhí)法風險。在省市場監(jiān)管局、市司法局指導下，做好執(zhí)法證的更換和新進人員的考試和申領工作。

（三）強化市場監(jiān)管營造法治化營商環(huán)境。一是深化“證照分離”“多證合一”改革，企業(yè)設立登記時間壓縮至X個工作日，鞏固“一窗受理，并行辦理”工作成效，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，努力為人民群眾和各類市場主體提供更加便捷、周到和高效的服務。二是完善“一單兩庫”，加大抽查檢查力度，以市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)5個領域為重點，由牽頭部門分別統(tǒng)籌推進本領域聯(lián)合檢查工作，其他部門每年至少發(fā)起或參與X次聯(lián)合抽查，實現(xiàn)全市各級市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋要求。三是鞏固公平競爭審查全覆蓋成果，制定2020年公平競爭審查工作實施方案，加強培訓和調(diào)研，總結經(jīng)驗、查找不足，提升公平競爭審查水平。四是深化綜合執(zhí)法改革，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，以新機構的成立為契機打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、服務水平高的專業(yè)化市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（四）加大普法力度做好七五普法收官。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，落實普法責任清單，面向經(jīng)營者、消費者和社會公眾宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)。加強法治文化建設，進一步辦好市場監(jiān)管大講堂，繼續(xù)與市廣播電視臺辦好XX等廣播電視欄目。依托“X市場監(jiān)管”微信公眾號、網(wǎng)站等做好法治宣傳教育。進入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

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