鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，近期，縣政協(xié)調(diào)研組就我縣 xxｘx 年美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研.調(diào)研組深入部分美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn),認(rèn)真查瞧建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)與成效，了解建設(shè)進(jìn)展情況，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣美好辦關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況介紹，就如何進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行交流討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　一、基本情況

�。鴛xx３年，我縣保質(zhì)保量按時(shí)完成了 6 個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)中心村示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù),初步呈現(xiàn)了“特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓生活與美”得農(nóng)村新面貌,充分發(fā)揮了示范帶頭效應(yīng)，為全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了較為堅(jiān)實(shí)得基礎(chǔ)。

　今年我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)以抓點(diǎn)示范為主。在完善上年度示范點(diǎn)建設(shè)得基礎(chǔ)上,確定了吳圩鎮(zhèn)東大崗、連江鎮(zhèn)岳莊、定城鎮(zhèn)周莊、爐橋鎮(zhèn)鹽化新村、藕塘鎮(zhèn)大楊新村與張橋鎮(zhèn)北張胡等 6 個(gè)中心村為新得示范點(diǎn)。其中東大崗中心村為精品村，岳莊、周莊中心村為特色村，鹽化新村、大楊新村與北張胡中心村為達(dá)標(biāo)村.在縣委、縣政府統(tǒng)一安排與部署下，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視示范點(diǎn)建設(shè)工作,及時(shí)分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，安排專人駐守工作一線,駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推進(jìn)建設(shè)，目前各項(xiàng)建設(shè)工作正在有序開(kāi)展。其中,岳莊、鹽化新村進(jìn)展較快，已完成建設(shè)任務(wù) 80％以上；周莊完成約６０%;北張胡、大楊新村與東大崗就是新啟動(dòng)得示范點(diǎn)，建設(shè)進(jìn)度較慢，北張胡、大楊新村完成不足３0%，東大崗?fù)瓿闪艘?guī)劃與拆遷任務(wù)，示范點(diǎn)內(nèi)主干道基本建成,其她建設(shè)基本未動(dòng)。從調(diào)研情況來(lái)瞧，今年得美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　一就是重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制示范點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。示范點(diǎn)選點(diǎn)、建設(shè)堅(jiān)持群眾意愿與科學(xué)規(guī)劃得有機(jī)結(jié)合,注重選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、干群關(guān)系順、干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)得中心村作為重點(diǎn)示范村;邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)與本縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家實(shí)地座談、評(píng)估、勘測(cè),堅(jiān)持從用地規(guī)模、人口集聚、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善編制總體規(guī)劃與村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃符合群眾要求,彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)情與個(gè)性特色。特別就是在建設(shè)規(guī)劃中，堅(jiān)持把“原貌整治、塑造特色”作為主導(dǎo)模式，尊重現(xiàn)狀格局,不搞大拆大建,充分利用已有農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施,力求保持各村特色風(fēng)貌。

　二就是突出環(huán)境綜合整治,全面推進(jìn)村莊建設(shè)與配套.中心村建設(shè)堅(jiān)持以示范點(diǎn)及周邊環(huán)境綜合整治為突破口，以安全飲水、垃圾污水處理、村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化、河塘清淤等事關(guān)民生得工程建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織施工;縣美好辦科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)格督查調(diào)度,指導(dǎo)督促各示范點(diǎn)主體工程與附屬工程建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，各示范點(diǎn)在環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)配套等方面,都取得了階段性成果.例如，連江鎮(zhèn)多渠道整合籌措資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配套項(xiàng)目進(jìn)行全面修建完善，村民住宅及村莊綠化已全部建成,道路、水電、通訊與有線電視等已實(shí)現(xiàn)戶戶通，大戲臺(tái)與民俗文化館已完工,體育健身場(chǎng)所、水沖式公廁與便民超市已建成使用,每戶衛(wèi)生改廁及溝塘清淤已全面完成。

　三就是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為示范點(diǎn)建設(shè)提供有力支撐。在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃得基礎(chǔ)上,示范點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案,充分利用土地整治、集中流轉(zhuǎn)得優(yōu)勢(shì),開(kāi)展招商引資與合作社建設(shè),優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。多數(shù)中心村因地制宜,積極發(fā)展符合本村實(shí)際得產(chǎn)業(yè),為中心村農(nóng)民就地就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件,為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。如連江鎮(zhèn)引進(jìn)得新海岸生態(tài)園林、穗園生態(tài)種植等農(nóng)業(yè)投資公司建成了 1５000 畝得環(huán)岳莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)鵝、龍蝦、泥鰍

　養(yǎng)殖、茭白種植、花卉苗木；吳圩鎮(zhèn)示范點(diǎn)精整流轉(zhuǎn) 3ｘxxx 畝土地種植特色經(jīng)濟(jì)苗木、草莓、水蜜桃與有機(jī)水稻等;張橋鎮(zhèn)示范點(diǎn)農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)土地達(dá) 76、2%，大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)。

　四就是保障措施堅(jiān)實(shí)有力，確保示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)有序。在運(yùn)行機(jī)制上,堅(jiān)持高位推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，縣美好辦與縣直機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)工作謀劃指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)工作落實(shí)；各示范點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部,主抓示范點(diǎn)建設(shè)；示范點(diǎn)村也組建了村民理事會(huì)等，明確工作職責(zé)、議事制度等，積極參與村莊建設(shè)與管理。在資金投入上，深化農(nóng)美公司管理與運(yùn)作模式，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、整合項(xiàng)目、農(nóng)民自籌、社會(huì)資助、部門(mén)幫扶、市場(chǎng)運(yùn)作等多種途徑，廣辟融資渠道,為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)得資金保障。今年僅縣財(cái)政投資用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)達(dá) 3０0０萬(wàn)元。

　二、存在問(wèn)題

　雖然我縣美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)總體行動(dòng)較快，力度較大,并取得預(yù)期成效。但從實(shí)施情況來(lái)瞧,依然面臨不少得困難與問(wèn)題。

　一就是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。縣委、縣政府對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了廣泛得宣傳發(fā)動(dòng),但就是在部分干群中仍然存在著認(rèn)識(shí)上得誤區(qū)。仍有一些干部群眾認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是政府行為,跟自己關(guān)系不大,等上級(jí)發(fā)話，靠上級(jí)支持意識(shí)較濃，工作缺乏積極性,主動(dòng)參與得熱情不高。

　二就是資金整合難度較大。美好鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)論就是基礎(chǔ)建設(shè)、自然村莊整治，還就是長(zhǎng)效管理等,鎮(zhèn)、村除了上級(jí)補(bǔ)助資金外都需投入大量得配套資金.現(xiàn)有鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)水平與實(shí)力有限，配套不到位，社會(huì)資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)較少。相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金用于示范點(diǎn)建設(shè)仍較分散，而且由于建設(shè)項(xiàng)目得申批程序多、流程長(zhǎng)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金撥付滯后,影響項(xiàng)目得建設(shè)進(jìn)度。

　三就是整體進(jìn)度差距較大。由于各村得基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，再加認(rèn)識(shí)不同,推進(jìn)進(jìn)度不一、力度也不一,有些村力度很大，效果已很明顯，有些村建設(shè)進(jìn)展存在較大差距。特別就是吳圩鎮(zhèn)東大崗示范點(diǎn)，由于老民居保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等遲遲不能落實(shí),導(dǎo)致村莊建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，如不加快推進(jìn)，勢(shì)必影響我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)省市整體驗(yàn)收. 四就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)形式單一、機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，制約了土地流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模,土地、水面等資源不能很好利用，影響了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展;一些中心村缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理得新型農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展得帶頭人還比較缺乏，短期內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)十分困難，農(nóng)業(yè)收益低，多數(shù)農(nóng)民得收入來(lái)源還就是以外出打工為主。

　五就是長(zhǎng)效管理機(jī)制乏力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是一項(xiàng)民心工程,更就是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨得系統(tǒng)工程。部分鄉(xiāng)村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性得工作任務(wù)，重整治、輕管理,長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未健全,農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一整套自治機(jī)制尚未真正建立,僅僅依靠村民理事會(huì)發(fā)揮有限作用，示范點(diǎn)建設(shè)明顯出現(xiàn)了“三難”,即公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難等。

　三、工作建議

　一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，理清發(fā)展思路.著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局,立足村情,統(tǒng)籌謀劃，修訂完善村莊規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展路子。從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，注重相關(guān)規(guī)劃得協(xié)調(diào)與銜接,并注重發(fā)揮規(guī)劃得導(dǎo)向與控制作用，嚴(yán)格按規(guī)劃抓整治、搞建設(shè).杜絕規(guī)劃與建設(shè)不一得現(xiàn)象發(fā)生,做到少走“彎路”,減少損失。結(jié)合各村區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)與群眾現(xiàn)實(shí)需要,實(shí)行差異化指導(dǎo)，個(gè)性化塑造,充分挖掘地方特色,抓好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套建設(shè)與

　管護(hù),全力打造生態(tài)宜居有特色得示范點(diǎn)。

　二要凝聚建設(shè)合力,加快建設(shè)進(jìn)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾得認(rèn)識(shí)水平,從思想上高度重視起來(lái),激發(fā)她們投身建設(shè)得熱情。要把準(zhǔn)農(nóng)民群眾得實(shí)際需求，真正以她們所愿、所想、所盼作為第一出發(fā)點(diǎn),保證農(nóng)民群眾得主體作用得到充分發(fā)揮.要抓好各級(jí)各部門(mén)得協(xié)作配合，縣美好辦要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)指導(dǎo),組織學(xué)習(xí)先進(jìn),完善建設(shè)成果；各職能部門(mén)在抓好份內(nèi)工作得同時(shí),要增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺(jué)提高執(zhí)行力,主動(dòng)作為，加快工作進(jìn)度,突出工作重點(diǎn)；縣領(lǐng)導(dǎo)要加大調(diào)度得頻次與力度,實(shí)行倒逼機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

　三要加大整合力度,解決資金難題.美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣,資金需求量大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壓力重,要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌安排，有效整合�？h財(cái)政與相關(guān)職能部門(mén)要加大整合資金力度,按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源,進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持，并加大本級(jí)資金投入,全力支持中心村得建設(shè)；要及時(shí)撥付扶持資金與獎(jiǎng)補(bǔ)資金，簡(jiǎn)化工作流程,開(kāi)辟資金撥付綠色通道，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)得穩(wěn)步推進(jìn)。要通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建、金融資本參與、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)捐資等方式，積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)新模式。

　四要注重產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力得產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金,又能培育農(nóng)民自力更生得創(chuàng)業(yè)精神.我縣有豐富得農(nóng)業(yè)資源與基礎(chǔ)條件，這就是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得重要優(yōu)勢(shì),要注重立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造一村一品；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭得帶動(dòng)作用,培育壯大一批經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；要盤(pán)活集體資產(chǎn)，探索以集體資產(chǎn)入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際得產(chǎn)業(yè),興辦一些公共服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、家庭工業(yè)等提供場(chǎng)所與服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供持續(xù)得動(dòng)力。

　五要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，延續(xù)建設(shè)活力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合,既要高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè),又要切實(shí)加強(qiáng)管理與維護(hù),進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生等長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。要落實(shí)完善相應(yīng)得考核指標(biāo)體系，縣委、縣政府要適時(shí)調(diào)度,強(qiáng)化整體推進(jìn)力度，重視考核獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保美好鄉(xiāng)村建成一個(gè)、提升一個(gè)、鞏固一個(gè)。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委"班子，培養(yǎng)一支高素質(zhì)得美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理隊(duì)伍;要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、人才引進(jìn)等多種方式,配備、引進(jìn)與培養(yǎng)人才，確保美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)與管理工作真正得到保障。

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