《飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》 地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

　 一、項目背景 2014 年 8 月 31 日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自 2014 年 12 月1 日起施行。新《安全生產(chǎn)法》首次將“管行業(yè)必管安全”的總原則法制化，要求各行業(yè)監(jiān)管部門都附有對行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。2015 年“8·12 天津濱海新區(qū)爆炸事故”震驚全國，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境帶來巨大損失，寶貴生命的無情隕落所帶來的痛苦更是無以言表，此類重大安全事故的發(fā)生，為全國各行各業(yè)的安全生產(chǎn)敲響了警鐘，安全生產(chǎn)不容忽視。

　二、項目來源 按照贛市監(jiān)辦字【2019】48 號《關(guān)于下達 2019 年第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》要求，本項目由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，江西省飼料工業(yè)辦公室、江西省畜牧技術(shù)推廣站、贛州市飼料工業(yè)協(xié)會從飼料行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢及自身監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，申請起草制訂《飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)項目，并經(jīng)省市場監(jiān)督管理局獲批立項。項目編號為。

　三、起草單位

　起草單位：江西省飼料工業(yè)辦公室、江西省畜牧技術(shù)推

　廣站、贛州市飼料工業(yè)協(xié)會。

　四、編制過程 接受編制任務(wù)后，由江西省畜牧技術(shù)推廣站教授級高級工程師饒輝副站長牽頭，組織項目組成員成立了起草小組，對標(biāo)準(zhǔn)的編制工作進行了認真研究和詳細部署，明確了編制工作分工、要求和進度。起草小組通過廣泛收集資料，深入飼料生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)調(diào)研，綜合了近年飼料行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢及自身監(jiān)管職責(zé)及各方資料和生產(chǎn)經(jīng)驗，起草了“飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)的初稿，起草小組在對初稿進行認真研討、反復(fù)修改后，形成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，將征求意見稿分發(fā)至我省多家科研、教學(xué)、生產(chǎn)和管理部門，廣發(fā)征求各方意見，再根據(jù)各方意見修改后形成“送審稿”。

　1、成立了《飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，有饒輝教授級高級工程師任組長，文虹、孫新、徐曉云、李丹、徐軒郴、汪江、唐丹、萬志強、戴勇等成員組成。

　2、查閱文獻資料。起草小組組織相關(guān)人員赴我省飼料生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，查閱大量文獻資料，為標(biāo)準(zhǔn)起草工作做前期準(zhǔn)備。

　3、反復(fù)試驗。起草小組組織了江西柯恩、贛州澳德、江西寶寶仔、贛州美園四家飼料生產(chǎn)企業(yè)對相關(guān)安全生產(chǎn)因子進行試驗驗證，形成了相應(yīng)的試驗驗證報告。

　4、虛心請教，集眾人智慧之大成。在該規(guī)程的編制過

　程中，我們在總結(jié)前期試驗研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求國內(nèi)有關(guān)專家及各地有實踐經(jīng)驗的生產(chǎn)一線人員的意見建議，經(jīng)過多次的反復(fù)修改，最終形成了送審稿，使得標(biāo)準(zhǔn)草案更具有科學(xué)、規(guī)范、實用和可操作性。

　五、編制依據(jù) （一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

　1.該標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制工作，基于我省飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對全省飼料生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一般要求和核心要求進行了規(guī)范。

　2.該標(biāo)準(zhǔn)的編制按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T 1.1—2009）

　及國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進行。

　（二）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

　1. 主要技術(shù)內(nèi)容

　主要內(nèi)容確定的技術(shù)依據(jù)是調(diào)查研究、試驗觀察、記錄總結(jié)、數(shù)據(jù)分析以及有關(guān)著作、論文、標(biāo)準(zhǔn)等。

　《標(biāo)準(zhǔn)》共 5 部分，主要規(guī)定了飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等內(nèi)容。

�。�1）明確規(guī)定了飼料生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一般要求，主要包括基本原則和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的建立與保持。基本原則提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。通過建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，可持續(xù)完善并改進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

�。�2）明確規(guī)定了組織機構(gòu)的建立原則，明確了各級機構(gòu)與人員的職責(zé)。參照《安全生產(chǎn)法》，按照企業(yè)人員數(shù)量確定安全生產(chǎn)管理人員。通過考核制度，確保機構(gòu)與人員履行相應(yīng)職責(zé)。

�。�3）明確規(guī)定了開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的資金保障措施，通過編制資金保障計劃、資金使用方向和資金的監(jiān)督管理，保證企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實施。

�。�4）明確規(guī)定了開展安全教育與培訓(xùn)的職責(zé)部門、教育與培訓(xùn)的對象、方式及監(jiān)督考核，并通過采取安全文化活動，促進安全生產(chǎn)工作的開展。提出了針對不同對象的具體培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)定培訓(xùn)時間不少于 24 學(xué)時，針對外來人員安全教育，提出了培訓(xùn)考核合格方可進入廠區(qū)工作與參觀學(xué)習(xí)。

�。�5）明確規(guī)定了隱患排查和治理的制度建設(shè)、隱患排查范圍與方法以及隱患的治理與評估。按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。本《規(guī)范》提出了建立隱患排查管理制度，明確責(zé)任，通過制定隱患排查方案，確定排查的目的、范圍、方法和有關(guān)要求，并根據(jù)隱患排查結(jié)果，制定措施實施整改。通過對隱患排查治理效果進行驗證和評估，反應(yīng)隱患排查與治理的整體效果。本《規(guī)范》對隱患排查方法中關(guān)于綜合檢查、專業(yè)檢查、日常檢查的原則、重點、頻次進行明確，也明確提出對隱患排查和治理情況進行統(tǒng)計分析，向有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表，確定了風(fēng)險分析的頻次。

�。�6）明確規(guī)定了應(yīng)急救援的組織機構(gòu)與隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資的儲備以及應(yīng)急演練與評估等。應(yīng)急管理是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，本《規(guī)范》提出應(yīng)建立應(yīng)急救援制度，配備應(yīng)急隊伍和人員，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案和措施，配備應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，定期開展應(yīng)急演練，明確提出應(yīng)急結(jié)束后的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)與改進措施建議。

　（7）廠房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對飼料廠工作區(qū)域的粉塵環(huán)境做出相應(yīng)要求，以達到防爆的條件，對控制室和配電室、糧食鋼板倉、車間和廠房、變電所、鍋爐房的設(shè)計做出要求，對車間的線路敷設(shè)、滅火器的配置和放置、應(yīng)急照明及警示標(biāo)識、作業(yè)區(qū)布置、維護設(shè)備的檢修平臺做出要求。

　（8）工藝與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。明確了工藝設(shè)計的基本原則，對設(shè)備的防爆要求作出規(guī)定，對提升機、粉碎機、混合機、配料秤、制粒機、膨化機、逆流式冷卻器、輥式破碎機、永磁筒、圓筒初清篩、除塵器、料倉、包裝秤、除塵系統(tǒng)、螺旋輸送機、埋刮板輸送機等主要設(shè)備的安全保證機構(gòu)配置或相關(guān)要求作出規(guī)定，對設(shè)備的布置及配套的鍋爐和空壓機作出了要求。

�。�9）危險源管理。對如何進行飼料廠生產(chǎn)過程中危險源辨識做出規(guī)定，將危險源按危險級別進行分類，按發(fā)生的概率進行分類，并采用 LEC 定量評價法進行分析，填寫《危

　險源辨識調(diào)查評價表》，來進行制定整改措施，以達到控制危險源的目的。

　2. 確定依據(jù)

　本標(biāo)準(zhǔn)編制主要引用依據(jù)有 （1）相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī) 國家及行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章主要有：

　——《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ——《中華人民共和國消防法》 ——《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 ——《中華人民共和國企業(yè)法》 ——國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 ——國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》 ——國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《工業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

　案管理辦法》 ——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》 （2）相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要有：

　GBZ158

　 工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識 GB 2893

　安全色 GB 2894

　安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則 GB4053.1

　固定式鋼梯及平臺安全要求第 1 部分：鋼直梯 GB4053.2 固定式鋼梯及平臺安全要求第 2 部分：鋼斜梯 GB 4053.3

　固定式鋼梯及平臺安全要求第 3 部分：工業(yè)防護欄及鋼平臺 GB 4387

　工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)鐵路、道路運輸安全規(guī)程 GB5226.1 機械電氣安全 機械電氣設(shè)備 第一部分：通用技術(shù)條件 GB6527.2 安全色使用導(dǎo)則 GB/T 8196

　機械安全防護裝置 固定式和活動式防護裝置設(shè)計與制造一般要求 GB12348

　工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) GB/T 12801 生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則 GB 15630

　消防安全標(biāo)志設(shè)置要求 GB 17440

　糧食加工、儲運系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程

　GB/T 17919 粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導(dǎo)則 GB 17945

　消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng) GB19081

　飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程 GB 50016

　建筑設(shè)計防火規(guī)范 GB50029

　壓縮空氣站設(shè)計規(guī)范 GB 50041

　鍋爐房設(shè)計規(guī)范 GB 50053

　20kV 及以下變電所設(shè)計規(guī)范 GB 50058

　爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范 GB 50140 建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范 GB 50187

　工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范 GB 50322

　糧食鋼板筒倉設(shè)計規(guī)范 六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 暫未出現(xiàn)重大意見分歧。

　七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的理由和措施建議 建議將《飼料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》報江西省市場監(jiān)督管理局，申請作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。

　八、其他應(yīng)說明的事項 無。

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