影響我國政府效率的主要問題與對策

　 目 目

　錄

　 一、引言

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　2 2 二、政府效率概述

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　3 3 1.政府效率的概念 ................................................ 3 2.提高政府效率的現(xiàn)實意義 ........................................ 3 三、我國政府效率的現(xiàn)狀

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　4 4 1.傳統(tǒng)觀念的束縛和影響 .......................................... 4 2.地方政府行政決策透明度不夠 .................................... 5 3.地方行政部門工作人員普遍素質(zhì)不高 .............................. 5 4.地方行政部門權(quán)力監(jiān)督體系不健全 ................................ 5 四、造成我國政府效率不高的原因分析

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　6 6 1.行政法規(guī)不健全，民主缺乏，人治嚴(yán)重 ............................ 6 2.人事管理制度不完善 ............................................ 6 3.財政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 ........................................ 6 4.行政道德失范 .................................................. 7 五、進(jìn)一步提升我國政府效率的主要對策

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　7 7 1.建設(shè)問責(zé)制政府, 消除政府責(zé)任缺失 .............................. 8 2.公開行政信息, 建立“陽光政府” ................................ 8 3.轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府 .................................. 8 4.推進(jìn)政府改革，降低政府成本 .................................... 9 六、結(jié)束語

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　9 9 參考文獻(xiàn)

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　10 致

　謝

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　錯誤!未定義書簽。

　影響我國政府效率的主要問題與對策

　 摘要 ：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，更加激烈的國際競爭對我國政府提出了新要求。提高政府效率，發(fā)揮政府的有效作用，成為提升我國國際競爭力并為我國發(fā)展贏得先機(jī)的關(guān)鍵“內(nèi)生變量”。本文分析了我國政府效率的現(xiàn)狀與成因,將從降低行政成本、依法行政、發(fā)揮政府有效作用等方面,提出了進(jìn)一步提高我國政府效率政對策措施。

　關(guān)鍵詞 ：政府效率；政府作用；對策措施

　一、 引言 政府與市場從來就像一對連體嬰兒,共存共榮,發(fā)揮著各自的作用。發(fā)達(dá)國家在全球化競爭中一直保持著強(qiáng)大的國際競爭優(yōu)勢,一個最重要原因就是政府管理水平與管理方式占據(jù)優(yōu)勢,政府效率普遍較高,政府發(fā)揮了有效的積極作用。于是人們發(fā)現(xiàn),在各國進(jìn)行國際競爭力較量的背后附著有政府競爭力,其核心又是政府效率競爭力,主要體現(xiàn)在政府對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的支持能力。正因為如此,人們視公共行政為國家發(fā)展的“最稀缺資源”和國家的現(xiàn)實競爭力,從而提高政府效率應(yīng)成為發(fā)展國家業(yè)績的一種本源性解釋框架。換言之,政府效率是決定一國整體國際競爭力并為該國發(fā)展贏得先機(jī)的關(guān)鍵“內(nèi)生變量”,政府發(fā)揮作用的基點應(yīng)是創(chuàng)造和維護(hù)有效的市場機(jī)制和公共環(huán)境,從而增強(qiáng)本國的國際競爭力。從這個意義上講,市場的有效性反映了政府的有效性,而政府的有效性很大程度通過市場的有效性做出評估。

　目前,我國政府運(yùn)作缺乏市場效率,而市場運(yùn)作又缺乏公共支持,政府效率及政府有效作用的發(fā)揮還不適應(yīng)國際競爭的要求。為此,建立一個具備卓越競爭力,具有崇高歷史使命感和強(qiáng)烈社會責(zé)任感,使國民充分信賴的高效政府成為深化政府改革的重要課題。

　 二、政府效率概述 20 世紀(jì) 40 年代。西方學(xué)界中，圍繞著政府效率概念的爭論，大致上可以分為兩類。一類強(qiáng)調(diào)政府活動的“量”的要求，認(rèn)為“投入一產(chǎn)出”是衡量效率的核心尺度；另一類側(cè)重于政府活動的“質(zhì)”的要求，認(rèn)為政府活動要符合一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要從外部來認(rèn)識和評價政府活動。這兩種觀點一個強(qiáng)調(diào)政府管理的經(jīng)濟(jì)效率，即“用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)或者成本既定時產(chǎn)出最大”，而另一種則著重于道德效率，即“用正確的手段實現(xiàn)正確的目標(biāo)”，因而都是不全面的。

　1. 政府效率的概念

　所謂政府效率是指行政主體, 其中主要是國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動所取得的行政效果與所耗費的人、財、物及時間的比率關(guān)系。具體說, 政府效率包含著效益、經(jīng)濟(jì)和時間三大要素。它關(guān)注的是政府行政職能的履行, 特別是關(guān)注社會效益。而效益是指一定的投入所產(chǎn)生的有益效果, 它與效率有著密切的聯(lián)系, 是效率的一個組成部分, 但并非總是成正比關(guān)系的。所以,關(guān)注效益, 又必須是在關(guān)注效益前提下的效率, 因為效率是促進(jìn)公共利益和實現(xiàn)行政職能的保證。沒有效率, 就沒有一切, 行政權(quán)力的存在就失去了意義。

　2. 提高 政府效率 的現(xiàn)實意義

　政府效率的高低直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，是檢驗行政改革成果的重要尺度，其作用的效果更是有效地保證了政治和整個社會的凝聚力。因此，不斷提高政府效率具有重大的現(xiàn)實意義：

　（1）加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個極為重要的環(huán)節(jié) 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。它不僅包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且包括國家行政管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化。政府效率的高低，直接影響著各行各業(yè)管理活動的，制約著社會管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

�。�2）樹立政府良好形象的迫切需要 當(dāng)代政府權(quán)威的建立，最主要的是樹立政府在公民和社會中的良好形象。高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護(hù)，有助于實現(xiàn)政府與社會和公民的良性互動，推動整個社會和諧發(fā)展和全方位的進(jìn)步；同時有助于降低政策的執(zhí)行成本，對政府目標(biāo)的實施和推進(jìn)也會起到事半功倍的效果。

　 （3）迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要 世界新技術(shù)革命使當(dāng)代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢的異常迅猛，并導(dǎo)致全球化的經(jīng)濟(jì)競爭，特別是我國加入 WTO 以后，與世界各國和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、合作越來越頻繁，同時也面臨著更大的挑戰(zhàn)。效率意味著能否把握住機(jī)遇，能否快速適應(yīng)環(huán)境變化，能否實現(xiàn)信息的相互溝通和快速協(xié)調(diào)。我國如不抓住機(jī)遇，加快科技發(fā)展，提高管理水平以提高效率，就勢必會在這種節(jié)奏快，競爭強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失敗。

�。�4）發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要保證 社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，保障人民的物質(zhì)文化生活水平更快地提高。提高政府效率也是為實現(xiàn)更好地為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的題中要義，只有這樣才能真正地實現(xiàn)利為民所謀、情為民所系、權(quán)為民所用，才能真正的做好人民的公仆。因此，沒有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會主義政治制度的優(yōu)越性。

　 三、我國政府效率的現(xiàn)狀 在我國改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現(xiàn)在國際國內(nèi)普遍都感覺到我們?nèi)烁∮谑拢�官僚主義，辦事拖拉，這樣還搞什么現(xiàn)代化。”近些年來，我國各級行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、完善體系、科學(xué)決策、依法行政、簡化程序、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，地方政府的政府效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實踐上看，我國行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　1 1. . 傳統(tǒng)觀念的束縛和影響

　在中國幾千年的文明史中，曾創(chuàng)建了一套較為完備的、適用于本時代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實施絕對權(quán)力的工具，是下級對上級的絕對服從。幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉(zhuǎn)型的過程中，常常表現(xiàn)為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導(dǎo)致政府效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿

　 足于按部就班，在思想上沒有很強(qiáng)的時間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風(fēng)”，這種傳統(tǒng)方面造成的危害，對今天的行政管理體制和政府效率仍造成很大的影響。

　2 2. . 地方政府行政決策透明度不夠

　隨著我國民主化建設(shè)步伐的加快，行政的民主化程度越來越高。但是，我國地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設(shè)等方面仍然滯后，嚴(yán)重影響著政府效率的提高。如有些地方政府甚至實行去民主化管理，大搞一言堂，領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，從而不能發(fā)揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學(xué)、不合理，甚至失誤，導(dǎo)致人力、財力的極大浪費和政府效率的低下；目前大多數(shù)地方行政部門并無明確的考核指標(biāo)，考核缺乏統(tǒng)一科學(xué)的民主化程序，導(dǎo)致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴(yán)格的工作責(zé)任制，不能做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導(dǎo)致部門內(nèi)部爭功諉過現(xiàn)象的產(chǎn)生，并嚴(yán)重影響到人員的工作積極性，從而政府效率也就無法得到有效提高。

　3 3. . 地方行政部門工作人員普遍素質(zhì)不高

　行政人員素質(zhì)如何直接影響著政府效率的高低。一般而言，行政人員的素質(zhì)一般包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機(jī)構(gòu)，也就談不上高效率。用人機(jī)制的落后導(dǎo)致難以實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，容易產(chǎn)生職業(yè)枯竭癥，使得行政人員對工作缺乏熱情和信心，辦事敷衍塞責(zé)，這也極大地影響了政府效率的提高。最后，個別行政人員的自身素質(zhì)較差,作風(fēng)拖拉,辦事猶柔寡斷,議而不決,決而不行,缺少創(chuàng)新和開拓精神,那就不能準(zhǔn)確地、完整地、及時地理解和貫徹上級的各項方針政策,也不可能提高政府效率。

　4 4. . 地方行政部門權(quán)力監(jiān)督體系不健全

　行政監(jiān)督不力影響政府效率。我國地方各行政部門雖有相應(yīng)的監(jiān)督部門，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障體系，再加上各個部門的職權(quán)不明，監(jiān)督往往流于形式，主要表現(xiàn)在：地方行政法規(guī)法制不健全，致使行政的隨機(jī)性和行政監(jiān)督無法可依，往往造成上級能監(jiān)督下級，但下級卻沒有有效的反饋渠道來監(jiān)督上級的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責(zé)分配不明確，形成監(jiān)督真空，影響政府

　 效率。另外，外部監(jiān)督，尤其是輿論和人民群眾的監(jiān)督未能很好發(fā)揮作用，也是影響政府效率的一個重要因素。

　 四、造成我國政府效率不高的原因分析 在現(xiàn)代社會, 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府的宏觀調(diào)控和正確干預(yù), 有效的政府是社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基本前提,而腐敗損耗政府效能, 就會使社會經(jīng)濟(jì)活動喪失積極有效的調(diào)控機(jī)制。

　1. 行政法 規(guī) 不健全， 民主缺乏， 人治嚴(yán)重

　我國有著幾千年的人治傳統(tǒng)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于過多地強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)民主法制進(jìn)程極其緩慢，長期缺少嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)，行政監(jiān)督流于形式，在國家力的行使中，必然要出現(xiàn)以人治代法治的現(xiàn)象，致使一些行政人員依法行政觀念淡薄，蔑視法制，濫用權(quán)力，滋生腐敗。腐敗的形式之一就是有些官員利用延宕政策執(zhí)行、拖延辦事時間來進(jìn)行敲詐勒索，所以腐敗也能導(dǎo)致政府辦事效率低下。由于行政法規(guī)的不健全和不配套造成的政府效率低下也比比皆是。一方面,我國行政管理體系至今沒有一套系統(tǒng)、完備的規(guī)范行政管理各個環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行政法典。另一方面,雖有一些單一的法規(guī)制度,但都過于籠統(tǒng)、抽象,缺乏必要的實施細(xì)則,操作性不強(qiáng)。其三,行政管理的法規(guī)監(jiān)督是有待完善的。

　2. 人事管理制度不完善

　我國現(xiàn)行的人事管理制度還存在嚴(yán)重的缺陷，表現(xiàn)在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人尤其是缺乏競爭機(jī)制方面。在干部選拔任用上未能有效施行選優(yōu)用優(yōu)，長期以來的人事激勵機(jī)制不健全，獎懲不分明，造成干和不干一個樣，多干和少干一個樣，嚴(yán)重打擊了公務(wù)人員的工作積極性，也降低了政府效率。由于長期缺少有效的用人機(jī)制，造成行政人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不科學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的人較少。各類行政人員素質(zhì)正不斷老化、弱化，任人為親、論資排輩壓抑了一些人的積極性與進(jìn)取性，使各類人才難以合理流動。同時，還造成機(jī)構(gòu)和人員無限制的膨脹，以及事無巨細(xì)，往往無章可循，職責(zé)不清，政出多門，決定了的事情無人負(fù)責(zé)，政令不能統(tǒng)一，紀(jì)律松弛，當(dāng)碰到責(zé)任則互相推諉，碰到權(quán)利卻互相爭奪，總有扯不完的皮。

　3. 財政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

　 我國目前的財政預(yù)算編制中存著諸多問題和弊端是造成行政成本無端浪費的重要因素。

�。�1）財政項目多，資金收付量大，管理責(zé)任繁重。公共財政越來越多地惠及社會發(fā)展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉(xiāng)居民個人。面對成千上萬的用戶和每年大量的預(yù)算安排、財政轉(zhuǎn)移支付及民生資金撥付，財政管理鞭長莫及，一些貪污腐化現(xiàn)象防不勝防。

�。�2）科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。首先是完整性差，從政府預(yù)算來看，還有些預(yù)算外收入游離預(yù)算之外。其次是專項資金編制較粗，編制低標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)準(zhǔn)，不少是概念項目，一些不能直接支付的，還要在執(zhí)行中往細(xì)里編，結(jié)果是，項目小而分散，影響了財政資金的規(guī)模效益，既浪費了時間，又影響效率的提高。

�。�3）對預(yù)算的監(jiān)督不到位。由于財政體制的改革不到位，挪用財政資金的違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。人大審議部門只能對預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)督。一個由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和人大監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

　（4）沒有建立對部門預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效的考核機(jī)制。部門預(yù)算特別是項目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急。

　4. 行政道德失范

　所謂行政道德失范，是指行政主體行為已經(jīng)逾越了政府和社會所期望的道德規(guī)范。改革開放以來，正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時期的中國，出現(xiàn)了各種社會問題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會發(fā)生。若黨風(fēng)、政風(fēng)不正，官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、循私枉法等行政腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，嚴(yán)重影響著行政管理活動的順利開展和效率的提高，腐蝕著社會肌體，渙散了黨心、民心，敗壞了社會道德風(fēng)氣，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。對此，我們一方面要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，另一方面還要對之采取切實的措施加以治理。

　 五、進(jìn)一步提升我國政府效率的主要對策 二十世紀(jì)九十年代以來,西方各國開始了一場影響深遠(yuǎn)的政府再造運(yùn)動。以英美為主角的發(fā)達(dá)國家,通過以績效評價為核心的行政管理創(chuàng)新,圍繞政府效率、

　 公共責(zé)任和顧客導(dǎo)向,按照節(jié)約、效率和效能標(biāo)準(zhǔn),建立起“掌舵式政府”、“企業(yè)家式政府”、“顧客驅(qū)動式政府”、“全方位質(zhì)量管理政府”,使政府“更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心、更富有效率”,能應(yīng)付無法預(yù)知的挑戰(zhàn)、具有自我更新機(jī)制、不斷提高自身效率。我國政府越能迅速調(diào)整自己,就越能適應(yīng) WTO 和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),我國受益的時間就越早,收益就會越大�？梢哉f,我國對有效政府的期盼從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈。

　1 1. . 建設(shè)問責(zé)制政府 , 消除政府責(zé)任缺失

　實施政府問責(zé)制的責(zé)任追究對象包括三個層面: 作為一個整體的政府和各級政府、各級政府及其所屬部門機(jī)構(gòu)、作為個體的各級政府官員。實施問責(zé)的主體除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察責(zé)任的民主授權(quán)的各級權(quán)力部門、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、檢查和司法機(jī)構(gòu)之外, 行政授權(quán)的各級上級主管部門、社會公眾、第三部門組織也是問責(zé)的主體, 甚至官員自身也可以是問責(zé)的主體, 因為官員自身的倫理道德準(zhǔn)則也是追究官員責(zé)任的內(nèi)在力量。為了確保政府能夠自覺提供真實信息并按照民眾的意愿行事以實現(xiàn)公共利益的最大化, 建立切實有效的政府、政府部門和政府官員責(zé)任機(jī)制與激勵機(jī)制, 使政府及其官員的行為無論是基于民主授權(quán)或是行政授權(quán), 都能從政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任與倫理責(zé)任四個維度受到激勵、規(guī)范和約束。

　2 2. . 公 開行政信息 , 建立“陽光政府”

　從“交易費用”理論來看, 如果我們把政府的各種信息作為商品, 公眾則通過放棄自身一部分權(quán)利和納稅向政府“購買”此商品, 這樣就產(chǎn)生了一種納稅人的機(jī)會成本。如果政府提供了高質(zhì)量的息, 那么機(jī)會成本就低, 公眾會因此而信賴政府, 無形中增加了社會資本; 反之, 如果政府無法提供令公眾滿意的高質(zhì)量信息, 納稅人的機(jī)會成本增加, 公眾將排斥其機(jī)會成本過于高昂的政府。因此, 在合法范圍內(nèi)最大限度地公開公共行政信息并提高信息質(zhì)量, 不僅會降低公眾在交易活動中的交易成本, 實現(xiàn)公眾的利潤最大化, 同時也會極大提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的辦事效率。

　3. 轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府

　所謂企業(yè)化政府。就是用企業(yè)精神改造政府行為。企業(yè)化政府是目前西方流行的新公共管理運(yùn)動中的一個時髦的關(guān)鍵詞。所謂企業(yè)化政府，就是用企業(yè)精神改造政府行為。從狹義看，它是指政府在履行政府職能、提供公共服務(wù)的過程中，

　 要最有效地利用資源。實現(xiàn)企業(yè)化政府，一要革新服務(wù)理念。應(yīng)從為領(lǐng)導(dǎo)、上級服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;顧客”服務(wù)；政府職能應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府管理責(zé)權(quán)僅限于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。二要實現(xiàn)公共部門的非壟斷化。非壟斷化著眼于公共部門與市場和社會的關(guān)系，力圖通過公共機(jī)構(gòu)與外部組織的競爭來提高效率和服務(wù)質(zhì)量。三是公共部門內(nèi)部競爭機(jī)制的引入。競爭機(jī)制的引入側(cè)重于公共部門內(nèi)部市場機(jī)制的模擬，通過公共機(jī)構(gòu)之間的競爭來促進(jìn)效率和質(zhì)量的提高。它以公共服務(wù)分散化、服務(wù)機(jī)構(gòu)小規(guī)�；�和顧客自由選擇為前提，當(dāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能贏得充足“客戶”時，會面臨預(yù)算削減甚至本身生存權(quán)的威脅。這種生存的壓力會成為提高效率和質(zhì)量的動力。

　4. 推進(jìn)政府改革，降低政府成本

　一方面要精簡機(jī)構(gòu)和人員，以降低政府行政成本；另一方面通過政府再造，如轉(zhuǎn)變政府職能、理順機(jī)構(gòu)關(guān)系、重新設(shè)計組織層級、改變工作流程、進(jìn)行制度創(chuàng)新等，從而提高政府效率。行政學(xué)中的“帕金森定律”告訴我們，行政機(jī)關(guān)所完成的工作與工作人員的數(shù)量之間沒有必然的對應(yīng)關(guān)系。然而，由于長期深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在我國，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人浮于事的現(xiàn)象十分普遍。因此從精簡政府機(jī)構(gòu)與裁減人員來看，今后幾年內(nèi)，還需要進(jìn)一步深化地方行政管理體制改革，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，并繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。從政府再造角度來看，一是要堅決取締各種有償服務(wù)，減少收費辦事的現(xiàn)象；二要實行政府采購，降低行政成本；三要改革審批制度，建立服務(wù)型政府。

　 六 、 結(jié)束語 綜上所述，行政職權(quán)運(yùn)行所追求的效率必須是在保持和促進(jìn)最大化的公共利益的前提下。在這樣進(jìn)行整體分析和把握的基礎(chǔ)上, 針對影響政府效率的主要原因, 對如何提高政府效率的把握, 也就是對提高政府效率有哪些有效途徑的把握就不僅僅是某個方面的尋求, 應(yīng)在突出重點的基礎(chǔ)上從多方面去采集。通過尋找提高政府效率的有效途徑, 從而使行政職權(quán)最優(yōu)化的發(fā)揮作用。

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　[8] 李佩蕓.我國服務(wù)型政府中的行政道德建設(shè)研究[D].四川大學(xué).2007 年

　[9] 楊明宏.中小學(xué)教代會制度建設(shè)研究[D].西南大學(xué).2008 年

　[10] 劉小勇.經(jīng)濟(jì)增長視野下的中國財政分權(quán)實證研究[D].山東大學(xué).2009 年

　[11] 唐正繁.我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件的政府危機(jī)管理[J].貴州社會科學(xué).2007 年 06 期

　[12] 許勇.改革行政審批制度 創(chuàng)建服務(wù)型政府[J].黨政干部學(xué)刊.2007 年 01 期

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