這次鎮(zhèn)人大工作會(huì)的主要任務(wù)是回顧總結(jié)全縣鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)，明確下一階段工作任務(wù)，安排2021年鎮(zhèn)人大工作。會(huì)上，X個(gè)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)交流，表彰了2020年度鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)單位和個(gè)人，X同志作了主題講話，對(duì)今年工作作了系統(tǒng)安排，X同志代表縣委講話，對(duì)進(jìn)一步做好鎮(zhèn)人大工作提出了新的要求。請(qǐng)大家結(jié)合縣人大年初下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、回顧過(guò)去，工作成效顯著

多年來(lái)，我們堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷探索實(shí)踐，持續(xù)總結(jié)完善，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)良好的工作氛圍、工作機(jī)制和工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用有效發(fā)揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)新氣象。

一是找準(zhǔn)了方向路徑。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列部署，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)虛化、代表工作弱化、村民自治制度落實(shí)不力等突出問(wèn)題，從彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和基層依法治理短板入手，提出了促進(jìn)主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行、組織代表開(kāi)展日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的思路，并及時(shí)對(duì)標(biāo)跟進(jìn)中省新部署新要求、“新三法”修訂和全市“四同一建設(shè)”工作部署，不斷完善工作思路，持續(xù)深化提高、增強(qiáng)質(zhì)效。制定出臺(tái)和修訂《X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》，下發(fā)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)、工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)“質(zhì)量提升年”“深化提高年”等活動(dòng)，實(shí)施精細(xì)化指導(dǎo)，及時(shí)修正偏差、彌補(bǔ)短板，“三位一體”推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的工作思路日趨成熟完善，工作成效逐步提升，在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

二是形成了長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持在“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”原則下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，緊緊圍繞中心大局和群眾關(guān)切開(kāi)展人大工作，積極助力追趕超越和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在改革發(fā)展中展現(xiàn)和發(fā)揮人大作用。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建黨委重視、政府配合、代表參與、各方支持的工作格局，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合，充分發(fā)揮了根本政治制度、基本政治制度在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用；
積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、固化成熟成功經(jīng)驗(yàn)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作系列制度，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法為統(tǒng)領(lǐng)，具體工作制度為支撐的制度體系。適應(yīng)新時(shí)代新階段的要求，把多年的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化上升為縣委的決策，為“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、再邁新步指明了方向。

三是補(bǔ)齊了短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地解決一些長(zhǎng)期制約鎮(zhèn)人大工作發(fā)展的難題。特別是統(tǒng)籌解決了鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)、編制、陣地、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)鎮(zhèn)人大班子建設(shè)和干部配備，為鎮(zhèn)人大工作提供了基本保障。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室全面設(shè)立，辦公人員納入編制，堅(jiān)持兩個(gè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大投入，建成規(guī)范統(tǒng)一的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室和代表小組工作室。全面規(guī)范落實(shí)年度兩次人代會(huì)的法律規(guī)定，推行主席團(tuán)“季會(huì)制”和“三會(huì)、五步”議事程序，鎮(zhèn)人大職能作用充分發(fā)揮，主席團(tuán)日常監(jiān)督機(jī)制全面形成。以用好代表小組工作室履職平臺(tái)，每季度開(kāi)展一次代表小組活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富活動(dòng)載體，深入開(kāi)展“五好代表”全員創(chuàng)優(yōu)，代表履職實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。把監(jiān)督指導(dǎo)村民自治納入鎮(zhèn)人大工作的重點(diǎn)職責(zé)，系統(tǒng)謀劃，全面持續(xù)推進(jìn)。針對(duì)全縣村民自治工作的短板弱項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)精細(xì)指導(dǎo)，促進(jìn)村民議事和村民監(jiān)督委員會(huì)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)，全面修訂實(shí)施《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，提高村級(jí)“四民主”水平，村級(jí)治理步入法制化軌道。

四是樹(shù)立了“X樣板”。實(shí)踐證明，我縣“三位一體”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的工作模式，符合中省關(guān)于新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求，切合基層人大工作實(shí)際。2017年6月，縣人大出席了全國(guó)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；
市委將其樹(shù)為“X樣板”，市人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)先后在X召開(kāi)推進(jìn)會(huì)和組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，兄弟地區(qū)人大多批次深入我縣開(kāi)展工作交流，為新時(shí)代地方人大工作和建設(shè)提供了成熟范例，為鄉(xiāng)村依法治理貢獻(xiàn)了X力量。

多年的工作實(shí)踐表明，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列部署，遵循憲法法律，結(jié)合縣情實(shí)際，守正創(chuàng)新，明晰思路。必須大力倡導(dǎo)基層一線積極探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)固化點(diǎn)上的成熟經(jīng)驗(yàn)，在面上及時(shí)推廣，最終形成全縣整齊劃一、實(shí)際實(shí)用的統(tǒng)一模式。諸如蜀河、神河鎮(zhèn)人大探索的“三會(huì)、五步”主席團(tuán)工作程序，為全縣形成統(tǒng)一的主席團(tuán)履職模式提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。源自于銅錢關(guān)鎮(zhèn)的民情日記，關(guān)口鎮(zhèn)的代表履職積分制考評(píng)，構(gòu)元鎮(zhèn)的代表星級(jí)動(dòng)態(tài)管理，白柳鎮(zhèn)的代表“設(shè)崗定責(zé)”，城關(guān)鎮(zhèn)的“民生實(shí)事票決制”，這些來(lái)自于各鎮(zhèn)人大的實(shí)踐創(chuàng)新，共同構(gòu)建了“三位一體”的成功模式，推動(dòng)了全縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

總結(jié)成績(jī)，我們倍受鼓舞。展望新階段新征程，任重而道遠(yuǎn)。我們要立足第二個(gè)百年目標(biāo)，重振精神再出發(fā)，乘勢(shì)而上，聚焦法治X建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展主題，在深化細(xì)化“三位一體”各項(xiàng)工作上下功夫，持續(xù)把我縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提高到一個(gè)新的更高的水平。

二、緊跟時(shí)代，堅(jiān)定人大自信

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向，提供了遵循。2015年，中省就加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作，組織修訂了《地方組織法》《代表法》《選舉法》《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，出臺(tái)了系列文件。2017年及之后，中省先后圍繞人大討論決定重大事項(xiàng)、預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等重點(diǎn)領(lǐng)域作出了一系列部署安排。2019年，省委人大工作會(huì)議出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)，就深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，支持和保證人大依法行使職權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮人大代表作用，完善縣鄉(xiāng)人大組織制度、工作制度、議事程序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度化等各項(xiàng)工作進(jìn)行全面安排部署。這些重大部署，從頂層設(shè)計(jì)上明確了人大的定位和歷史使命，明確了新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方向和具體任務(wù)。

圍繞這一目標(biāo)，市縣兩級(jí)及時(shí)跟進(jìn)，市委下發(fā)了推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化、績(jī)效化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，市人大常委會(huì)作出了在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面開(kāi)展“四同一建設(shè)”的安排部署，縣委及時(shí)制定相應(yīng)文件，并立足“十四五”時(shí)期全縣人大工作創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人大重點(diǎn)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)思路、目標(biāo)任務(wù)、方法措施已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要支撐作用日益凸顯。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。唯有自信和擔(dān)當(dāng)，才能全身心地投身到人大工作的實(shí)踐中，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在基層發(fā)展實(shí)踐。我們要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，學(xué)深悟透十八大以來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的系列部署和縣委“兩個(gè)意見(jiàn)”精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市和縣委、縣人大關(guān)于人大工作的新部署、新思路、新要求上來(lái)，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化務(wù)本意識(shí)，增強(qiáng)務(wù)本能力，堅(jiān)定工作方向，以強(qiáng)化監(jiān)督職能為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化提升主席團(tuán)規(guī)范履職、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治三項(xiàng)主體工作，在做細(xì)做實(shí)做優(yōu)上下功夫，全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提等升級(jí)，不斷推動(dòng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)、走在前列。

三、再接再厲，奮力開(kāi)創(chuàng)新局

今年是建黨一百周年，“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，縣鎮(zhèn)換屆之年，X設(shè)市的起步之年。承上啟下，繼往開(kāi)來(lái)。各鎮(zhèn)人大要慎終如始，堅(jiān)定方向，保持定力，不松懈、創(chuàng)一流，站好最后一班崗,傳好“交接棒”。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃人大工作。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，放眼第二個(gè)百年目標(biāo)和“十四五”追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展，自覺(jué)把人大各項(xiàng)工作放到改革發(fā)展大局之中，深入思考謀劃，找準(zhǔn)工作定位，融入新發(fā)展格局，不斷完善工作思路，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。要立足撤縣設(shè)市新起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)定位、高點(diǎn)起步、高質(zhì)推進(jìn)，緊扣黨委決策和中心大局，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，在助推改革發(fā)展、改善民生福祉、提高治理效能等方面持續(xù)用力，用更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人大工作，切實(shí)做好依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、發(fā)揮代表作用、推進(jìn)村民自治等各項(xiàng)工作，不斷提高依法履職水平，展現(xiàn)人大作為，擦亮“X樣板”，貢獻(xiàn)人大力量。

用更實(shí)的舉措推進(jìn)人大工作。要充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢(shì)，把確保根本政治制度落地生根，維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利作為人大工作的政治責(zé)任，把推進(jìn)改革發(fā)展、構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系和提高鄉(xiāng)村治理能力作為人大工作的首要任務(wù)，時(shí)刻關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，使人大工作與改革開(kāi)放新階段相適應(yīng)，與人民群眾的需求相符合，用促進(jìn)發(fā)展的實(shí)效贏得各方面的廣泛支持和認(rèn)可，使“三位一體”各項(xiàng)工作煥發(fā)出持續(xù)的成長(zhǎng)性和生命力。要強(qiáng)化監(jiān)督“主業(yè)”意識(shí)，重點(diǎn)圍繞對(duì)各級(jí)黨委決策部署的貫徹落實(shí)情況、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、法律法規(guī)貫徹實(shí)施以及本級(jí)人民代表大會(huì)決議決定貫徹執(zhí)行的情況，實(shí)施正確有效監(jiān)督，推動(dòng)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要豐富和拓展代表履職活動(dòng)，落細(xì)落實(shí)代表工作各項(xiàng)制度，持續(xù)開(kāi)展“五好代表”創(chuàng)建，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興作為代表活動(dòng)的主題主線，組織和引導(dǎo)各級(jí)人大代表積極投身產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)和鄉(xiāng)村振興，激發(fā)代表工作生機(jī)與活力，促使代表作用有效發(fā)揮。要以“村民自治全面規(guī)范年”為新起點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)推廣村民自治示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)法定要求，著力推進(jìn)村級(jí)“四民主”，全面實(shí)現(xiàn)村民自治規(guī)范運(yùn)行，提升基層社會(huì)治理效能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

用更大的熱情投身人大工作。換屆之年，是事業(yè)承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)。屆末工作打折扣，新一屆的工作水準(zhǔn)就會(huì)相應(yīng)降低。要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、主業(yè)意識(shí)，在有限的任期內(nèi)，保持定力，爭(zhēng)創(chuàng)一流，履行好人大職能職責(zé)，為新一屆人大工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要正確看待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，以平常的心態(tài)，進(jìn)取的精神，飽滿的熱情，站好最后一班崗，不因換屆而減退工作的激情和勁頭，不因換屆而分散精力和心思，不因換屆而放慢工作的節(jié)奏和步伐，不因換屆而降低工作標(biāo)準(zhǔn)，善始善終，積極有為，真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)邁出新步伐，達(dá)到新高度,以良好的工作格局，為人稱道的敬業(yè)情懷展現(xiàn)個(gè)人素養(yǎng)，留下精彩的一筆。

用更嚴(yán)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)。換屆之年，也是各類問(wèn)題的高發(fā)期。要從高從嚴(yán)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要堅(jiān)定政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化人大制度理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷錘煉提高專業(yè)能力，做人大工作的行家里手；
要加強(qiáng)人大組織建設(shè)，選好配齊鎮(zhèn)人大干部，確保人大干部隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)人大干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和使用；
要全方位、多角度、多層次做好人民代表大會(huì)制度及其在X生動(dòng)實(shí)踐的宣傳，營(yíng)造濃厚的人大工作氛圍。

同志們，今年的工作已經(jīng)開(kāi)局，建設(shè)新X的新征程已經(jīng)開(kāi)啟，我們要以學(xué)習(xí)、“趕考”的姿態(tài)投入到新一輪的發(fā)展之中，保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，一往無(wú)前、再創(chuàng)一流，以更加優(yōu)異的工作實(shí)績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！

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