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政府對(duì)民辦高等教育的扶持政策之我見

發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:


  摘 要:我國(guó)民辦高等教育發(fā)展迅速,對(duì)于推動(dòng)高等教育發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。政府在推動(dòng)民辦高等教育發(fā)展方面起著關(guān)鍵性作用,通過分析民辦高等教育面臨的發(fā)展困境及現(xiàn)有政策存在的問題,提出政府對(duì)民辦高等教育扶持政策的對(duì)策建議,為民辦高等教育的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
  關(guān)鍵詞:政府;民辦高等教育;扶持政策
  我國(guó)的民辦教育歷史悠久,民辦高等教育已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)、輸送高端人才、提升綜合國(guó)力的主力軍。但是,我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展之路卻布滿荊棘。政府是公共事業(yè)的指導(dǎo)者和維護(hù)者,在為民辦高校的發(fā)展之路掃除障礙方面有著義不容辭的責(zé)任,政府有義務(wù)、有條件在政策上給予民辦高校更多的扶持。
  一、民辦高等教育發(fā)展過程中的困境
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  近年來,歧視民辦學(xué)校的政策仍在延續(xù),甚至新的歧視性政策還在出臺(tái),在觀念上矮化民辦學(xué)校的身份與地位。整個(gè)社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校“另眼相看”、“心存疑慮”,公辦學(xué)校、民辦學(xué)校的名分存在不同。公辦學(xué)校是事業(yè)單位,而民辦學(xué)校是民間非企業(yè)組織,或叫“民間組織”、“社會(huì)組織”。
 。ǘ┵Y金上的困境
  1.民辦高等教育資金短缺
  辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道單一且不穩(wěn)定。相對(duì)公辦院校來說,民辦院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi),由于生源的不穩(wěn)定使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)無法得到有效保障,加上民辦高校融資渠道單一,一方面,缺乏社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制上的激勵(lì),導(dǎo)致社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)稀少,另一方面,又使民辦高校資金短缺的問題雪上加霜。
  2.稅收優(yōu)惠政策無法保障
  第一,法人屬性模糊,不能享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策。第二,稅收優(yōu)惠政策落實(shí)難度大,不能享受和公辦教育的同等待遇,造成民辦院校與公辦院校事實(shí)上的不平等境遇。第三,如何適用國(guó)家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策,界限不清晰。這種做法表面上把民辦學(xué)校當(dāng)作非營(yíng)利組織,事實(shí)上又把民辦學(xué)校視為盈利機(jī)構(gòu)。有些地區(qū)還出現(xiàn)對(duì)民辦學(xué)校補(bǔ)征企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。第四,視同企業(yè)繳稅,有違公益屬性。完全將營(yíng)利性學(xué)校等同一般企業(yè)對(duì)待,民辦學(xué)校則需繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、耕地占用稅、等10多種稅。
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  一方面,生源質(zhì)量較差。由于民辦高校在社會(huì)上的認(rèn)可度低、學(xué)費(fèi)相對(duì)高昂、學(xué)生的待遇得不到保障等一系列問題的存在,導(dǎo)致民辦高校很難吸引品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生,而大部分錄取者是落榜考生,生源質(zhì)量無從保障。
  另一方面,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。雖然眾多法律法規(guī)規(guī)定“允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng),切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益”。但實(shí)際情況并非如此。由于對(duì)民辦學(xué)校教師的不公平待遇,在民辦學(xué)校工作的公辦教師總有后顧之憂,認(rèn)為回到公辦學(xué)校工作才是最好的歸宿,導(dǎo)致大部分公辦教師回流歸隊(duì)。
  二、現(xiàn)有的扶持政策及存在問題
  (一)現(xiàn)有的扶持政策可操作性差
  政府出臺(tái)的許多扶持政策大多只停留在政策層面,無法落到實(shí)處。如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”,但缺乏更為具體的激勵(lì)政策,出于貸款風(fēng)險(xiǎn)及自身利益考慮,民辦高校向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款依然困難重重。
  《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的法律地位平等,民辦學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)”。但在實(shí)施過程中,這成了一紙空文。政府“官尊民卑”觀念嚴(yán)重,對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)存在很多誤區(qū),政府對(duì)民辦高等教育的政治認(rèn)同和價(jià)值判斷出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差,導(dǎo)致民辦高等教育的法律地位無法保障。
  (二)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不健全
  隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大學(xué)的社會(huì)參與度不斷擴(kuò)大,有關(guān)民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)不銜接、不配套和自相矛盾的條款,形成隱性壁壘,不能適應(yīng)新形勢(shì)下教育改革和發(fā)展的要求。
  2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布后,民辦教育事業(yè)被定義為公益事業(yè),規(guī)定民辦院校具有法人條件,但沒有明確法人屬性,也沒有出臺(tái)具體辦法。“民辦非企業(yè)法人”并非“事業(yè)”法人,行政部門把民辦院校作為“企業(yè)”法人對(duì)待,稅收按企業(yè)規(guī)定辦理。《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定,對(duì)非營(yíng)利組織獲得免稅資格認(rèn)定的條件之一是“投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,此規(guī)定導(dǎo)致大多數(shù)民辦學(xué)校無法獲得免稅資格,從而成為企業(yè)所得稅的納稅主體。
 。ㄈ┱畬(duì)民辦高校管理上存在偏差
  在對(duì)民辦高校的管理模式上,政府習(xí)慣沿用對(duì)公辦高校的管理方法,民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到了政府的強(qiáng)制干預(yù),導(dǎo)致民辦學(xué)校在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、學(xué)歷授予、質(zhì)量評(píng)估方面均受到諸多限制,無法發(fā)揮民辦學(xué)校辦學(xué)自主且機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。
  三、政府對(duì)民辦高等教育扶持政策的對(duì)策建議
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  1.思想上正視民辦高等教育的地位
  要轉(zhuǎn)變思想,不分投入體制,樹立公辦民辦都是黨辦都是國(guó)辦的觀念,樹立“公辦、民辦教育一體化”的教育體系觀,把鼓勵(lì)和支持民辦教育納入地方政府和主管部門教育業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估上來。政府和其職能部門要改變“國(guó)家主義”的觀念,正視民辦學(xué)校在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展中的巨大作用,確立“民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)重要組成部分”的理念,只有這樣,才能形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作。
  2.法律法規(guī)保障
  構(gòu)建完備的民辦教育法律法規(guī)體系,在學(xué)校法人屬性平等、學(xué)校稅費(fèi)平等、教師保障平等等方面,清理政策和法律上的障礙,改變目前事實(shí)上存在的對(duì)民辦高等教育的歧視現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)民辦教育相關(guān)政策和法律法規(guī)的研究,使民辦教育和《民辦教育促進(jìn)法》取得應(yīng)有的理論地位。另一方面,制定與《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施相配套的法律法規(guī),進(jìn)一步細(xì)化和完善有關(guān)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、銀行貸款、建設(shè)用地、教師權(quán)益保障等各項(xiàng)法律條例,形成完善的民辦教育法律政策體系,切實(shí)改變現(xiàn)有法律過于原則化、操作性差的狀況,保障民辦教育法律實(shí)施過程中的公平與公正。同時(shí),加強(qiáng)《民辦教育促進(jìn)法》與部門法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與清理,解決法律法規(guī)之間的內(nèi)在沖突,實(shí)現(xiàn)民辦教育的同等法律地位。此外,政府要抓好民辦教育行政執(zhí)法工作,明確有關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)與分工,完善執(zhí)法程序,提高對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的認(rèn)識(shí),把重視加強(qiáng)民辦教育法制工作、依法行政、依法治教作為衡量職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志和考核領(lǐng)導(dǎo)工作成績(jī)的重要內(nèi)容。

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