【摘 要】本文論述中國—東盟國家遠程教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國—東盟國家發(fā)展跨境遠程高等教育的動因，提出成立中國—東盟跨境遠程教育合作交流專門機構、完善跨境遠程教育相關政策法規(guī)、研發(fā)優(yōu)質(zhì)學習資源、提供良好的學習支持服務、抓好質(zhì)量保障等措施，從而促進中國—東盟國家跨境遠程高等教育合作發(fā)展。
　　【關鍵詞】中國—東盟 現(xiàn)代遠程教育 高等教育 跨境合作
　　【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
　　【文章編號】0450-9889（2018）08C-0009-04
　　國際化是衡量一個國家高等教育發(fā)展水平的重要指標，在《泰晤士高等教育》和《美國新聞和世界報道》大學排行榜指標體系中，“國際因素”占其中10%。20世紀80年代后，國際化更是成為世界高等教育發(fā)展的一大潮流。跨境教育是高等教育國際化的重要組成部分，2004年11月聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織共同開發(fā)的《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》對跨境教育做出界定：跨境教育是教師、學生、項目、院校、課程材料在跨國家管轄邊界的情況下進行的高等教育。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)的在線學習和虛擬學習逐漸成為跨境教育的主要形式。
　　2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動。隨著中國與東盟各國貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟融合加深，中國與東盟之間的合作在“一帶一路”框架下進行，不僅基礎設施建設方面的合作得到很大發(fā)展，在教育文化領域的交流也愈發(fā)頻繁。2008年，外交部、教育部、貴州省人民政府共同舉辦了第一屆中國—東盟教育交流周，截至目前已成功連續(xù)舉辦了十屆，在前九屆交流周上成功簽署1088份教育合作協(xié)議或合作備忘錄。截至2016年，雙方互派留學生人數(shù)已超過20萬人，提前實現(xiàn)李克強總理設定的“雙十萬學生流動計劃”。目前，中國成立了30個中國—東盟教育培訓中心，在東盟國家建立了31所孔子學院和35個孔子課堂，中國高校已開齊所有東盟國家語種。在第十屆中國—東盟交流周開幕式上，劉延東副總理提出，未來3年中國將向東盟十國提供不少于2萬個中國政府獎學金名額。
　　2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年，中國—東盟跨境高等教育合作將面臨轉型升級的重要機遇和挑戰(zhàn)。如何借助現(xiàn)代遠程教育，推動雙方跨境高等教育的發(fā)展壯大，更好地為中國—東盟合作搭建交流平臺和智庫支撐，是當前必須深入探究的問題。
　　一、中國—東盟高等教育跨境合作歷程
　　中國與東盟高等教育合作的歷程大致可以分為1991年前的鋪墊期、1991—2010年的鞏固期、2010年以后的拓寬期三個階段。東盟成立之初，我國正處于“文化大革命”時期，受政治局勢影響，中國與東盟國家的外交關系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，文化交流僅限于通過短期的合作協(xié)議和合約方式進行。如1979年與菲律賓簽訂《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協(xié)定》，菲律賓成為東盟國家中最早與我國簽訂文化協(xié)定的國家。1989年，我國與老撾簽訂《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府文化協(xié)定》。中國—東盟在文化交流過程中開始初步的高等教育合作探索，如《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協(xié)定一九八六年和一九八七年執(zhí)行計劃》提出了中菲教育代表團訪學、設立獎學金、短期講學或研究的相關內(nèi)容�？偟膩碚f，20世紀90年代中國與東盟國家的高等教育合作還處于初步探索階段，主要表現(xiàn)為政府間高層的短期行為。
　　1991年，中國與東盟所有國家建交，雙方的睦鄰友好關系催生了一系列高等教育交流活動。1991—2010年，雙方高等教育跨境合作邁入鞏固期，具體表現(xiàn)為政策文本的增多，短期合作行為合作向體制化、機制化方向轉變。2005年8月，我國與東盟國家簽訂了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》，這是我國與區(qū)域組織簽訂的第一個官方文化合作文件。2008年，我國向東盟方提交《中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動計劃》，并在2009年的東盟內(nèi)部文化信息會議上審議通過。2009年，中國—東盟雙方又簽訂《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府關于建立中國—東盟中心的諒解備忘錄》。
　　2010年8月，首屆“中國—東盟教育部長圓桌會議”的召開使中國—東盟教育交流合作進入更高層次和更深領域，具體表現(xiàn)為合作領域的擴寬和合作形式的多樣化。2010年10月，第十三次中國與東盟領導人會議審議通過了《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011—2015）》，這一系列政策文本的簽訂為中國—東盟高等教育跨境合作提供了很好的制度保障�！吨袊�—東盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》明確提出積極落實2020年東盟來華留學生和中國到東盟的留學生都達到10萬人左右的“雙十萬計劃”，聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士，推動雙方高層次人才交流，推進中國—東盟國家間的學歷互認，高校間的學分轉移和互認。除互派留學生之外，雙方還開展人力資源培訓和職業(yè)教育合作。2008年，北京大學、清華大學、華東師范大學聯(lián)合承辦“發(fā)展中國家碩士（MPA）項目”，目的是為發(fā)展中國家培訓高級行政官員。此外，我國還舉辦了一系列針對東盟國家的短期培訓班和學術交流活動，如現(xiàn)代遠程教育研修班、東盟與中日韓青年漢學家交流研討班、中國—東盟環(huán)境教育論壇等。
　　二、中國—東盟國家遠程教育發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┪覈�遠程教育建設成果。丁興富教授在《現(xiàn)代遠距離教育》連續(xù)發(fā)表4篇文章，論述我國遠程教育發(fā)展歷程，并將其分為萌芽和準備期，起步和中斷期，恢復、繁榮和調(diào)整期，戰(zhàn)略革新和起飛期。20世紀初至20世紀40年代為遠程教育的萌芽和準備階段，主要表現(xiàn)為函授教育。1914年，商務印書館創(chuàng)建函授學社，這是我國最早的函授教育機構。20世紀50年代至20世紀70年代末是我國遠程教育的起步和中斷期，這一時期的遠程教育主要表現(xiàn)為廣播電視教育。隨著電視臺的發(fā)展，20世紀60年代末，北京、上海、廣州等地紛紛建立了廣播電視大學。其中，1960年創(chuàng)建的北京電視大學是我國也是世界上第一所電視大學。20世紀70年代末—20世紀90年代是我國遠程教育的恢復、繁榮和調(diào)整期，這一時期主要表現(xiàn)為廣播電視大學和衛(wèi)星電視教育的繼續(xù)發(fā)展。到1979年，全國28個省、自治區(qū)、直轄市相繼建立廣播電視大學；到1999年，本、�？坪�授畢業(yè)生達27.32萬。1999年1月，《面向21世紀教育振興行動計劃》將遠程教育列為全國組織實施的六大跨世紀教育教育工程之一。同年6月，第三次全國教育工作會議將實施遠程教育作為深化教育改革和推進素質(zhì)教育的重大舉措。之后，我國相繼實施了一系列現(xiàn)代遠程教育工程，包括中國教育和科研計算機網(wǎng)建設、全國遠程教育資源庫建設、大學數(shù)字博物館群建設、現(xiàn)代遠程教育標準化建設、高等學校現(xiàn)代遠程教育試點工作。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，遠程教育借助大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術、移動終端設備和互聯(lián)網(wǎng)技術提供更多高質(zhì)量的、個性化的正式學習和非正式學習服務，構建全民終身教育體系。

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