【摘要】：在全面深化改革的大背景下，旅檢現(xiàn)場如何轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管模式成為全國各大口岸研究的重點。本文以全面深化改革，以解放思想、創(chuàng)新理念、激發(fā)活力、勇于實踐為指導，針對旅檢監(jiān)管困境，立足口岸實際，放眼全國海關(guān)，通過對旅檢部門的職能分析，流程設置及風險管理的實現(xiàn)方式進行研究，提出運用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息化科技手段，通過協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“精準監(jiān)管”新理念，探索旅檢通道信息化建設新模式。運用新公共管理理論、行政契約理論和風險管理理論，通過訂立契約框架，將部分事務委托，將有限的人力資源投入到風險管理中。淺析西機場航站樓海關(guān)監(jiān)管通道建立了以隱蔽式為亮點、以信息化為核心，以風險管理為導向的出入境旅客風險攔截系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)監(jiān)管有效、通關(guān)便利、支出縮減、服務提高。
　　【關(guān)鍵詞】：信息化 旅客監(jiān)管 風險攔截
　　一、海關(guān)進出境旅客行李物品監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題：
　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的海關(guān)進出境旅客行李監(jiān)管模式：
　　海關(guān)旅檢工作主要承擔進出境旅客行李物品及航空器的監(jiān)管、征收行郵稅、查緝走私等傳統(tǒng)職能及邊境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊國際刑事犯罪及反恐等非傳統(tǒng)職能。海關(guān)旅檢工作的核心是對進出境航空器、旅客和其它人員的行李物品實施查驗，從而實現(xiàn)其各項監(jiān)管職能。目前，海關(guān)對行李物品的監(jiān)管停留在純?nèi)肆ΡO(jiān)管階段，即普通旅客到達監(jiān)管通道，選擇申報或無申報通道，海關(guān)關(guān)員對每件行李進行X光機檢查，對可疑行李實施開包查驗，從而發(fā)現(xiàn)是否攜帶禁限物品和應稅物品，然后進行后續(xù)處理。
　�。ǘ�）現(xiàn)有條件下海關(guān)對進出境旅客行李物品監(jiān)管存在的問題：
　　1. 監(jiān)管資源不足與監(jiān)管到位的矛盾。
　　現(xiàn)有條件下，海關(guān)旅檢現(xiàn)場人力資源不足和監(jiān)管到位的矛盾日益凸顯。
　　旅檢關(guān)員勞動負荷巨大與帶好隊伍的矛盾。
　　旅檢現(xiàn)場關(guān)員雖然能依靠艙單系統(tǒng)及各種信息化手段進行前期甄別，但仍很大程度上憑借主觀能動進行分流、查驗、征稅等一系列后期處置行為，強調(diào)“人”的作用。由于旅檢自由裁量權(quán)過大、邊界模糊，對關(guān)員正確把握提出了很高要求。一旦執(zhí)法錯誤，就難以挽回。權(quán)力的存在往往就會有利益的尋租空間。旅檢自由裁量權(quán)往往約束力較小，審計倒查機制難以跟上。
　　3.風險管理的缺失與做好服務之間的矛盾。
　　風險管理的充分實現(xiàn)是海關(guān)的第二步發(fā)展戰(zhàn)略，目前已基本實現(xiàn)業(yè)務操作的電子化，旅客通關(guān)系統(tǒng)的有效應用，為旅檢風險式管理提供了必要條件并積累了一定經(jīng)驗，但從目前的應用來看仍存在單打獨斗、利用率不高、輔助效能不明顯等問題，風險管理仍處于初級階段。
　　二、海關(guān)出入境旅客風險攔截系統(tǒng)的提出
　　海關(guān)人員，在整個出入境風險攔截管理過程當中承擔著繁重的工作任務，其中包括行包查驗，危險物品管理，貴重物品，偷逃稅及毒品等問題行李攔截功能。在管理過程當中，也會有遺棄的行李包裹及危險或違禁包裹不認領(lǐng)的情況，這種情況一方面是旅客要逃避監(jiān)管追查避免補交稅款，另外一方面是逃避法律的嚴懲�，F(xiàn)在的出入境風險攔截管理方式比較傳統(tǒng)，人工管理誤差大，耗費人工時間比較長，工作效率低下，因此出入境風險攔截管理在海關(guān)監(jiān)管的整個管理流程中起著非常重要的作用。傳統(tǒng)的風險攔截作業(yè)模式和數(shù)據(jù)采集方式已難以滿足風險管理的快速、準確要求。因此急需建立以信息化建設為核心，以風險管理為導向的旅檢智能化通關(guān)體系。
　�。ㄒ唬┙�立信息收集網(wǎng)絡，實現(xiàn)對旅客信息的收集與分析。
　　與航空公司、公安、邊防及國家安全局等部門合作，建立信息收集網(wǎng)絡，實現(xiàn)對旅客信息的收集與分析。目前旅檢通過旅客艙單管理子系統(tǒng)，已基本能夠收集旅客的姓名、性別、國別、始發(fā)地等信息，但艙單的報送率和準確率仍有待進一步加強。其他信息，如旅客托運行李情況、是否屬航空公司會員、乘坐艙位等級、訂票情況等海關(guān)需要且航空公司掌握的信息，仍不能獲取，需要航空公司或代理公司提供支持。海關(guān)應該借鑒美國海關(guān)做法，如“集裝箱安全倡議（CSI）”、“海關(guān)-商界反恐伙伴關(guān)系計劃（C-PTAT）”、“特大型港口計劃”、“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”等先進經(jīng)驗，與航空公司建立合作伙伴關(guān)系。同時，與公安邊防、國安等部門合作，通過高層建立信息共享機制，進一步根據(jù)需要獲取部分旅客的職業(yè)、進出境記錄、犯罪記錄等信息，從而完成旅檢信息平臺對旅客信息的收集。
　�。ǘ�）建立信息化智能化檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對托運行李的機檢與分析。
　　與機場合作，建立信息化智能化檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對托運行李的機檢與分析。建立全隱蔽式托運行李機檢模式。將X光機設在行李傳送帶上，圖像傳輸?shù)脚袌D室，全部的托運行李經(jīng)傳送帶通過X光機，對有懷疑的需要進一步檢查的行李，出境行李直接下線，由工作人員推至海關(guān)查驗房，通過刷登機牌信息的方式確認查驗人；入境托運行李則加貼電子標簽，在旅客攜行李過海關(guān)時，在海關(guān)設電子感應門，貼有電子標簽的行李會發(fā)出預警信息，海關(guān)人員進一步實施人工開箱查驗，并取出電子標簽。目前部分海關(guān)對出境托運行李檢查已實現(xiàn)隱蔽式監(jiān)管要求，但由于人力所限，運用得不徹底。
　�。ㄈ�）依托旅檢通關(guān)管理系統(tǒng)，建立旅檢風險分析處置模型。
　　依托旅客通關(guān)管理系統(tǒng)作為風險分析平臺，根據(jù)艙單模塊信息及從航空公司獲得的旅客信息，完成初步旅客信息的收集工作，根據(jù)風險要素初步分析篩選旅客名單，進一步調(diào)閱信息確認旅客身份、確認布控名單，前期旅客風險分析完成，通過系統(tǒng)下達布控指令。旅客到達后，有托運行李的，通過與托運可疑行李進行信息對碰，無托運行李的，通過查閱護照鎖定嫌疑人。
　　（四）全隱蔽式、以風險管理為導向的旅檢智能化通關(guān)模型。
　　旅客辦理托運手續(xù)，然后持手提行李通關(guān)。專業(yè)判圖人員通過后臺圖像識別，進行托運行李機檢，并將有問題行李信息錄入旅客登機信息，同時行李下線。旅客在通關(guān)安檢時，檢查手提行李，同時是否需要查驗信息會跳出，移交海關(guān)進一步處置。沒有問題，則順利通關(guān)。在入境監(jiān)管環(huán)節(jié)，旅客取行李前，托運行李已全部經(jīng)過專業(yè)判圖人員機檢，有問題行李加貼電子標簽，旅客持行李通過電子卡口時，加貼電子標簽的行李會發(fā)出報警聲，分流至查驗區(qū)，其他需要申報的旅客，也分流至查驗區(qū)，而無需申報的旅客則在手提行李機檢后直接通關(guān)。

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