摘要：我國的干部人事制度改革歷經(jīng)了66年的政府管理體制錘煉、轉(zhuǎn)型與升華，從新中國成立初期簡單的分級分部管理體制到黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會關(guān)于干部人事制度改革的戰(zhàn)略，展示了干部人事制度中標(biāo)準(zhǔn)人性假設(shè)與特定時(shí)代背景下干部實(shí)際人性特征從適應(yīng)、沖突到不適應(yīng)的發(fā)展脈絡(luò)，推動著干部人事管理的改革，反映了從非人格化的理性管理提升到人性化管理模式的制度轉(zhuǎn)型。未來我國干部人事制度改革將致力于建立一個(gè)以公平公正、靈活有彈性、人性化為價(jià)值體系的現(xiàn)代型干部人事制度，它將會使公務(wù)員職業(yè)化規(guī)范越來越嚴(yán)格、人才激勵(lì)制度越來越靈活，并成為人性自利性和公共精神的制度博弈與平衡的過程。
　　關(guān)鍵詞：干部人事制度改革；人性假設(shè)；制度變遷
　　中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168（2015）02-0037-08
　　我國干部人事制度是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種復(fù)雜的社會因素作用的產(chǎn)物，其形成帶有鮮明的時(shí)代特征，這種時(shí)代背景存在于制度表象背后，規(guī)定著行政人員某些標(biāo)準(zhǔn)化的人性特征，并成為干部人事制度的邏輯前提。雖然干部人事制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化人性特征主導(dǎo)著當(dāng)時(shí)的干部管理制度設(shè)計(jì)，但人事制度踐行時(shí)，實(shí)際的干部人性表現(xiàn)可能會出現(xiàn)與制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化人性相背離的現(xiàn)象，造成有些干部權(quán)力尋租、以權(quán)謀私，帶來民眾的不滿，形成治理的困境，于是原有干部人事制度中的標(biāo)準(zhǔn)人性假設(shè)與社會發(fā)展過程中干部表現(xiàn)的實(shí)際人性特征的高度不適應(yīng)，成為干部人事制度改革的最直接動力。干部人事制度人性假設(shè)應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生改變，并牽引著干部人事制度的不斷改革，成為我國干部人事制度改革的內(nèi)在驅(qū)動因素。
　　一、我國干部人事制度人性假設(shè)與干部行為動機(jī)的沖突推動制度演變
　�。ㄒ唬┬轮袊�成立后到“文革”前（1949年～1966年）基于道德人假設(shè)的干部人事制度
　　新中國成立后，我國開始從新民主主義社會向社會主義社會過渡，國家經(jīng)濟(jì)崩潰，通貨膨脹嚴(yán)重，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求中國共產(chǎn)黨和各級人民政府把生產(chǎn)建設(shè)作為自己的中心任務(wù)，認(rèn)真抓好國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展工作。1952年，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢基本恢復(fù)平穩(wěn)。在這樣的時(shí)代背景下，我國中央政府根據(jù)新中國成立前根據(jù)地的人事工作經(jīng)驗(yàn)，以及在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，逐步建立了人事管理的一系列制度，建立了分級分部管理體制，對干部人事管理的具體環(huán)節(jié)如錄用調(diào)配、培訓(xùn)、工資、離退休、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置以及大中專畢業(yè)生分配都進(jìn)行了制度規(guī)定。1953年，中央頒布了關(guān)于《加強(qiáng)干部管理工作》的決定，建立了分部分級的干部管理體制，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了簡單的分類分級管理，“避免或減少了在執(zhí)行黨的干部政策中的不統(tǒng)一的現(xiàn)象和在干部問題上的本位主義現(xiàn)象”。分部分級的干部人事管理體制與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是完全適應(yīng)的。1957年《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)工作人員必須堅(jiān)決地執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策、法律、法令，遵守政府的決議、命令和規(guī)章制度，切實(shí)地完成國家交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，愛護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，保守國家機(jī)密，樹立勤儉樸素、謙虛謹(jǐn)慎、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)”。1964年毛澤東在召開中央政治局常委和各中央局第一書記會議上提出了選拔干部五條標(biāo)準(zhǔn)：懂得一些馬列主義、要為大多數(shù)人民謀利益、要能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)人、有事要跟同志們商量、自己有了錯(cuò)誤，要作自我批評。把違反民主集中制，不服從上級決議與命令、壓制批評等行為視為嚴(yán)重失職行為。工資制度則由“包干制”、“工資分”發(fā)展到1956年實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)等級工資制。這個(gè)時(shí)期的干部人事制度簡單規(guī)范，人性假設(shè)強(qiáng)調(diào)干部絕對服從上級、服從集體和奉獻(xiàn)集體，要求干部要利他、無私，完全否定了個(gè)人利益的存在，符合道德人假設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)人格口]。道德人基本假設(shè)在西方源起于斯密的《道德情操論》，這本名著開篇就對人的利他性進(jìn)行了論述，“無論人們會認(rèn)為某人怎樣自私，這個(gè)人的天賦中總是明顯地存在這樣一些本性，這些本性使他關(guān)心別人的命運(yùn)，把別人的幸�？闯勺约旱氖虑�，雖然他除了看到別人的幸福而感到高興外，一無所得”。而我國古代儒家思想也對道德人做了經(jīng)典的詮釋，如《論語》中提到的“茍志于仁矣，無惡也”，“君子喻于義，小人喻于利”。新中國成立初期道德人假設(shè)的干部人事制度雖然不完善，但讓干部的思想與行為迅速統(tǒng)一到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，契合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征。
　　然而，在階級斗爭的政治氛圍中，道德人假設(shè)的干部人事制度實(shí)施得并不順利。1950年后，全國掀起了思想文化戰(zhàn)線上的批判、“反右”、“大躍進(jìn)”等一系列政治運(yùn)動，廣泛宣傳了馬克思主義的唯物主義思想，但這些運(yùn)動背離了中共八大擴(kuò)大社會主義民主的要求，脫離了社會經(jīng)濟(jì)與民主發(fā)展實(shí)際，無限上綱，傷害了一些愿意從事有益于人民工作的知識分子，而且迫使人們說違心的話。這一時(shí)期的價(jià)值觀變得固定與僵化，不允許存在任何多元化的價(jià)值觀念，在階級斗爭氛圍濃烈的政府機(jī)關(guān)氛圍中，干部人事制度的實(shí)施嵌套于階段斗爭的政治氛圍中，干部人事制度中規(guī)定干部要無私奉獻(xiàn)于國家經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)事業(yè)，在實(shí)施運(yùn)行中卻偏離了方向，轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級斗爭和國家建設(shè)服務(wù)，為了避免劃入階級敵人，干部行為謹(jǐn)慎，不敢發(fā)出任何個(gè)人的聲音。干部的實(shí)際人性假設(shè)變?yōu)殡A級人，階級人假設(shè)是馬克思主義基于階級分析的基礎(chǔ)上提出的人性理論假設(shè)，即階級社會中人的階級本性作為人的行為動機(jī)的基本出發(fā)點(diǎn)，作為階級關(guān)系的物質(zhì)承擔(dān)者和階級范疇的人格化，個(gè)人并不僅僅代表他個(gè)人本人，他是階級的化身，有著階級的靈魂。當(dāng)然，干部人事制度中道德人假設(shè)與實(shí)際運(yùn)行過程中體現(xiàn)出的階級人假設(shè)有相通之處，即都強(qiáng)調(diào)為國家建設(shè)服務(wù)、為國家利益和階級利益犧牲個(gè)人利益。然而道德人和階級人之間也存在著明顯的差異和沖突，階級人突出的是把本階級利益放在第一位，當(dāng)本階級利益與其他階級的利益發(fā)生沖突時(shí)，要通過階級斗爭實(shí)現(xiàn)本階級的利益最大化；道德人假設(shè)則要求每個(gè)人不僅不能有個(gè)人的利益，而且也不應(yīng)過分追求本階級的利益，而應(yīng)全心全意為國家利益和公共利益服務(wù)。這種關(guān)于人性的應(yīng)然假設(shè)與實(shí)然假設(shè)之間既相互融合又相互沖突的狀態(tài)，使得該時(shí)期的干部制度雖在總體上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但也蘊(yùn)含了驅(qū)使其變革的內(nèi)在張力。

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