摘 要 全面預(yù)算管理作為一項重要的企業(yè)內(nèi)部管理手段，越來越受到各類企業(yè)高層的重視，這對于將經(jīng)歷體制改革的電力行業(yè)同樣具有非常重要的作用。本文將從電力企業(yè)實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題入手，淺析如何通過加強電力企業(yè)的全面預(yù)算管理，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞 全面預(yù)算 電力企業(yè) 管理
　　黨的十八大以來，隨著國內(nèi)各領(lǐng)域改革深入的進行，電力行業(yè)作為國內(nèi)重要的能源企業(yè)，在我國的國民經(jīng)濟體系中占有舉足輕重的地位，其改革的成敗關(guān)系著國內(nèi)整體改革的進程，可謂是“牽一發(fā)而動全身”。電力企業(yè)實行全面預(yù)算管理，是加強企業(yè)內(nèi)部管理的一項最為重要而且也是行之有效的管理辦法，只有真正實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理，才能使得企業(yè)最終實現(xiàn)其設(shè)定的經(jīng)營目標(biāo)。
　　一、全面預(yù)算管理內(nèi)涵
　　（一）全面預(yù)算管理概念
　　全面預(yù)算管理是指企業(yè)在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)部的各個部門、各個單位的各類財務(wù)及非財務(wù)的資源進行整合、分配、考核，以期達到有效組織、協(xié)調(diào)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的效果，最終促使企業(yè)完成其既定的經(jīng)營目標(biāo)。其實質(zhì)是反映企業(yè)在一定時期內(nèi)，以實現(xiàn)目標(biāo)利潤額為目的，以銷售預(yù)測為龍頭，進而對生產(chǎn)成本、各項費用及現(xiàn)金收支等方面進行預(yù)測，同時編制預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計利潤表以及預(yù)計現(xiàn)金流量表，進而從事前控制的角度反映企業(yè)未來期間預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的一種企業(yè)內(nèi)部管理方式。
　�。ǘ�）電力企業(yè)推行全面預(yù)算管理的重要意義
　�。�1）有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置。任何一個企業(yè)的內(nèi)部資源都是有限的，而全面預(yù)算管理正是在預(yù)算的基礎(chǔ)上，通過對企業(yè)內(nèi)部各部門、單位的各種資源、資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配后，集中最優(yōu)秀的資源，將涉及企業(yè)既定目標(biāo)利潤的各類經(jīng)濟活動有效整合在一起，使影響目標(biāo)利潤完成的所有因素發(fā)揮其最大的潛能。電力企業(yè)的全面預(yù)算管理涉及其整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，并且在其整個的全面預(yù)算管理過程中涉及財務(wù)會計、物資流通、基本建設(shè)、企業(yè)的銷售等業(yè)務(wù)部門。通過全面預(yù)算管理，有效地匯集其內(nèi)部各項經(jīng)濟資源、人力資源、物資資源，同時將企業(yè)的中、長期決策目標(biāo)及其各項資源配置予以量化分析，在企業(yè)內(nèi)部科學(xué)地管理并有效地執(zhí)行，從而進一步建立起包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核在內(nèi)的完整、全面的預(yù)算管理體系。
　�。�2）可以提高企業(yè)實施戰(zhàn)略管理水平。俗話說“商場如戰(zhàn)場”，意思是說企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，與同行業(yè)的市場競爭猶如是一場場的戰(zhàn)役，而戰(zhàn)斗之前企業(yè)內(nèi)部的各項計劃、方針、戰(zhàn)略部署尤為重要。全面預(yù)算管理正是以預(yù)算方式與企業(yè)的管理手段相結(jié)合，將企業(yè)的“供、產(chǎn)、儲、銷”等四個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，以提高企業(yè)對外、對內(nèi)的戰(zhàn)略管理水平。
　�。�3）有利于電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進。目前，我國電力行業(yè)體制改革正在逐步深入，電力企業(yè)的行業(yè)壟斷局面在未來將會被打破，隨之而來的便是電力行業(yè)投資主體的多元化。全面預(yù)算管理是以企業(yè)的目標(biāo)利潤為出發(fā)點，以銷售預(yù)測為龍頭，對于企業(yè)的生產(chǎn)成本、各項期間費用、資產(chǎn)狀況、盈利水平、現(xiàn)金流量進行預(yù)先控制、測算、分析以滿足電力企業(yè)投資者對于企業(yè)的利潤最大化的投資要求。同時，也有利于投資者對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考評，最終成為考核企業(yè)經(jīng)營者工作能力及經(jīng)營效果的有效依據(jù)。
　�。�4）便于電力企業(yè)內(nèi)部的績效考核。電力行業(yè)改革后，電力企業(yè)將改變原有的運營模式，對于電力企業(yè)內(nèi)部各個部門及單位的績效考核將會形成一次前所未有的重大變革。主要表現(xiàn)為：打破固有國有企業(yè)管理模式，部門、單位乃至員工之間都將建立一種“能者上、平者讓、庸者下”的績效考核機制。而全面預(yù)算管理正是通過量化各項內(nèi)部考核指標(biāo)以后，使其內(nèi)部單位的“責(zé)、權(quán)、利”更加清晰，獎懲趨于明確，最終為企業(yè)實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　（5）行業(yè)特殊性的要求。目前，我國電力行業(yè)的特殊性在于，電力商品作為一種較為特殊的商品，兼具市場化性質(zhì)及公用事業(yè)性質(zhì)兩種特征，電力價格則是由政府主管部門根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟狀況及國民生活水平而制訂的。電力企業(yè)自身難以參與電價的制定和控制，其所能控制的只有企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本及相應(yīng)各項期間費用。電力企業(yè)若想取得預(yù)計的收益，應(yīng)是在確保電力供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，努力降低成本、壓縮費用。全面預(yù)算管理制度正是在此要求下建立起來的，要求企業(yè)必須掌握市場動態(tài)，從全面發(fā)展觀入手，實施科學(xué)地預(yù)測，對企業(yè)過去各種浪費現(xiàn)象、低效率情況予以糾正。結(jié)合其自身發(fā)展?fàn)顩r，制訂出切實可行的預(yù)算管理制度，在事先就合理的預(yù)計與規(guī)范其成本費用水平，嚴(yán)肅全面預(yù)算管理執(zhí)行紀(jì)律，從而更進一步提高企業(yè)綜合盈利水平。
　　二、電力企業(yè)全面預(yù)算管理實施過程中存在的問題
　�。ㄒ唬┤�面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作較為薄弱
　　現(xiàn)代化的電力企業(yè)制訂了指標(biāo)清冊、成本清冊和價格清冊，對于發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)、消耗等各類經(jīng)濟指標(biāo)進行了摸底，同時對電廠有關(guān)技術(shù)的各項指標(biāo)進行了列示。對電廠的各項明細(xì)成本項目、費用支出項目、發(fā)電機組容量、人員定額、材料及物料消耗定額及設(shè)備維修、檢修等各項目進行了調(diào)查。然而，由于各電廠上報的相關(guān)數(shù)據(jù)不能及時更新，或是上報的資料不全、不細(xì)、不準(zhǔn)，使得體現(xiàn)出的各類指標(biāo)不能滿足電力企業(yè)全面預(yù)算管理需要。與此同時，電力企業(yè)受行業(yè)內(nèi)體制的因素及歷史因素的影響，造成部分電力企業(yè)的會計核算達不到應(yīng)用的要求，從而給規(guī)范全面預(yù)算的統(tǒng)一管理帶來較大的難度。全面預(yù)算的編制過程中是需要較為翔實的技術(shù)參數(shù)及財務(wù)數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)的，也正是因為其所仰仗基礎(chǔ)工作相對薄弱，使得全面預(yù)算管理難以有效實施。
　　（二）預(yù)算管理的編制缺乏實用性
　　電力企業(yè)因其生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，屬于國家壟斷的行業(yè)，在所有制性質(zhì)上屬全民所有制。正因為其頭上環(huán)繞著國有企業(yè)的光環(huán)，使其預(yù)算編制過程中存在著一些問題。例如，一些下級單位在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)一些不切合實際，甚至是為了迎合上級的想法而制訂一些難以執(zhí)行的預(yù)算，使得所編制的預(yù)算難以執(zhí)行。另外，還有部分電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理僅是一種形式而已，對于全面預(yù)算的編制存在只注重形式及過程而輕視實質(zhì)及執(zhí)行的問題，造成“虎頭蛇尾”的局面。因而，預(yù)算的編制缺乏實用性是目前影響電力企業(yè)全面預(yù)算管理的又一因素。

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