不知何時，礦難逐漸占據了各大媒體的頭條，年年“榮躍”我國十大災難的榜單。根據政府的統(tǒng)計，2004年1月至11月間，我國共有5286名煤礦工人死于事故。另據國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政在2004年11月舉行的煤礦安全工作會上的講話，我國從2001年到2004年10月底共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起，平均4．7天一起。2003年世界煤炭產量約50億噸，我國煤炭產量為16．7億噸，約占全球的35％；全球煤礦事故死亡人數約8000人，我國為6434人，占全球的近80％；我國的百萬噸死亡率接近4，是美國的100倍，南非的30倍(2003年美國為0．039，俄羅斯為0．34，南非為0．13)�？紤]到尚有不少瞞報和謊報的情況，實際死亡事故數和死亡人數要遠大于這個統(tǒng)計數。
　　我國煤礦工人做出的貢獻和犧牲是顯著的、巨大的。礦難是一個世界性的話題，卻在中國演變成“惡魔的夢靨”，揮之不去。同樣的工作，迥然的結果，排除技術、經濟發(fā)展水平的差異，礦難更像是人禍而非天災。實際上，礦難是我國經濟體制轉軌過程中，由于存在體制上的缺陷而帶來的一種陣痛的結果。本文試從體制的角度出發(fā)，對礦難存在的必然性及相關問題作一探討。
　　
　　礦工選擇的理性分析
　　
　　煤礦工人的處境無疑是值得同情的，我國煤礦工人的月平均工資不到2000元。根據中國社會科學院關于當代中國社會階層的分析，產業(yè)工人現居于”十大階層”中的第八階層，屬于中下層。但我們也必須承認煤炭工人的存在有經濟上的合理性：首先，按比較收入計算，全國采礦業(yè)工人年平均工資為13682元，而農林牧漁業(yè)從業(yè)人員年平均收入僅為6969元，這一差額在農林牧漁業(yè)不發(fā)達的農村地區(qū)，足以引起農村勞動力進入煤炭行業(yè)；其次，據統(tǒng)計，2003年，我國農村剩余勞動力約有1億，除去進城務工人員，剩余勞動力仍然非�？捎^，煤礦行業(yè)仍然是吸引龐大的農村剩余勞動力的主要行業(yè)，從2003年10月到2004年10月，我國采掘業(yè)從業(yè)人員就增加了8萬多人，達到3875654人， 同比增長2．14％；第三，近年來，農業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷縮小，吸納農村勞動力的能力下降，大量剩余勞動力不得不流向煤礦行業(yè)。
　　理性的選擇不代表選擇的合理。雖然到目前為止，大多數國家都有規(guī)模不等的煤礦工人隊伍，但要論礦難之多，我國的情況是最讓人震驚的：2004年，先后發(fā)生了北京大安山礦難、河北邯鄲礦難、河南大平特大礦難、河南平頂山礦難、四川彭州礦難以及近年來礦難死亡人數最高達166人的陜西陳家山煤礦事故。礦難分布范圍之廣、災情之嚴重，都表明我國煤礦行業(yè)在管理上、制度設計上是存在問題的。
　　
　　礦難存在的制度分析
　　
　　各行業(yè)對勞動力的需求都有自己的特點，按照平均利潤原理，從長期來看，各行業(yè)勞動力的分布肯定會達到一個均衡點。如果煤礦行業(yè)真的存在極大的不合理性，長此以往，煤礦工人肯定會消失。作為一個發(fā)展中國家，由于資源仍然是我國經濟增長的重要動力，短期內我國這一行業(yè)不存在消失的問題，因而礦難的異常性存在可以歸結于行業(yè)規(guī)范和制度設計存在缺陷上。在行業(yè)規(guī)范方面，煤礦行業(yè)中，實際上真正市場化的只有物——煤礦資源、勞動者，煤礦資源的所有者、管理者、生產者，包括勞動者自身在進入市場、在市場上競爭的過程中以及退出市場上都存在明顯的非市場化痕跡；從制度設計來看，借用公司治理的思路，可以看出煤炭行業(yè)在體制上存在一些嚴重的問題。理想的企業(yè)結構可以用如下圖形來描述：
　　
　　在圖1中，煤炭資源所有者、煤礦工人、煤礦公司、監(jiān)督者四者之間構成了一種相互制約的關系，這種結構保證任何一方都會受到其他方的制約，如果一方違反規(guī)則，就會受到其他方的懲罰，四者中一方有問題，就會導致任何三者之間形成的制衡關系破裂。比如，如果煤礦公司負責人與煤礦所有者之間勾結形成聯盟，四者組成的三角制衡關系就被破壞了，只剩下煤礦工人、監(jiān)督者與該聯盟三者之間的制衡。由于目前我國的煤礦工人處于供過于求的局面，且沒有形成有效的組織，力量較為分散，很難與該聯盟進行抗衡；而監(jiān)督者一般受所有者的影響較大，難以保持獨立的立場。這樣，不僅煤炭工人的處境比較困難，且由于煤炭是一種稀缺但在短期內無限供給的資源，煤炭公司由于資源的壟斷而獲得暴利。正是這種壟斷地位，使得一些企業(yè)過分注重短期內的獲利，而忽視技術投入，疏于防范生產的安全。
　　這種制度上的缺陷可以由于監(jiān)督者的強大而得到彌補。如果監(jiān)督者與所有者分開，比如成立像證監(jiān)會、銀監(jiān)會這樣獨立的監(jiān)督機構。所有者將權力賦予監(jiān)督者，同時也接受它的監(jiān)督。這樣，上面的結構就變成：
　　
　　煤礦公司、煤礦工人、監(jiān)督者構成兩兩相互監(jiān)督的關系。當然這里的前提是：煤礦工人與監(jiān)督者都足夠強大，并且監(jiān)督者能保持獨立的地位。事實上，我國已于2刪年設立了煤礦安全監(jiān)察體制，但是目前這種監(jiān)督力量總體上還是比較薄弱的。上面構造的三角關系事實上不堪一擊，煤礦公司一枝獨大。在制衡力量缺失的影響下，為了短期的利益，很多煤礦企業(yè)和公司鋌而走險，悲劇也就在所難免。
　　
　　解決礦難問題的建議
　　
　　三角形結構是數學中最穩(wěn)定的結構。借鑒這一原理，可以認為，監(jiān)督、管理力量薄弱，有效的、規(guī)范的制度的缺失，是目前我國礦難頻發(fā)的一個重要原因。根除礦難的人為因素，必須通過制度架構，對煤礦行業(yè)的無序行為加以引導，使煤礦行業(yè)最終走向產業(yè)化的道路，借助制度的力量使煤礦行業(yè)的管理規(guī)范化、長期化。
　　1．有效的制度是一種外部效應很強的公共資源，需要政府加大投資支持力度。與其他行業(yè)相比，煤礦行業(yè)分布的地方多在山區(qū)，基礎設施較差。煤礦工人的生活、工作環(huán)境的改善往往伴隨著巨大的基礎設施投資。這些投資雖然在長期內符合可持續(xù)發(fā)展的思想，投資產出效益巨大，但套用英國經濟學家凱因斯的一句話：”長期我們都死了”。短期內煤礦行業(yè)的投資效益較低，在爭取政府投資和獲取公共資源上，煤礦行業(yè)并不具有優(yōu)勢。加上煤炭的市場價格又沒有真正反映行業(yè)的成本補償，政府需要像對待其它公共資源部門一樣，加大煤礦行業(yè)的補貼力度。
　　2．開拓多渠道的技術支持途徑。在發(fā)達國家，煤礦行業(yè)很早就被認為是技術密集型與勞動密集型行業(yè)。如果要保證工人的安全，就必須在技術投入上不遺余力。但目前我國的煤炭價格已經由市場決定，買一斤坑口煤只需人民幣1毛錢的價格，要收回技術投資，對私營、小型企業(yè)來說，是很

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