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論電力工程交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式

發(fā)布時(shí)間:2019-08-20 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:


  摘要:我們自加入WTO后,面臨激烈的國際競爭,我國的傳統(tǒng)項(xiàng)目工程管理存在著很多的不足,為了提高自身的管理水平,我國必須加強(qiáng)自身的項(xiàng)目管理能力,本文從電力工程項(xiàng)目交鑰匙承包模式出發(fā),對交鑰匙工程管理模式的內(nèi)容、特點(diǎn)、以及國內(nèi)的現(xiàn)存障礙問題和主要對策進(jìn)行闡釋分析,希望我國的工程管理模式盡早和國際接軌。
  關(guān)鍵詞:電力工程 交鑰匙模式 項(xiàng)目管理
  0 引言
  所謂交鑰匙承包(Turn-key Contract),是工程建設(shè)承包的一種方式,即業(yè)主將包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)(包括概念設(shè)計(jì))、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安裝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)直至整個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)的全過程均交由承包商負(fù)責(zé),承包商負(fù)責(zé)在規(guī)定工期內(nèi)完成上述義務(wù)的一種建設(shè)方式,整個(gè)項(xiàng)目被分成若干部分,并且有不同特點(diǎn)的項(xiàng)目管理承包者,由總負(fù)責(zé)人整合整個(gè)項(xiàng)目,使得項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),構(gòu)成項(xiàng)目管理大樹。交鑰匙承包方式,是從本世紀(jì)60~70年代由于“獨(dú)立發(fā)電廠”的出現(xiàn)而在美國被首先采用的,當(dāng)時(shí)采取的主要原因是當(dāng)時(shí)社會(huì)分工的細(xì)化和明確化,工程建設(shè)的專業(yè)化必須要求承包商的責(zé)任到位,而另一方面,也使得項(xiàng)目業(yè)主站在于工程項(xiàng)目的建設(shè)工作之外,減少了自身的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,也必然賦予交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式于新的時(shí)代意義,更凸顯其在承包項(xiàng)目管理的重要地位。
  1 我國電力供電工程項(xiàng)目的特征
  我國電力工程項(xiàng)目按照項(xiàng)目功能可分為發(fā)電項(xiàng)目、送電項(xiàng)目和變電項(xiàng)目等,其主要的特征如下:
  電力工程項(xiàng)目的投資與生產(chǎn)規(guī)模大,無論是從單位造價(jià)或是總投入來算,電力工程項(xiàng)目的起點(diǎn)都高于其他行業(yè)的投入,就送電系統(tǒng)而言,送電線路工程的成本主要有場地及物價(jià)等構(gòu)成,特別是在山地地區(qū),其中鐵塔建設(shè)在投資中占有很大的比重;另一面,電力工程項(xiàng)目,在設(shè)備與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面都不僅投資比重大,而且其復(fù)雜與耗時(shí)、耗能程度都極大于其他行業(yè),既需要新材料與新技術(shù)的不斷補(bǔ)充,也需要后期的不斷維護(hù);再者,電力工程的工期一般較長,有時(shí)送電路線工程需要2-3年。并且由于天氣、地形的不同,再加之人為社會(huì)因素,使得前期的論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作與后期的驗(yàn)收等事項(xiàng),則要耗費(fèi)更多的時(shí)間。
  電力工程項(xiàng)目所具備的特征使其在一般的項(xiàng)目中占據(jù)一定地位,不論是從它的項(xiàng)目管理還是項(xiàng)目實(shí)施的方面來看,都具備一定的代表性。我們從電力工程出發(fā)來闡釋交鑰匙模式也是不二選擇。
  2 電力工程的交鑰匙承包模式的優(yōu)勢
  國家電網(wǎng)為了確保供電通暢,首先要做到預(yù)防雨雪冰凍災(zāi)害、防霧霾等電網(wǎng)應(yīng)急項(xiàng)目工程的建設(shè),確保在冬季嚴(yán)酷的環(huán)境下供電順利。我國傳統(tǒng)的電力工程管理模式大致有獨(dú)立籌建處、工程建設(shè)指揮部等形式,這些都屬于設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式,主要是有業(yè)主來對項(xiàng)目建設(shè)來負(fù)全面責(zé)任,但是這樣的弊端則是凸顯了我國項(xiàng)目管理的不專業(yè)化、不系統(tǒng)化、而且是進(jìn)度與質(zhì)量都不能得到保證,對業(yè)主來說其風(fēng)險(xiǎn)也十分巨大。怎樣將供電系統(tǒng)和線路中的防冰工程做到位,有一個(gè)完整的防冰和破冰措施和有責(zé)任性質(zhì)的工程計(jì)劃是整個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)。相對于傳統(tǒng)的電力工程管理,交鑰匙承包模式的優(yōu)勢主要有以下兩點(diǎn):
  2.1 交鑰匙承包模式更為專業(yè)化和系統(tǒng)化。面對電網(wǎng)供電負(fù)荷不斷升高的情況,加上由于是業(yè)主把項(xiàng)目承包于承包商的,于是,承包商應(yīng)該就所承包的項(xiàng)目負(fù)責(zé),承包商對工程的質(zhì)量與進(jìn)度有權(quán)力來把控,在交鑰匙承包模式下的承包商對項(xiàng)目所涉及的技術(shù)有較充分的掌握,并能對項(xiàng)目全過程實(shí)施管理。其實(shí)在交鑰匙的模式下,由于承包商的介入,使得項(xiàng)目工程更具有邏輯系統(tǒng)化,在整體系統(tǒng)的規(guī)劃下,按著合同規(guī)定的進(jìn)度與投資來施工,在另一個(gè)角度來看,無論是技術(shù)還是管理上,都更為專業(yè)性。
  2.2 交鑰匙承包模式更具有責(zé)任性。在供電系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)中,首要安排和建設(shè)好發(fā)電機(jī)組本身的運(yùn)行形式,例如黑龍江省將項(xiàng)目采取交鑰匙模式,將其冬天風(fēng)力十足的特點(diǎn)納入整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容,將責(zé)任細(xì)化和具體實(shí)際化。 我國現(xiàn)實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制存在一些問題,必須建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明、責(zé)任不清的問題,項(xiàng)目管理落入傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和建設(shè)領(lǐng)域腐敗,交鑰匙管理模式則是用對這些問題的一種可靠的手段,以法律的合同約束各方,特別是對承包商的約束。其中業(yè)主主要負(fù)的責(zé)任有土地、政策、資金和按時(shí)支付,當(dāng)時(shí)也可以邀請第三方進(jìn)行監(jiān)理,其余的細(xì)節(jié)工作是由承包商來主要負(fù)責(zé)的。責(zé)任的明確使得合同雙方具體分工更為清晰,在處理事故的時(shí)候,更突出各自責(zé)任所在。
  3 電力工程的交鑰匙承包模式的問題及解決對策
  在項(xiàng)目建設(shè)中,鑰匙責(zé)任可以使得整個(gè)計(jì)劃有條理的實(shí)施起來,讓責(zé)任人充分了解自己的任務(wù),保證供電環(huán)節(jié)中每一步都有計(jì)劃的進(jìn)行。我國電力工程方面依然存在很大問題,阻礙交鑰匙管理模式在國內(nèi)的開展與發(fā)展,我們必須針對存在的問題一一提出相應(yīng)的解決對策。主要問題及對對策主要有以下幾點(diǎn):
  3.1 我國對于交鑰匙承包模式的制度規(guī)范不足,主要體現(xiàn)在法律框架下至今并沒有對交鑰匙承包模式的合同設(shè)定以及其他問題進(jìn)行規(guī)范,還有對國際已存的規(guī)范是否采取,怎么采取,采取哪些,都沒有明確的界定,使得國際和國內(nèi)兩條規(guī)定并行,給實(shí)際工作造成很大的阻礙。其實(shí),要想對交鑰匙承包模式的制度規(guī)范化,首先必須要加大對此模式理論研究,搞清此模式是否適合我國行業(yè),能否采取于我國電力行業(yè);并在理論完善的基礎(chǔ)之上,把交鑰匙模式的相關(guān)問題法律化,使理論研究成果固定框架化;當(dāng)然,必須充分吸收國外已存的優(yōu)秀成果,學(xué)習(xí)他們的典型的成功案例,融會(huì)貫通,并結(jié)合本國實(shí)際,制定符合我國國情與行業(yè)現(xiàn)狀的法律法規(guī)制度體系,切實(shí)地規(guī)劃好我國的相關(guān)政策,保證政令統(tǒng)一,實(shí)施有效。
  3.2 傳統(tǒng)的管理模式的羈絆束縛,在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,主要的業(yè)主一般為國家,國家作為主要的投資人,在社會(huì)的主要行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中都進(jìn)行管控,這便造成了質(zhì)量不得保障,責(zé)任不得明確,施工項(xiàng)目延期,而且造成項(xiàng)目成本過大,不能得到有效地節(jié)制,再者政府管制過多,不適應(yīng)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)需求。如何打破傳統(tǒng)管理模式的束縛,是當(dāng)前的重要問題,必須按著市場運(yùn)行法則來行使,規(guī)定價(jià)格隨著市價(jià)來定,不得采取“一貫性”;引進(jìn)私有資金,使得投資主體多元化,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該由業(yè)主與承包商在法律框架下自主設(shè)定;政府退出,可以通過政府撤資,改革事業(yè)單位,國有企業(yè)股份制,采取特許以規(guī)范公私合營等措施,來達(dá)到發(fā)揮市場決定性作用的目的。
  3.3 承包商的實(shí)力不足和專業(yè)人員急缺現(xiàn)象是我國交鑰匙模式開展運(yùn)行的關(guān)鍵問題所在,承包商的遴選在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中顯得極為重要,是保證整體工程項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)鍵,國內(nèi)承包商的企業(yè)實(shí)力都難以與國外相比,故難以滿足國內(nèi)的項(xiàng)目承包需求,實(shí)力的軟化,不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),這樣必然不利于交鑰匙模式的完善進(jìn)步。另一方面,我國相應(yīng)的專業(yè)人員不足,缺乏一批懂技術(shù)懂經(jīng)濟(jì)的人才,對相關(guān)的理論不熟知,很多知識(shí)只是來源于經(jīng)驗(yàn)。對此,當(dāng)下必須做好培養(yǎng)一批專業(yè)人才,最有效的方法就是和高校合作,定期培養(yǎng)培訓(xùn)相應(yīng)人才,灌輸理論知識(shí),再結(jié)合自身實(shí)踐,才能使得模式運(yùn)行合理,另一方面,國家必須做好一批承包商企業(yè)的扶持,予以政策與財(cái)政的支持,鼓勵(lì)企業(yè)走出國門,敢于創(chuàng)新,在技術(shù)上突破,在實(shí)力上長進(jìn),勇于接大項(xiàng)目,大工程。
  4 總結(jié)
  為之與世界市場的接軌,現(xiàn)代化先進(jìn)的管理模式必須予以引進(jìn)和吸收,切實(shí)改革我國的電力工程交鑰匙承包項(xiàng)目管理模式,更要延展于其他行業(yè),交鑰匙承包項(xiàng)目的管理模式得到廣泛運(yùn)用于中國的現(xiàn)代化建設(shè)中。
  參考文獻(xiàn):
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