供給側(cè)改革與中國(guó)工業(yè)未來(lái)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間:2019-08-21 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
“供給側(cè)”的含義是什么?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容有哪些?供給側(cè)改革將對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?預(yù)計(jì)隨著供給側(cè)改革的逐步深入,整個(gè)工業(yè)體系會(huì)出現(xiàn)“三降三升一改善”的積極變化,企業(yè)應(yīng)對(duì)這個(gè)趨勢(shì)有所把握。
2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月17日,李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào),要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。一時(shí)間,供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯。那么,“供給側(cè)”的含義是什么?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容有哪些?供給側(cè)改革將對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?
供給側(cè)和供給學(xué)派
供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概論。經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題都與商品的供求關(guān)系相關(guān)。如果把國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)簡(jiǎn)化為一家生產(chǎn)企業(yè),那么推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展有兩種辦法。一是不斷地給企業(yè)訂單,企業(yè)為了滿足不斷增長(zhǎng)的訂單需求,會(huì)開足馬力生產(chǎn),甚至繼續(xù)投資新的生產(chǎn)車間。這就是需求側(cè)的辦法——制造訂單。其代表人物凱恩斯認(rèn)為,需求能夠決定供給。
另一種方法是讓企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,或者降低稅收等提高企業(yè)投資回報(bào)率,激發(fā)企業(yè)繼續(xù)投資的熱情,不斷開發(fā)新技術(shù),生產(chǎn)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。這就是供給側(cè)的辦法——優(yōu)化要素供給和改善營(yíng)商環(huán)境。其代表人物薩伊認(rèn)為,供給可以創(chuàng)造需求。
需求側(cè)的辦法好比西醫(yī)用激素,見效快;而供給側(cè)的辦法如同中醫(yī)調(diào)理,療效平緩但可增進(jìn)企業(yè)健康。需求側(cè)的辦法可以讓企業(yè)越做越大,但其負(fù)面作用是,當(dāng)訂單不能持續(xù)增長(zhǎng)時(shí),企業(yè)擴(kuò)張建設(shè)形成的產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩,企業(yè)將面臨危機(jī)。而且,需求側(cè)辦法不利于激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情,不利于推動(dòng)企業(yè)改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
從小及大,如果用需求側(cè)和供給側(cè)理論研究中國(guó)經(jīng)濟(jì),就會(huì)發(fā)現(xiàn):在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,強(qiáng)調(diào)“總需求調(diào)節(jié)”、主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)深度參與的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)非常盛行。在凱恩斯理論指導(dǎo)下,中國(guó)通過(guò) “三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口驅(qū)動(dòng),走過(guò)了一段高速發(fā)展時(shí)期,但通過(guò)擴(kuò)大需求帶動(dòng)供給增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。從投資看,投資主管部門近兩年加速批復(fù)地鐵、高鐵、港口、高速公路等項(xiàng)目期望拉動(dòng)投資,發(fā)改委發(fā)布的“穩(wěn)增長(zhǎng)重大工程包”從7個(gè)領(lǐng)域增加到11個(gè),今年前十一個(gè)月共完成投資4.35萬(wàn)億,但這些未能拉動(dòng)投資持續(xù)增長(zhǎng),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)從2013年8月的20.3%一路下滑到2015年11月的10.2%。消費(fèi)的拉動(dòng)作用也部分落空。居民消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭迅猛,但大量乳制品、廚具、電子產(chǎn)品等市場(chǎng)份額被海外產(chǎn)品占領(lǐng)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),中國(guó)人2015年會(huì)支出1170億美元購(gòu)買奢侈品,但其中78%的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在海外。
以上問(wèn)題表明,長(zhǎng)期在需求側(cè)拉動(dòng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)供需錯(cuò)配問(wèn)題。傳統(tǒng)行業(yè)的低端產(chǎn)能過(guò)剩,而部分高精尖產(chǎn)品需求得不到滿足。即使在鋼鐵行業(yè),2014年也有1450萬(wàn)噸的進(jìn)口量。中國(guó)每年的芯片進(jìn)口額超過(guò)2000億美元,與每年進(jìn)口石油的支出差不多。
就在此時(shí),供給學(xué)派被推上了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)。
供給側(cè)改革有助于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從理論上看,揭示經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)規(guī)律的生產(chǎn)函數(shù)Y=AF(K, L)中,影響GDP的主要因子是技術(shù)投入A、資本投入K和勞動(dòng)力投入L,函數(shù)F則可視為生產(chǎn)組織方式。這幾個(gè)變量都在供給側(cè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,著名的“里根新政”和“撒切爾主義”,都是供給學(xué)派的偉大實(shí)踐。里根政府上臺(tái)前夕,美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978-1982年間年均增長(zhǎng)只有0.9%。里根總統(tǒng)啟用了阿瑟·拉弗等供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn),通過(guò)減稅和削減政府開支等舉措,到1983-1986年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)提高到4.8%。鐵娘子撒切爾也在1979-1990在任期間,通過(guò)供給學(xué)派主張的改革國(guó)企等一系列舉措,帶領(lǐng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展年代。供給側(cè)改革雖然在國(guó)內(nèi)剛剛成為熱點(diǎn)話題,但這項(xiàng)改革從本屆政府上任之初其實(shí)已經(jīng)開始。本屆政府甫一成立即承諾簡(jiǎn)政放權(quán),要將中央部門1700多項(xiàng)審批事項(xiàng)再削減三分之一。之后又持續(xù)推動(dòng)降稅減費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新,采用的都是供給學(xué)派的思維路子。
供給側(cè)改革針對(duì)的是供需錯(cuò)配的問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,供給側(cè)改革未來(lái)的任務(wù)紛繁復(fù)雜,但最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù),每一樣都和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)。這五大任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
去產(chǎn)能主要是化解產(chǎn)能過(guò)剩。這項(xiàng)工作一是解決需求側(cè)政策形成的負(fù)面影響,二是在供給側(cè)騰出市場(chǎng)和資金。促使一批僵尸企業(yè)退出市場(chǎng),可給具有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)騰出市場(chǎng)空間。而通過(guò)資產(chǎn)和債務(wù)重組,推動(dòng)一批資本效率低下的企業(yè)破產(chǎn),則能夠盤活部分銀行呆賬壞賬,讓資金進(jìn)入效率更高的企業(yè)。
去庫(kù)存旨在消化地產(chǎn)庫(kù)存。這項(xiàng)工作可以改善土地供給結(jié)構(gòu),盤活地產(chǎn)業(yè)的存量資金。雖然短期內(nèi),消化地產(chǎn)庫(kù)存會(huì)減緩地產(chǎn)新增投資,但同時(shí)也減少了地產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)土地競(jìng)爭(zhēng),能夠提升制造業(yè)的土地保障能力。另一方面更能盤活地產(chǎn)業(yè)的巨量銀行抵押資金,提高資金使用效率。
去杠桿目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn),提供一個(gè)更好的金融環(huán)境。除了規(guī)范資本市場(chǎng)外,還通過(guò)加快人民幣國(guó)際化步伐倒逼金融領(lǐng)域的改革。人民幣納入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子后,人民幣國(guó)際化的步伐將會(huì)大大加快,中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化步伐也會(huì)同步加快。
降成本主要是降低企業(yè)成本。依靠減稅和降費(fèi)的方式降低企業(yè)成本是供給學(xué)派最主要的政策主張。供給學(xué)派代表人物阿瑟·拉弗教授提出的“拉弗曲線”表明,降低稅率通常能夠擴(kuò)大稅基,減少企業(yè)的避稅行為,因此在一定區(qū)間內(nèi),減稅能夠增加政府稅收。而且降低稅賦能夠激勵(lì)企業(yè)聘用更多高水平人才,加大研發(fā)投入,改善勞動(dòng)力供給水平。
補(bǔ)短板的主要任務(wù)是減少地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展職業(yè)教育、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)等,在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),對(duì)于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)和水平也大有裨益。
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