資源枯竭型城市就業(yè)問題分析
發(fā)布時間:2019-08-22 來源: 感恩親情 點擊:
[摘 要]資源枯竭型城市是我國就業(yè)的特殊困難地區(qū),由于發(fā)展戰(zhàn)略缺乏遠見、勞動力市場不健全、勞動力自身因素等原因,造成資源枯竭型城市的就業(yè)問題舉步維艱。通過實施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和加強職業(yè)技能培訓,促進資源枯竭型城市失業(yè)人口的就業(yè)和再就業(yè)。
[關鍵詞]資源枯竭型城市 失業(yè) 就業(yè) 再就業(yè)
資源枯竭型城市在計劃經(jīng)濟時代,為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。自改革開放以來,我國城鎮(zhèn)遭受了失業(yè)帶來的沖擊。由于歷史發(fā)展的特殊性和現(xiàn)實發(fā)展的困難,使得資源枯竭型城市的失業(yè)問題更加嚴重。解決好資源枯竭型城市的就業(yè)問題,不僅有利于資源枯竭型城市走出困境實現(xiàn)復興,也有利于維持社會穩(wěn)定,支持和諧社會的構建。
一、資源枯竭型城市的就業(yè)現(xiàn)狀
由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,很多依靠資源而建的城市隨著資源的不斷開采而走向衰竭,這些城市的勞動力也成為下崗工人,失業(yè)問題嚴重。由于資源枯竭型城市與其他城市相比在經(jīng)濟、環(huán)境、技術等方面處于落后水平,因此資源枯竭型城市的就業(yè)問題更為突出和復雜。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
。ㄒ唬┦I(yè)問題相對嚴重
相對于非資源型城市,資源型枯竭型城市的就業(yè)問題更難解決,也更為復雜,最明顯的就業(yè)壓力表現(xiàn)為高失業(yè)率和低等勞動參與率。勞動參與率的變化是城市勞動力市場的一個重要特征。失業(yè)率越低,勞動參與率越高,表明勞動力市場狀況越好。反之,失業(yè)率越高,勞動參與率越低,則表明勞動力市場狀況越差。2000年數(shù)據(jù)普查結果顯示,非資源型城市的失業(yè)率為12.50%,資源枯竭型城市的失業(yè)率為 19.93%,從這兩個數(shù)字我們可以看出,資源枯竭型城市的失業(yè)率要遠遠大于非資源型城市。當然,近幾年的發(fā)展使資源枯竭型城市的失業(yè)率有所降低,從2000年度到2002年度,失業(yè)率從19.93%下降到 7.3%,但我們不能依據(jù)這一數(shù)字變化就認為資源枯竭型城市的就業(yè)壓力變小了,實際上就業(yè)問題仍處在困境當中。因為,在失業(yè)率下降的同時,勞動參與率也在大幅度的下降,從66.43%下降到 53.58%。勞動參與率的下降意味著有更多的勞動力退出了勞動力市場,或成為非正規(guī)就業(yè)人員,或成為社會上的閑散人員,這是資源枯竭型城市失業(yè)問題嚴重的一個顯著特征。
。ǘ┦I(yè)人員的構成復雜
資源枯竭型城市的失業(yè)人員構成與其他城市的情況有相似之處,近年來隱性失業(yè)人口顯性化,隨之暴露出了很多問題。礦產(chǎn)資源的采掘業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè),資源型城市相當部分比例的人口就業(yè)都在資源型企業(yè),甚至一個家庭的所有成員都在一個企業(yè)。在資源枯竭性城市,一旦資源枯竭,企業(yè)衰退,來自采掘業(yè)的下崗人員成為失業(yè)人口的主要構成成分。在 1990 年,資源型城市從事采掘業(yè)的人數(shù)為472.05萬人,本行業(yè)勞動者占全部勞動者的比重為18.59%;非資源城市從事采掘業(yè)人數(shù)為 589.16 萬人,本行業(yè)勞動者占全部勞動者的比重為 3.49%。(資料來源于第四次全國人口普查資料《中國人口與勞動問題報告》2005年)。2000 年,資源型城市從事采掘業(yè)的人數(shù)為290.85 萬人,本行業(yè)勞動者占全部勞動者的比重為10.39%,與 1990 年相比資源型城市從事采掘業(yè)人數(shù)減少了 181.15 萬人,采掘業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少得很嚴重。同其他城市一樣,資源枯竭型城市同樣存在著新增勞動力的加入和農(nóng)民工的涌入等問題,所以在經(jīng)濟轉型中,這給政府在協(xié)調(diào)各方面利益關系上增加了難度,也使就業(yè)問題更復雜。
。ㄈ┵Y源枯竭型城市失業(yè)人口再就業(yè)困難
因采掘業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè), 對工人的文化程度和技術水平要求不高, 其就業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者, 因其自身文化素質(zhì)不高,加上從事單一工作時間較長,學習新知識新技術的能力比較差,很難勝任其他行業(yè)工作崗位。另外, 資源型城市在資源未枯竭前,采掘業(yè)企業(yè)的效益同其他行業(yè)相比是較好的,采掘業(yè)工人的工作也是比較安穩(wěn)的,福利和待遇也都比較高,這種優(yōu)越性也滋養(yǎng)了他們思想和行為的惰性,失去工作下崗后,有些人就依靠最低生活保障過活,而不愿再尋找就業(yè)崗位。另一方面,資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉型工作起步較晚,時至今日雖有很大成效,但是仍有許多根本問題沒有妥善解決,以遼寧省阜新市為例,該市規(guī)模小,地方企業(yè)很少,吸納勞動力的能力非常有限,下崗職工難以再就業(yè),近五年來,該市GDP 平均增長率僅為2.7%,比西部地區(qū)還低,所以靠經(jīng)濟的增長拉動就業(yè)很難。
二、資源枯竭型城市失業(yè)問題成因分析
資源枯竭型城市的失業(yè)問題不能靠單純的就業(yè)政策來解決,應該究其深層次原因,從根本上解決。不僅有歷史的原因,也存在現(xiàn)實的困難。
。ㄒ唬 資源枯竭型城市的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏遠見
在舊的經(jīng)濟體制下, 資源型城市的發(fā)展主要是通過無節(jié)制無規(guī)劃的采掘礦產(chǎn)資源來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展, 并沒有對礦產(chǎn)的利用和城市的發(fā)展做長遠考慮。絕大多數(shù)資源型城市的發(fā)展沒有實現(xiàn)可持續(xù)性,沒有為日后的發(fā)展作足夠的資本積累。一旦資源枯竭,后續(xù)發(fā)展就會面臨資金缺口,削弱了解決就業(yè)問題的能力。
由于計劃經(jīng)濟時代受國家宏觀政策的影響,使資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構不合理。資源型城市是以資源立市,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。非資源型城市第三產(chǎn)業(yè)吸納了 72.6%的勞動者, 資源枯竭型城市只有 64.7%。使資源枯竭型城市的就業(yè)渠道非常狹窄。
。ǘ﹦趧恿κ袌霾唤∪
多數(shù)資源枯竭型城市的勞動力市場發(fā)育不健全,服務體系不完善。雖然存在勞動力市場,但是提供的信息不多不全,真假難辨。職業(yè)介紹機構眾多繁雜,缺乏統(tǒng)一管理,相對分散不集中。這樣,使失業(yè)人員無法及時得到就業(yè)信息和相應的就業(yè)指導服務。轉崗培訓服務也很混亂,一些不規(guī)范的服務機構為了牟取利益,使失業(yè)人員根本沒有獲得實際要求的知識和技能,難以勝任新的工作,而再度退出市場。另外,由于缺乏全國統(tǒng)一的勞動力市場,也使就業(yè)信息滯留某一地區(qū)而流通不暢,造成失業(yè)者求職無門,用人單位招人無門。僅靠資源枯竭型城市解決就業(yè)問題是不夠的,一個城市的能力畢竟有限,全國統(tǒng)一的勞動力市場有利于勞動力的專一和流動,以緩解就業(yè)難度。
(三)失業(yè)人員自身因素的影響
一是資源枯竭型城市的下崗職工自身素質(zhì)低,勞動技能單一。由于資源型城市的職工長期從事資源開采以及相關的產(chǎn)業(yè),所以缺乏從事其他工作的能力,一旦下崗失業(yè)就很難找到其他工作。二是資源枯竭型城市失業(yè)人員的就業(yè)觀念陳舊。在調(diào)查中,有的失業(yè)工人這樣總結再就業(yè)困難的原因“沒人、沒錢、沒技術”,這說明他們還沒有擺脫靠關系、走后門找工作的就業(yè)觀念,這使他們失去就業(yè)的信心,自己的思想觀念無法跟上時代發(fā)展的步伐。在計劃經(jīng)濟時代,資源型城市不僅為職工提供終身就業(yè)的崗位,還提供生活必須的實物福利和社會性福利,這就使職工養(yǎng)成了對企業(yè)和政府的依戀心理和不思進取的生活態(tài)度,得過且過,這種心理加大了企業(yè)職工轉行和再就業(yè)的難度。
三、解決資源枯竭型城市失業(yè)人口就業(yè)及再就業(yè)問題的對策
。ㄒ唬⿲嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略
資源枯竭型城市要擺脫困境,只有成功地進行經(jīng)濟轉型。在經(jīng)濟轉型過程中,必須實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,避免引進資本密集型項目。在投資導向上,不能單純強調(diào)資
本和技術密集型產(chǎn)業(yè),同時要高度重視發(fā)展一些具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),多渠道、多方式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。不能盲目的追求經(jīng)濟的增長,就業(yè)壓力只通過經(jīng)濟的高增長是不能在根本上解決的,所以在經(jīng)濟轉型過程中必須統(tǒng)籌考慮就業(yè)問題,擴大經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。
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