摘要探析了煙農(nóng)協(xié)會組織發(fā)展的必要性,包括煙農(nóng)協(xié)會是實施煙草發(fā)展戰(zhàn)略的需要;是煙農(nóng)、公司、政府之間的橋梁和紐帶;對促進煙草農(nóng)業(yè)科技進步具有重要作用等,以供參考。
　　關(guān)鍵詞 煙農(nóng)協(xié)會;煙葉產(chǎn)業(yè);發(fā)展;必要性
　　中圖分類號S572文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)19-0349-02
　　
　　煙農(nóng)協(xié)會作為一支活躍在煙農(nóng)中間的群眾性生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)互助組織,將千家萬戶的小生產(chǎn)與行業(yè)的大市場、單一的分散經(jīng)營與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務(wù)等結(jié)合起來,把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式與現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來,有效地解決了煙葉企業(yè)技術(shù)力量不足、指導(dǎo)方式不當(dāng)、服務(wù)形式呆板等問題,得到了廣大煙農(nóng)的充分認可,顯示出較強的生命力。因此,穩(wěn)步推進煙農(nóng)協(xié)會組織的良性運作,對促進煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義和深遠影響[1-2]。
　　1煙農(nóng)協(xié)會是實施煙草發(fā)展戰(zhàn)略的需要
　　隨著煙草業(yè)“大市場、大品牌、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進和煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入實施,對煙葉技術(shù)服務(wù)形式及生產(chǎn)指導(dǎo)方式提出了更高的要求[1-2]。煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上需要技術(shù)指導(dǎo)的二傳手、生產(chǎn)組織的助推器、互助服務(wù)的主力軍這樣一支煙農(nóng)自己的群眾性組織。煙農(nóng)協(xié)會由廣大基本煙戶等相關(guān)人員自發(fā)自愿組成,具有專業(yè)性、聯(lián)合性,是自我服務(wù)、自我管理的非營利性群眾性組織[3]。
　　1.1解決煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)隊伍同煙葉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的問題
　　從煙草企業(yè)現(xiàn)有煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)力量來看,生產(chǎn)技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)與煙葉生產(chǎn)科技含量高、技術(shù)進步快、市場變化大的具體要求不相適應(yīng)[4]。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)隊伍人員與煙葉發(fā)展不相適應(yīng);煙葉產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和建設(shè)機制不健全;生產(chǎn)一線懂理論、能實踐、肯專研、愛崗位,真正叫得響、叫得硬的專業(yè)技術(shù)人員匱乏,客觀上需要煙農(nóng)協(xié)會作為煙葉生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊伍的必要補充。煙農(nóng)協(xié)會主要由煙戶中的科技示范戶、種煙專業(yè)戶等組成,這些成員都具有較豐富的實踐經(jīng)驗,熟悉煙葉生產(chǎn)實際情況,掌握煙葉生產(chǎn)中遇到的問題和幫助,因此能夠提供較為貼切的幫助,對煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進作用。
　　1.2有效解決煙葉生產(chǎn)新技術(shù)推廣存在的“最后一公里”、“最后一道坎”的問題
　　煙葉生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用到試驗點、科技園區(qū)的多,但推廣落實到大面積生產(chǎn)上就存在減項和走樣的問題。由于新技術(shù)推廣應(yīng)用局限于示范區(qū)、試驗點上,不能很快應(yīng)用到面上;加之工作上的籠統(tǒng)要求,造成新技術(shù)推廣速度緩慢和逐級走樣的局面,在具體細化指導(dǎo)上存在缺位現(xiàn)象,煙葉生產(chǎn)新技術(shù)真正能夠推廣到每個煙戶還存在“最后一公里”、“最后一道坎”的問題。煙農(nóng)協(xié)會的骨干成員分布于廣大煙農(nóng)中間,他們的生產(chǎn)技術(shù)、管理措施,煙農(nóng)看得見、摸得著,直觀性強、可信度高,煙農(nóng)易于認可接受,因而新技術(shù)普及速度快、應(yīng)用效果好。
　　1.3解決生產(chǎn)服務(wù)組織化程度不高的問題
　　煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)這一個生產(chǎn)系統(tǒng)里,要同時面對煙草企業(yè)的技術(shù)管理、鄉(xiāng)村組織的政策界定和生產(chǎn)運作的市場干預(yù),使煙農(nóng)一家一戶的生產(chǎn)個體顯得力不從心,而煙農(nóng)在生產(chǎn)過程中遇到許多諸如煙田輪作換茬對耕地的要求、商議平衡生產(chǎn)用工價格、對烤煙煤的質(zhì)量和價格確定等方面的問題,煙草企業(yè)也只能起到溝通聯(lián)系的作用,要真正解決問題必須把煙農(nóng)組織起來集體商議。煙農(nóng)協(xié)會作為煙農(nóng)自己的服務(wù)組織,能夠代表廣大煙農(nóng)的利益、能夠把煙農(nóng)組織起來并對煙農(nóng)負責(zé),煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上也要求煙農(nóng)在生產(chǎn)過程中逐步降低對政府、對企業(yè)的依賴程度,主動開展自我組織、自我服務(wù)、自我管理。
　　1.4 解決技術(shù)指導(dǎo)方式不當(dāng)、效果欠佳的問題
　　在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)上,政府多是采取行政命令、簽訂合同和收購干預(yù)的辦法,強迫煙農(nóng)在生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用上同煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案保持一致。由于煙農(nóng)對有些技術(shù)項目不滿意,處于被動接受的狀態(tài),因而對新技術(shù)抱有懷疑、抵觸情緒,執(zhí)行過程中難免抽條、走樣,應(yīng)付差事�；鶎訜熣旧�產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)人員習(xí)慣于走鄉(xiāng)串村、一走而過式的跑片指導(dǎo),煙農(nóng)真正遇到問題時很難做到隨時隨地給予技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。只有煙農(nóng)協(xié)會存在于煙農(nóng)中間,才可以實施“零距離”、“全方位”、“全天候”生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
　　2煙農(nóng)協(xié)會是煙農(nóng)、公司、政府之間的橋梁和紐帶
　　煙農(nóng)協(xié)會行使開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、參與片區(qū)烤煙各階段管理、確定區(qū)域內(nèi)的種植規(guī)劃與種植制度、規(guī)劃煙區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、委托參加決策咨詢、開展觀摩和科普宣傳、維護煙農(nóng)合法權(quán)益和調(diào)節(jié)內(nèi)外關(guān)系、營造良好環(huán)境等多項職能,充分發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律的作用,成為煙農(nóng)、公司、政府之間的橋梁和紐帶。煙農(nóng)協(xié)會通過積極宣傳煙葉生產(chǎn)政策、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準,突出生產(chǎn)服務(wù),強化質(zhì)量管理,做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高種煙效益,努力提高煙葉生產(chǎn)群體科技水平,促進煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)水平提升。參與煙葉生產(chǎn)發(fā)展、質(zhì)量等級仲裁等重大問題的論證決策,提出煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及發(fā)展建議設(shè)想;協(xié)調(diào)組織烤煙生產(chǎn)的物資供應(yīng)、資金互助、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作;協(xié)調(diào)溝通政府、煙農(nóng)和煙葉企業(yè)三者關(guān)系,向協(xié)會會員通報煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測,依法維護煙農(nóng)種煙合法權(quán)益和產(chǎn)業(yè)主管部門質(zhì)量管理正當(dāng)權(quán)益,推動煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展;協(xié)助煙葉產(chǎn)業(yè)主管部門組織開展烤煙新技術(shù)試驗、示范、推廣工作,總結(jié)傳播先進生產(chǎn)典型經(jīng)驗;對生產(chǎn)中因人力、資金等出現(xiàn)困難,造成生產(chǎn)管理不到位等嚴重影響煙葉質(zhì)量和種煙效益的煙戶,開展無償或有償生產(chǎn)互助服務(wù);商議制定轄區(qū)煙葉生產(chǎn)用工、互助用工等工時價格;承辦完成煙葉產(chǎn)業(yè)主管部門、政府、煙辦交辦的各項工作任務(wù)。
　　3煙農(nóng)協(xié)會對促進煙草農(nóng)業(yè)科技進步具有重要作用
　　煙農(nóng)協(xié)會以煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系為依托,本著服務(wù)、互助的基本原則,以組織煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和開展非營利性生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主要服務(wù)方式。煙農(nóng)協(xié)會具有極強的生機和活力,可迅速促進提高煙農(nóng)的思想覺悟、科技意識、技術(shù)水平和操作技能。不僅提高了煙農(nóng)的組織化程度、農(nóng)村的社會化服務(wù)水平,同時對促進農(nóng)業(yè)科技進步及推動農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。
　　3.1組織引導(dǎo)煙農(nóng)的主力軍
　　由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的原因,每個煙農(nóng)都是一個獨立的生產(chǎn)個體,加上居住較為分散,自己的困難只能自己想辦法解決,形成了“你干你的、我忙我的”,“只要不張嘴求人,不會有人主動上門幫忙的”近乎原生態(tài)關(guān)系,缺乏有效的協(xié)調(diào)和組織。煙農(nóng)協(xié)會一方面要同煙葉企業(yè)緊密相連,比較了解市場的需求;另一方面又可以承擔(dān)組織煙農(nóng)生產(chǎn)的職能,將分散、獨立的煙農(nóng)生產(chǎn)隊伍通過煙農(nóng)協(xié)會這個組織聚集起來,做到煙農(nóng)幫煙農(nóng)、先進帶落后,大戶帶小戶,老戶帶新戶,互幫互助,交流煙葉生產(chǎn)技術(shù)和管理措施,實現(xiàn)分散生產(chǎn)向集中連片、種煙大戶、種煙能手轉(zhuǎn)移,提高烤煙生產(chǎn)整體水平,增加煙農(nóng)收入。
　　3.2技術(shù)試驗示范的陣地
　　新技術(shù)、新農(nóng)藥必須經(jīng)過區(qū)域生產(chǎn)試驗示范,取得第一手技術(shù)數(shù)據(jù),才能確定是否可以在煙葉生產(chǎn)上大面積推廣。而要安排這些生產(chǎn)試驗示范,煙葉技術(shù)指導(dǎo)部門只能求助一些“吃飯戶”或村干部,這些煙戶往往是被動接受,做起來多是應(yīng)付,導(dǎo)致試驗示范項目的實施走樣,使調(diào)查結(jié)果缺乏真實可靠性,更無科學(xué)可比性,造成新技術(shù)在實際生產(chǎn)上推廣速度緩慢、應(yīng)用普及走樣的不利局面。煙農(nóng)協(xié)會的骨干成員廣泛分布于煙農(nóng)中間、同煙農(nóng)聯(lián)系較為緊密,他們的技術(shù)水平相對較高,生產(chǎn)經(jīng)驗較為豐富。由煙農(nóng)協(xié)會來承擔(dān)煙葉生產(chǎn)新技術(shù)的試驗示范,一是試驗示范的基礎(chǔ)條件好,得出的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)論比較準確。二是試驗示范結(jié)果煙農(nóng)能夠直接看得到、感覺到,可信度高,易得到煙農(nóng)認可。由煙農(nóng)協(xié)會適時組織煙農(nóng)現(xiàn)場技術(shù)觀摩、經(jīng)驗交流,隨時掌握煙農(nóng)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,著力運用和推廣科學(xué)新技術(shù),引導(dǎo)煙農(nóng)組成煙葉生產(chǎn)聯(lián)合體,創(chuàng)新生產(chǎn)管理方式和種植模式,落實優(yōu)惠政策,調(diào)動煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。

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