采取措施解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，才能讓農(nóng)民手中的土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更變成一種財產(chǎn)性要素，從而讓土地成為產(chǎn)業(yè)資本，開啟農(nóng)民進入市場的閘門。
　　
　　黨的十七屆三中全會明確提出，允許農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)過多年來的發(fā)展，貴州農(nóng)村已具備發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，采取措施解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，發(fā)展規(guī)�；�經(jīng)營，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對耕地稀缺的貴州具有重大而特殊的意義。
　　
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)顯成效
　　
　　據(jù)調(diào)查，早在上世紀(jì)80年代初，實行土地包干到戶，農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)之后，我省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就在部分農(nóng)戶之間開始了。2000年以來，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積約80萬畝，占全省承包經(jīng)營耕地面積2630萬畝的3％。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，既解決了部分外出務(wù)工農(nóng)戶的后顧之憂，又為農(nóng)村種養(yǎng)大戶整合土地資源，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也日益顯現(xiàn)。
　　攪動土地市場“春水”，喚醒農(nóng)村“沉睡資本”。隨著全省農(nóng)村最低生活保障制度的建立，土地作為生活保障和收入最主要來源的功能在逐漸弱化，土地將逐漸從資源向資本轉(zhuǎn)變。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已攪動了農(nóng)村土地市場“春水”，喚醒和盤活農(nóng)村“沉睡資本”已然成為時代的要求。按每畝地每年收益500元計算，全省約80萬畝的流轉(zhuǎn)總面積，每年即可從中變現(xiàn)4億元。
　　拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了土地使用效率，拓展了農(nóng)業(yè)內(nèi)部空間，還能就地吸納勞動力就業(yè)，農(nóng)民可獲得轉(zhuǎn)包和打工兩份收入。2005年以來，貴陽市修文縣某種植有限公司在久長鎮(zhèn)的楊柳、永興等村以“返租倒包”的形式租賃1200畝土地種植蔬菜，并雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到其自家地里務(wù)工。這些農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包土地每年每畝可收入50元至100元，在蔬菜基地打工，每天還可收入20元至30元。
　　促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，降低經(jīng)營風(fēng)險。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，還降低了農(nóng)戶因分散經(jīng)營所帶來的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。2008年，黔東南自治州天柱縣小溝溪村村民自發(fā)組織起來把荒山坡開發(fā)成果園，以股份制方式開展經(jīng)營。目前，該村成規(guī)模的果園有5個，出現(xiàn)了“大股東”30多戶，“小股民”上百戶。規(guī)模化經(jīng)營，有效地增強了農(nóng)戶抗御風(fēng)險的能力。
　　推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。土地的用途已從以前單一的糧食生產(chǎn)向企業(yè)原料生產(chǎn)、烤煙、茶葉和蔬菜等多產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，促進了山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、集約化，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。2007年以來，遵義市務(wù)川自治縣成立了“代耕中心”，以代耕模式從以前的親戚與鄰里之間的代耕，向“農(nóng)戶土地人股+大戶經(jīng)營”等方式轉(zhuǎn)變，催生了一批山區(qū)經(jīng)濟能人和龍頭企業(yè)。
　　
　　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題
　　
　　當(dāng)前，貴州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。一是糾紛隱患多。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本上還處于自發(fā)和無序狀態(tài)，大部分農(nóng)戶都是通過私下口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，沒有書面合同，有的即使簽訂了書面合同，但對雙方權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明確，造成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。2007年，遵義市鳳岡縣發(fā)生土地承包糾紛136起，其中因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛76件，占土地糾紛總數(shù)的55.88％。二是代辦現(xiàn)象多。土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不明晰，造成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不清。于是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組就代替農(nóng)戶，直接作為流轉(zhuǎn)主體介入流轉(zhuǎn)經(jīng)濟合同關(guān)系。包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。有的地方將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出，隨意改變耕地用途，開發(fā)非農(nóng)項目，基本農(nóng)田不能得到保護。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)弱。一些縣市幾乎還沒有專門的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合管理服務(wù)機構(gòu)，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序、用途、合同簽訂、審批等無法進行全過程監(jiān)督管理，造成土地的管理與流轉(zhuǎn)使用脫節(jié)。一些基層政府把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)。四是規(guī)�；�程度低。由于貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱、原料基地面積小，對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的帶動能力弱。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、周期長、見效慢、風(fēng)險大，企業(yè)對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。規(guī)�；�經(jīng)營不足全省已流轉(zhuǎn)土地面積的10％。
　　
　　影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程的主要因素
　　
　　當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問題的原因，實際是由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在觀念、利益、制度和機制等方面還存在深層次障礙。
　　小農(nóng)意識濃厚，是限制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的觀念障礙。從流出方來看，絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。雖然部分勞動力已開始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益存在不確定性，農(nóng)戶不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。從流入方來看，害怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，對流人土地不敢大膽投入，也怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢擴大規(guī)模搞開發(fā)。
　　產(chǎn)權(quán)歸屬不清，是限制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度障礙。對“集體所有”的解釋，各種法規(guī)的界定不一，導(dǎo)致農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中管理“越位”和“代替”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合。
　　市場需求不足，是限制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動障礙。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的，是在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟效益的最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以及農(nóng)業(yè)投資存在著自然和市場的雙重風(fēng)險，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地動力不足，使得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場需求不足。
　　中介服務(wù)滯后，是限制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制障礙。據(jù)掌握的情況，雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未形成。
　　
　　推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的對策思考
　　
　　遵照中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和今年的“一號文件”精神，應(yīng)當(dāng)積極探索建立健全我省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法、有序、加快流轉(zhuǎn)。
　　轉(zhuǎn)變觀念是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，要搞好宣傳、引導(dǎo)工作。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳、講解，引導(dǎo)農(nóng)民認清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，轉(zhuǎn)變小農(nóng)觀念和戀土情結(jié)，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。
　　土地確權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位。要推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)證化，將穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營權(quán)從原來的生產(chǎn)性要素變成資產(chǎn)性要素，讓農(nóng)民可以將手中的土地承包證變成可以作為出資或抵押的資產(chǎn)權(quán)證。要讓農(nóng)民成為土地的法人；讓農(nóng)民將手中的土地經(jīng)營權(quán)變成資本，變成股本。
　　流轉(zhuǎn)市場是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的場所，要建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要加緊建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易所，盡快形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在這個市場里，要遵循市場法則，加強市場監(jiān)管，按照依法自愿有償原則，允許和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使之向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
　　中介組織是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保障，要規(guī)范流轉(zhuǎn)和服務(wù)行為。從各地實踐來看，中介服務(wù)組織有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式。不管采取哪種形式的中介組織，都要做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的工作：一是要繼續(xù)開展好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試驗試點工作，積極開展相關(guān)培訓(xùn)工作；二是要為農(nóng)戶合理地評估其承包地的價值，建立土地儲備庫；三是要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化；四是要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制；五是中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理、信息溝通、法律咨詢和糾紛調(diào)處等方面的業(yè)務(wù)能力。
　　(執(zhí)筆：楊沛源　黃啟華)

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