近幾年來(lái),銅仁市按照在銅仁地區(qū)“走前列,作表率,先突破”的要求,拓寬思路,超前謀劃,著力打造貴州東北部中心城市,中西部交通樞紐,黔湘渝鄂邊區(qū)重要的商貿(mào)集散地,新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國(guó)際旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),銅仁市不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市功能,提高城市品位,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　2009年,銅仁地委、行署通過《銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》,著力打造銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈。這對(duì)銅仁市的發(fā)展來(lái)說(shuō),既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。為此,銅仁市搶抓機(jī)遇,直面挑戰(zhàn),按照在全區(qū)“走前列,作表率,先突破”的要求,拓寬思路,超前謀劃,將城市功能定位為:貴州東北部中心城市,中西部交通樞紐,黔湘渝鄂邊區(qū)重要的商貿(mào)集散地,新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國(guó)際旅游城市。但要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo),必須既要看到自身的優(yōu)勢(shì),又要找準(zhǔn)存在的突出問題,出臺(tái)切合市情的措施,才能真正推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　城市發(fā)展具備的優(yōu)良條件
　　
　　銅仁市位于貴州東北部,東與湖南接壤,是銅仁地委、行署所在地和全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心;銅仁大興機(jī)場(chǎng)通航、渝懷鐵路過境、銅玉高等級(jí)公路投入使用,形成立體交通網(wǎng)絡(luò),使銅仁市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
　　近幾年來(lái),銅仁市實(shí)施“興工富市、強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略,全面改善了城市供電、供水、通訊、城市干道、旅游接待等基礎(chǔ)設(shè)施,城市功能增強(qiáng),城市品位提高。特別是通過開展城市文明創(chuàng)建活動(dòng),先后榮獲“中國(guó)西部名城”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”、“省級(jí)文明城市和省級(jí)衛(wèi)生城市”、“全國(guó)綠化模范縣”、“中國(guó)傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”等稱號(hào),打出了城市品牌,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
　　
　　從新加坡近50年快速發(fā)展來(lái)看,城市規(guī)劃是龍頭,規(guī)劃一經(jīng)確定,至少管50年,誰(shuí)也不能更改,當(dāng)政者只能是規(guī)劃的實(shí)施者,確保規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)在建設(shè)過程中突出“花園城市”特色,在管理上實(shí)行人性化管理,突出為民理念,從而得到市民的擁護(hù)。借鑒新加坡成功的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為銅仁市城市建設(shè)應(yīng)該分四步走,即科學(xué)規(guī)劃,盤活資源,開辟財(cái)源,優(yōu)化管理。
　　制定科學(xué)規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展
　　銅仁城市建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。銅仁市應(yīng)該圍繞打造集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國(guó)際旅游城市目標(biāo),制定未來(lái)50年城市發(fā)展概念規(guī)劃和近15年實(shí)施性的城市總體規(guī)劃。同時(shí)廣泛征求意見,一旦規(guī)劃確定,就必須嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)務(wù)之急是做好四件事:一是制定未來(lái)50年城市發(fā)展概念性規(guī)劃;二是全面完成第四輪城市總體規(guī)劃修編工作;三是理清建成區(qū)(含謝橋新區(qū))、川硐新區(qū)(含東城區(qū))的相互關(guān)系,利用好前期進(jìn)行的城市概念性設(shè)計(jì)成果,分兩個(gè)片區(qū)完成控規(guī)帶城市設(shè)計(jì);四是完成部分城市重要場(chǎng)館、重要節(jié)點(diǎn)、重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃,特別是要完成一些標(biāo)志性建筑和公園、橋梁、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的詳規(guī),使城市建設(shè)有據(jù)可依。
　　銅仁市的城市規(guī)劃,必須按照國(guó)際旅游城市的目標(biāo)要求,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,精心打造,達(dá)到既有城市品位,又滿足居民需要的效果。銅仁市作為連接張家界、鳳凰古城和梵凈山的重要接點(diǎn),必須按照山水園林、民族特色和多元化為一體的國(guó)際旅游城市的目標(biāo),在山、水上做足文章。銅仁是一個(gè)山環(huán)水繞的城市,精心打造錦江12個(gè)半島,規(guī)劃設(shè)計(jì)水上活動(dòng)中心,打造夢(mèng)幻錦江美景。同時(shí)突出居住在銅仁的苗族、土家族、侗族三大少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族特色,圍繞中南門古城、東山歷史文化古跡和九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)“國(guó)保單位”,發(fā)展多元文化,努力打造旅游目的地,為實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游城市的目標(biāo)而奮斗。
　　銅仁市的城市規(guī)劃,必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系,促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展�？傮w規(guī)劃必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),更好地發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)有機(jī)整體,通盤考慮。將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展,相互銜接,相互促進(jìn)。銅仁市現(xiàn)建成區(qū)面積才25平方公里,城市人口25萬(wàn)人,按規(guī)劃,遠(yuǎn)期目標(biāo)是面積100平方公里,發(fā)展人口80萬(wàn),并規(guī)劃開發(fā)建設(shè)幾個(gè)新區(qū)。在規(guī)劃中,我們要多方考慮吸納更多的農(nóng)村人口到城市,變?yōu)槌鞘腥丝?規(guī)劃建設(shè)桃園新村,制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等政策措施,充分解決其進(jìn)城發(fā)展的就業(yè)、住房等問題,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡持續(xù)發(fā)展。
　　
　　
　　盤活現(xiàn)有資源,籌集資金加快城市發(fā)展步伐
　　今后3年,銅仁市城市建設(shè)預(yù)計(jì)需要資金40億元。為解決建設(shè)資金不足的問題,應(yīng)采取以下措施:一是加快建立融資平臺(tái),成立銅仁市錦江投資公司,盤活國(guó)有資產(chǎn),壯大公司實(shí)物資本,將國(guó)有資產(chǎn)由存量變?cè)隽�。加大銀行貸款爭(zhēng)取力度,向農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行、建行和信用聯(lián)社等商業(yè)銀行爭(zhēng)取貸款和爭(zhēng)取中央財(cái)政發(fā)行政府債券,總金額在7億元左右。目前,農(nóng)發(fā)行已有1.95億元貸款到位,向國(guó)開行、建行、農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取的2.7億元貸款已分別上報(bào)省行。二是3年內(nèi)力爭(zhēng)完成土地復(fù)墾整治3萬(wàn)畝,籌集資金6億元。三是3年內(nèi)收購(gòu)儲(chǔ)備土地10萬(wàn)畝,可籌集資金約20億元。四是加強(qiáng)城市有形和無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)城市污水處理和垃圾處理場(chǎng)、城市客運(yùn)車輛、報(bào)刊亭、廣告等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行出讓和拍賣,3年內(nèi)可籌集資金7800萬(wàn)元左右。五是爭(zhēng)取國(guó)家的城市給排水系統(tǒng)、城市快速干道、路網(wǎng)改造、污水收集、垃圾清運(yùn)、廉租房等建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)在3年內(nèi)投入14億元左右。通過以上途徑,解決城市建設(shè)資金不足的問題。
　　開發(fā)后續(xù)財(cái)源,為城市發(fā)展增添活力
　　一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞銅仁地委、行署制定的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略目標(biāo),做好“銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈”和“大興至大龍”工業(yè)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和輕工業(yè)區(qū)、資源型加工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作。按照“大招商、招大商”總體思路和要求,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),搞好項(xiàng)目策劃,強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,加強(qiáng)前期工作,尋求工業(yè)招商新突破。抓好運(yùn)行調(diào)度,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),兌現(xiàn)各項(xiàng)政策措施,并根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì),及時(shí)研究出臺(tái)新的扶持措施,扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)并渡過難關(guān)。
　　二是大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。做好商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和旅游商品一條街規(guī)劃編制工作,延長(zhǎng)民主路步行街至北門口,將該區(qū)域打造為以大中型百貨、專業(yè)店、品牌店為主的城市核心商業(yè)區(qū);在引進(jìn)著名品牌、連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等方面取得突破;規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為,做到依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,文明經(jīng)商;幫助各市場(chǎng)提高管理服務(wù)水平,提升商譽(yù),打造誠(chéng)信市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)上海華聯(lián)超市、金灘批發(fā)城、金碼頭等專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的管理和跟蹤服務(wù)。
　　三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游城市標(biāo)準(zhǔn),做好旅游規(guī)劃的編制工作,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。努力搞好旅游宣傳推介工作。力爭(zhēng)通過招商引資,綜合開發(fā)錦江、九龍洞景區(qū);通過加大網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等媒體對(duì)銅仁市旅游資源宣傳和報(bào)道力度,重點(diǎn)開辟貴陽(yáng)、重慶、長(zhǎng)沙和珠江三角洲客源市場(chǎng)。
　　此外,引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
　　
　　強(qiáng)化城市管理,進(jìn)一步提高城市品位
　　
　　在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能的同時(shí),進(jìn)一步提高城市管理水平,鞏固和發(fā)展城市品牌。在城市建設(shè)上要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。在城市管理上要堅(jiān)持樹立為民理念,打造清廉、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、高效政府。繼續(xù)抓好創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“省級(jí)園林城市”工作,按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和銅仁市創(chuàng)建工作的總體實(shí)施方案要求,狠抓各項(xiàng)措施落實(shí),鞏固“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市”成果。2009年10月至今,再次掀起“整臟治亂”和文明創(chuàng)建新高潮,解決好背街小巷、小區(qū)院落和城郊結(jié)合部垃圾清運(yùn)問題,將“整臟治亂”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊和公路沿線村寨延伸。切實(shí)解決好與居民息息相關(guān)的住房、生活、教育、衛(wèi)生環(huán)境等問題,讓居民熱愛城市、支持政府。繼續(xù)開展“和諧城管”創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)搞好城市綜合執(zhí)法,提高城市管理和執(zhí)法水平。(作者系銅仁市委副書記、銅仁市市長(zhǎng))

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