開發(fā)建設項目水土保持方案編制為有效保護生態(tài)環(huán)境、防治開發(fā)建設項目水土流失起到了很好的作用，但近年來由于水土保持方案市場競爭等原因，在水土保持方案編制過程中出現(xiàn)了急功近利的現(xiàn)象，嚴重限制了水土保持方案的作用和效果的充分發(fā)揮。本文分析了目前開發(fā)建設項目水土保持方案編制過程中存在的共性問題，并論述了建議和對策，以期為提高水土保持方案編制水平提供參考。
　　編制水土保持方案是為了預防與治理水土流失，編制單位應根據(jù)建設項目的特點，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低程度，明確生產(chǎn)建設單位所承擔水土流失防治范圍和責任，為水土保持監(jiān)督管理部門落實監(jiān)督執(zhí)法三項基本制度提供科學依據(jù)。但水土保持方案在編制和實施過程中，仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響水土保持方案的編制質(zhì)量，給水土保持方案的實施和監(jiān)督管理帶來了一定的困難。
　　1.水土保持方案編制的目的和意義
　　水土保持方案的編制，旨在通過對工程建設區(qū)域的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟情況、水土流失特點的調(diào)查，分析研究工程的規(guī)模、性質(zhì)、施工方法等對生態(tài)環(huán)境的影響，并對可能造成的水土流失總量及其危害進行預測，本著“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，從水土保持的角度論證主體工程的合理性，全面、系統(tǒng)、準確地分析工程建設對生態(tài)環(huán)境及水土保持設施的影響，并對可能產(chǎn)生的水土流失提出經(jīng)濟上合理、客觀上可行的防治對策和措施，達到“防治責任明確、設計深度對應、投資編制規(guī)范、實施措施得力”的要求，使工程項目在生產(chǎn)過程中按著科學的治理方案進行施工，對水土流失重點區(qū)域進行重點防治，進而有效控制所產(chǎn)生的新增水土流失，同時為主體工程設計、實施及水土保持部門監(jiān)督、監(jiān)測及驗收等工作提供科學依據(jù)。方案的編制和實施對于周邊居民生活、工程的安全生產(chǎn)、環(huán)境美化等諸方面都具有重要意義和作用。
　　2.水土保持方案編制過程中存在的問題
　　2.1水土保持方案編制原則的針對性不強
　　一些方案的編制沒有針對項目本身的特點，制定相應的編制原則。除了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的“三同時”、“誰破壞，誰治理”、“與主體工程相協(xié)調(diào)”等總體原則外，它們沒有根據(jù)開發(fā)建設項目的建設性質(zhì)、地形地貌、施工工藝、土石方采挖平衡等特點，制定相應的原則，使方案缺乏針對性。
　　2.2控制性數(shù)據(jù)準確性問題
　　在水土保持方案編制之前，編制單位需要掌握并弄清楚五項控制性數(shù)據(jù)，分別是工程占地面積、土石方數(shù)量、損壞水土保持設施面積、水土流失防治責任范圍及水土保持投資。這五項控制性數(shù)據(jù)，是水土保持方案編制的核心，貫穿于方案編制始終，必須弄清，把握準確。從目前情況來看，有不少水土保持方案存在對一些控制性數(shù)據(jù)把握不準的問題。
　　2.3介紹主體工程主次不清
　　水土保持方案編制單位進行主體工程介紹時，只是在主體工程的前期相關資料中摘取，缺少認真地分析和有效的文字組織，重點不突出，主次不清晰，與水土保持相關的內(nèi)容介紹不太清楚，與水土保持關系較遠的內(nèi)容介紹了一大堆，造成贅述或漏項。不能針對性地分析評價主體工程的水土保持功效。還有一些項目缺少詳細分析，或不經(jīng)實地調(diào)研而胡編亂造，對下一步水土流失預測和確定水土流失防治措施時，沒有科學的依據(jù)和實際的參考價值。
　　2.4水土流失預測方法不科學，水土流失總量預測偏差較大
　　現(xiàn)在有的方案編制單位采用土壤侵蝕預報方程進行預測，由于該方程主要適用于坡耕地土壤侵蝕量的預測，而開發(fā)建設項目地形地貌、棄土棄渣場和開挖面的差異很大，方程中的參數(shù)無法確定，預測結(jié)果與實際相差較大；有的則采用土壤侵蝕分類分級標準套表格來計算侵蝕量，這種方法也不合理；有的使用類比法，對周邊相似的地質(zhì)地貌情況的已開發(fā)建設項目沒有具體的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，無法通過比較來預測水土流失量。
　　2.5損壞水土保持設施的界定
　　一方面是由于編制人員對水土保持設施的理解有誤，一方面是受業(yè)主授意，為規(guī)避一些政策風險，并少繳水土保持設施補償費，多數(shù)水土保持方案在計算損壞的水土保持設施時，都只是計算擾動和碾壓地表面積，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程，進而在計算水土保持設施補償費時，漏計這兩部分。
　　2.6實施進度安排不合理
　　根據(jù)水土保持預防為主的工作方針，在編制方案時應落實預防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。先安排隨時都會產(chǎn)生水土流失地段的防治措施，如基建施工的棄土、棄渣應采取先砌擋墻后棄渣的原則，取料場應首先布設排水系統(tǒng)，減少匯水面積和坡面徑流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案編制中經(jīng)常把水土保持防治工程安排在主體工程結(jié)束后才開始實施，使水土流失的發(fā)生無法及時得到防治。
　　2.7方案中估算的土石方量與施工中實際情況差異較大
　　有些方案沒有充分考慮填挖方的施工時段、材料質(zhì)量、標段劃分、運輸距離等因素，不是經(jīng)過綜合分析后提出平衡方案，而是簡單地根據(jù)整個工程情況來估算土石方總量，造成水土保持方案實施過程中局部大量棄方或借方，給施工帶來一定的困難，同時增加的棄土、渣場或取料場沒有水土保持防治方案，使水土保持監(jiān)督管理部門無法根據(jù)編制的方案進行監(jiān)督檢查。
　　2.8新生坡面植被恢復措施針對性不強
　　隨著我國經(jīng)濟的快速增長，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護，新生坡面的植被恢復已引起人們的重視。坡面植被恢復是整個開發(fā)建設項目中環(huán)境保護的一個重要組成部分，也是邊坡穩(wěn)定的重要措施之一。但方案設計往往針對性不強，沒有做到適地適樹，缺乏對植物習性的了解，植物品種往往選擇不當；植物種類單一，組合不合理，效果不佳，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，甚至無法成活。
　　3.建議和對策
　　3.1增強水土保持方案編制原則的針對性
　　水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及臨時措施等，都是針對項目的不同區(qū)域和不同部位進行的設計的。如果要想做到“三同時”，除了在設計原則上應明確先攔后棄外，還必須根據(jù)主體工程施工進度，安排水土保持措施的施工進度。不同的設計原則，決定了水土保持措施施工工藝的不同和施工組織方式的不同，也決定了水土保持的投資和投資安排。因此，編制方案的原則應有針對性，才能真正對下一步的設計、施工具有指導意義。
　　3.2加大宣傳和培訓的力度
　　應加強水土保持法律法規(guī)的宣傳，加強水土保持工作的培訓，使開發(fā)建設項目所涉及到的單位和個人能夠從思想上把防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境當成一件比經(jīng)濟利益更重要的利益來實現(xiàn)。
　　3.3加強水土保持方案編制人員培訓
　　要加強水土保持方案編制人員的專業(yè)技術培訓，努力提高業(yè)務水平，讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制，編制過程中有哪些基本要求，需要哪些技術資料，怎樣分析確定有關指標等等。同時，要加強野外勘測與實地調(diào)查，培養(yǎng)教育其樹立敬業(yè)愛崗意識，從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。
　　3.4加強水土保持方案編制資質(zhì)管理
　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開發(fā)建設項目不斷增加，編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個人，應加強分級動態(tài)管理，嚴格編制權限，嚴禁越權編制。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人，要給予警告，持續(xù)不改者應取消其編制資格。
　　3.5加強開發(fā)建設項目水土流失預測方法和參數(shù)的研究
　　對擾動面積不是很大且比較集中的建設項目推薦采用類比法。類比工程必須采用竣工驗收且有監(jiān)測資料的項目。類比預測法是根據(jù)項目毗鄰地區(qū)的有關觀測和研究成果，通過分析比較進行預測，且各編制單位采用類比法也較多。使用類比預測法需要從地形、地貌、土壤、開挖和堆放位置等方面進行比較，說明工程的可比性，其中比較降雨是可比性的重要內(nèi)容，因為降雨是決定侵蝕強度的主要自然因子，在其他因子相近的條件下，重點比較強降雨發(fā)生的次數(shù)和降雨量，只有在各方面情況相近時才可用類比法。用同類地區(qū)已有的水土流失資料推算項目建設前后的水土流失量，比較簡單、務實和相對準確。
　　從長期來看，開發(fā)建設項目水土流失量的預測，水土保持科研單位應對當?shù)馗鞣N土壤在擾動情況下進行野外定點定位觀察、室內(nèi)外人工模擬實驗和類比分析研究，提出本區(qū)域內(nèi)實用性強的水土流失預測方程和相關參數(shù)，使編制水土保持方案水土流失量的預測更準確、更科學。
　　3.6合理設置水土保持方案編制的深度
　　對在建、已建以及技術改造項目，應考慮工程進展情況，主體工程達到什么深度，水土保持方案就應編到什么深度，即使達到初步設計深度或技術設計深度，也應該屬于水土保持方案。可將水土保持方案分為水土保持方案（或水土保持方案大綱）項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖階段等不同設計深度的水土保持方案。
　　4.結(jié)語
　　隨著水土保持工作的深入開展、設計市場管理的加強、基礎資料的積累，水土保持方案的編制工作將更加規(guī)范，水土保持方案更切合實際和具有實用性，將為促進水土流失防治工作的開展、為行政主管部門的監(jiān)督和檢查提供科學依據(jù)。
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