去年10月以來(lái)，北方冬麥區(qū)降水持續(xù)偏少，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅八省部分地區(qū)旱象持續(xù)。截至2月9日，8省冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)1.16億畝，其中嚴(yán)重受旱面積2536萬(wàn)畝，受旱面積占8省冬小麥播種面積的42.4%。而受旱八省冬小麥面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的八成以上。
　　全國(guó)大范圍的農(nóng)作物旱情引發(fā)國(guó)人對(duì)今年糧食欠收的擔(dān)憂(yōu)。為此，2月9日,溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)所面臨的困難和問(wèn)題，出臺(tái)了十項(xiàng)措施（又稱(chēng)“國(guó)十條”），以加大糧食生產(chǎn)扶持力度。
　　為了落實(shí)“國(guó)十條”精神，國(guó)務(wù)院10日又在北京召開(kāi)了全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議，溫家寶總理再次提出了切實(shí)抓好抗旱工作、統(tǒng)籌做好春耕備耕各項(xiàng)工作、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、加大促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金投入、進(jìn)一步做好糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等五項(xiàng)措施。
　　民以食為天。面對(duì)當(dāng)前北方冬麥區(qū)的大面積干旱，國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)“國(guó)十條”是必要的。不過(guò)，就“保糧”來(lái)說(shuō)，“國(guó)十條”主要還是一些臨時(shí)性或階段性的措施，且有關(guān)措施明顯存在力度不夠的問(wèn)題，能否執(zhí)行到位，能否達(dá)到預(yù)期目的，尤其是能否實(shí)現(xiàn)保持今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目標(biāo)，還有待于時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。
　　比如“國(guó)十條”的第一條，擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝10元。每畝10元錢(qián)的補(bǔ)助，僅僅只能“略表政府部門(mén)心意”。而更重要的是抗旱澆水，首先要解決水源問(wèn)題，而在一些嚴(yán)重干旱地區(qū)，村民的飲水都出現(xiàn)困難，又哪里有水源能用來(lái)抗旱呢？所以，每畝10元抗旱補(bǔ)助的費(fèi)用，不僅標(biāo)準(zhǔn)有些偏低，而且最有可能的結(jié)果是，錢(qián)花了，但卻沒(méi)有達(dá)到抗旱的效果，并不能改變今年小麥欠收的事實(shí)。
　　要解決“保糧”問(wèn)題，關(guān)鍵還是要有長(zhǎng)效措施，做到未雨綢繆。這其中至少包括這樣三條措施。
　　首先是要大力興修水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展幾千年留傳下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)與重要教訓(xùn)。在上個(gè)世紀(jì)七十年代，我國(guó)政府曾經(jīng)大力興修過(guò)水利工程。但隨后幾十年，很多地方投入不足，以至大量水利設(shè)施被荒廢，每遇干旱，農(nóng)民只能望天興嘆。
　　令人欣慰的是，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了中央的高度重視，今年中央的一號(hào)文件就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，將農(nóng)田水利建設(shè)首次提升到國(guó)家安全的高度，今后10年總投資規(guī)模將達(dá)4萬(wàn)億元。
　　不過(guò)，4萬(wàn)億元的資金如何落實(shí)，需要有切實(shí)措施，不能只是一個(gè)空洞的數(shù)字。而且4萬(wàn)億資金中的每一分錢(qián)，都應(yīng)投向農(nóng)田水利設(shè)施，要產(chǎn)生實(shí)際效果，從而使得農(nóng)村水利設(shè)施得以全面修復(fù)。
　　其次，要確保18億畝耕地的“紅線(xiàn)”不被侵蝕。18億畝“紅線(xiàn)”是解決中國(guó)人民吃飯問(wèn)題的生命線(xiàn)，但這條生命線(xiàn)如今正在被踐踏。城市的發(fā)展、農(nóng)村的發(fā)展都在大量侵占良田，一些黑心老板在農(nóng)村濫開(kāi)濫采，造成農(nóng)村水土資源污染，大片土地荒廢。在18億畝“紅線(xiàn)”被嚴(yán)重蠶食的情況下，“保糧”面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何確保18億畝耕地的“紅線(xiàn)”不受侵犯，這個(gè)問(wèn)題各級(jí)政府部門(mén)須拿出切實(shí)有效的措施出來(lái)。
　　其三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，設(shè)法改變做農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)的局面。做農(nóng)業(yè)賺錢(qián)少甚至不賺錢(qián)，這是中國(guó)當(dāng)今普遍現(xiàn)象。這導(dǎo)致了農(nóng)民種田熱情不高，大量農(nóng)田被拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然此次“國(guó)十條”明確提出要提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，2011年生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分別提高9元、10元、23元，但這樣的收購(gòu)價(jià)依然很難提高農(nóng)民種糧的積極性。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。如歐盟財(cái)政有40%左右補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，歐盟每公頃補(bǔ)貼大約是250美元～350美元，美國(guó)每公頃要補(bǔ)貼100～150美元，日本農(nóng)民收入有一半是來(lái)自于國(guó)家補(bǔ)貼。我國(guó)雖然現(xiàn)在也給農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，但力度還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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