摘要:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)利益的一項(xiàng)重要事情,在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下,根據(jù)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性理念,分析農(nóng)業(yè)的特性,得出農(nóng)業(yè)具有先義務(wù)性,存在權(quán)利與義務(wù)非對(duì)等性的現(xiàn)象,以此揭示農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼得以存在的本質(zhì)內(nèi)涵,即彌補(bǔ)這種先義務(wù)性,尋求權(quán)利義務(wù)的數(shù)量等值,最后得出須通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度,達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,保證正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),使其獲得正當(dāng)利益,最終使社會(huì)正義得以體現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;權(quán)利義務(wù);先義務(wù)性;對(duì)等性;正當(dāng)利益
　　中圖分類(lèi)號(hào):D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　
　　德國(guó)法學(xué)家耶林認(rèn)為權(quán)利的基礎(chǔ)在于利益,法律所承認(rèn)和保障的利益就是權(quán)利;而義務(wù)則是實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體利益的手段。但所有的利益并不都是權(quán)利。只有為法律所承認(rèn)和保障的利益才是權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)是緊密相聯(lián)、不可分割的,兩者相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。①任何一方的存在都是以另一方的存在為前提的,享受一定的權(quán)利就必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),在盡義務(wù)的同時(shí)也包含著將享受相應(yīng)的權(quán)利,即權(quán)利和義務(wù)具有對(duì)等性。對(duì)等性是對(duì)相互制約、相互依存關(guān)系態(tài)勢(shì)中的對(duì)立雙方內(nèi)在聯(lián)系、相反相成關(guān)系的表達(dá)和概括。對(duì)等性即同位性側(cè)重于“相對(duì)應(yīng)”,而“相對(duì)應(yīng)”是指兩個(gè)事物之間的聯(lián)系是內(nèi)在的、邏輯的、對(duì)稱(chēng)的、雙向的,即有一項(xiàng)權(quán)利,必然有一項(xiàng)義務(wù)與之對(duì)應(yīng)。反之,亦然。②權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求義務(wù)的履行,義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下、農(nóng)民收入不高,追根溯源也就是其所獲權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的不平等,使其不能獲得正當(dāng)利益的分配。因此,基于權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性要求,以及社會(huì)正義的價(jià)值理念,需要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)行相應(yīng)的制度支持,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,農(nóng)民收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)。
　　
　　一、農(nóng)業(yè)的特性解讀:農(nóng)業(yè)的先義務(wù)性,權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性
　　
　　運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義,分析權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,并把它們限定在法律關(guān)系的范圍內(nèi)考察,權(quán)利和義務(wù)之間就顯示出對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。所謂對(duì)立,是指兩者有著嚴(yán)格區(qū)別,各有不同的含義和質(zhì)的規(guī)定性;所謂統(tǒng)一,是說(shuō)兩者密切聯(lián)系、互為條件、相輔相成。③一切義務(wù)都需要以他人的權(quán)利為條件,同時(shí),一切權(quán)利都需要以他人的義務(wù)為條件。④即權(quán)利義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的。權(quán)利和義務(wù)要求具有對(duì)等性,在數(shù)量上需要達(dá)到等值,這對(duì)任何一個(gè)社會(huì)個(gè)體都適用。但在現(xiàn)實(shí)中,還是存在個(gè)體的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象。臺(tái)灣學(xué)者黃俊杰在其著作《稅捐基本權(quán)》中提到:“憲法第19條之稅捐基本權(quán),具有先義務(wù)性之性格�！奔醇{稅人是先履行了義務(wù)再享受了權(quán)利,同樣,農(nóng)業(yè)也具有此種性質(zhì),幾千年的歷史表明我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是在先行履行義務(wù),具有典型的先義務(wù)性,且還存在權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性。
　　在我國(guó)幾千年的歷史進(jìn)程當(dāng)中,農(nóng)業(yè)扮演了一個(gè)重要的角色,可以說(shuō),沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就不可能有工業(yè)的產(chǎn)生;沒(méi)有農(nóng)業(yè)提供糧食,就不可能有人類(lèi)的繁衍,也不可能有整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的存在。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,向我們深刻揭示了農(nóng)業(yè)的重要作用和承擔(dān)的歷史使命。然而在我國(guó)的整個(gè)歷史進(jìn)程中,雖然農(nóng)業(yè)為整個(gè)國(guó)家及社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了不可磨滅的力量,發(fā)揮了巨大作用,但由于我國(guó)政治體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素的制約,導(dǎo)致幾千年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)一直課以重稅,農(nóng)業(yè)在承擔(dān)了諸多義務(wù)的前提下,卻并未享有應(yīng)有的權(quán)利,這不僅沒(méi)有保障農(nóng)業(yè)既有的生存利益,更是阻止了農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民發(fā)展利益的獲得。即農(nóng)業(yè)具有典型的先義務(wù)性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　第一,農(nóng)業(yè)承載著提供人類(lèi)衣食之源的義務(wù)。農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)食物,滿足人們的基本需求,確保一定的糧食自給水平,這對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)糧食安全意義重大。保障農(nóng)產(chǎn)品的供給,特別是保障糧食的供給,這是農(nóng)業(yè)的最主要的功能,也是農(nóng)業(yè)的主要義務(wù)之一。在整個(gè)人類(lèi)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中,農(nóng)業(yè)一直承擔(dān)著這個(gè)重大使命和責(zé)任,這也是人類(lèi)得以生存和進(jìn)步的前提條件,因此,只要人類(lèi)需要生存,就必然需要農(nóng)業(yè)履行此項(xiàng)職責(zé),保證糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。特別是在我國(guó),農(nóng)業(yè)用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口,且13億人口的吃飯問(wèn)題,決不能依賴于國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)進(jìn)口予以解決,而只能依靠自己國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予保障。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)更為重大。
　　第二,農(nóng)業(yè)承載著保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品是衣食之源,這關(guān)系到每個(gè)自然個(gè)體既有生存權(quán)得以實(shí)現(xiàn),還關(guān)系到其健康權(quán)是否得以保障。換句話說(shuō),也就是這些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到每個(gè)人的身體健康,甚至關(guān)系到每個(gè)人的生命安全,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任重大。所以,農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,向社會(huì)提供糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),必須保證符合安全標(biāo)準(zhǔn),即負(fù)有保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)。而不僅僅是只把糧食生產(chǎn)出來(lái),卻不顧這些農(nóng)產(chǎn)品是否安全,是否符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。這就要求農(nóng)民在種植糧食時(shí),需要注意農(nóng)藥、化肥等的使用和用量是否符合標(biāo)準(zhǔn),以免危害人體健康,甚至產(chǎn)生危害自然平衡的后果。
　　第三,農(nóng)業(yè)承載著保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,必須注重維護(hù)自然環(huán)境生態(tài)平衡,保護(hù)生物多樣性,改善環(huán)境質(zhì)量,即負(fù)有保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。這就要求通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、無(wú)害化,使土地、物種等資源得到永續(xù)利用,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好型的新農(nóng)業(yè)。并加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,把提高資源的利用質(zhì)量和效率與保護(hù)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),有效控制投入品對(duì)自然資源和環(huán)境的傷害,特別是減少、控制高毒農(nóng)藥和不合理施肥對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程充分體現(xiàn)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
　　第四,農(nóng)業(yè)承載著傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化的義務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)在歷史軌跡上,不僅僅是養(yǎng)活了中華民族,更是承擔(dān)了傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化的重要義務(wù)。我國(guó)是世界上最古老、最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)古書(shū)、古典、古跡極其豐富,各地形成的種植方式、耕種技藝、農(nóng)具農(nóng)器等都充滿了人類(lèi)發(fā)展所凝聚的智慧,是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程,但卻傳承了人類(lèi)最重要的文明。農(nóng)村許多傳統(tǒng)文化是人類(lèi)文明寶貴資源,需要通過(guò)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民予以傳承,農(nóng)業(yè)也確實(shí)發(fā)揮了此項(xiàng)功能。
　　第五,農(nóng)業(yè)承載著農(nóng)村社會(huì)保障的義務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民和社會(huì)來(lái)講,還具有社會(huì)保障義務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)在社會(huì)保障方面具有一定的特殊性,綜觀許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,都有一整套完整的社會(huì)保障體系,然而我國(guó)直到現(xiàn)在,社會(huì)保障體系仍不健全,特別是在農(nóng)村,長(zhǎng)期以來(lái),一直由農(nóng)業(yè)承擔(dān)著此項(xiàng)重任,農(nóng)民的生老病死都靠著那一小片土地,因此,農(nóng)業(yè)在社會(huì)保障特別是農(nóng)村的社會(huì)保障方面發(fā)揮著巨大作用,承載了沉重的義務(wù)。
　　除此以外,農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著其他方面的義務(wù),如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體――農(nóng)民,在幾千年來(lái)卻承擔(dān)著繁重的義務(wù),農(nóng)業(yè)賦稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留等各種名目繁雜的稅費(fèi),在農(nóng)業(yè)為社會(huì)貢獻(xiàn)了如此多的力量和義務(wù)之后,卻并未獲得應(yīng)有的、正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)厘定:彌補(bǔ)先義務(wù)性,尋求權(quán)利與義務(wù)的總量等值
　　
　　權(quán)利是法律所承認(rèn)和保護(hù)的利益,而利益則是負(fù)擔(dān)或不利,二者對(duì)立統(tǒng)一。黑格爾在揭示倫理性實(shí)體時(shí)曾表達(dá)過(guò)一個(gè)思想:“一個(gè)人負(fù)有多少義務(wù),就享有多少權(quán)利;他享有多少權(quán)利,也就負(fù)有多少義務(wù)�！雹龠@里黑格爾是在社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)不可分離的一般意義上而言。他所強(qiáng)調(diào)的是作為一個(gè)自由存在的社會(huì),不能出現(xiàn)這樣一種社會(huì)權(quán)利或福利安排:一部分人僅享有權(quán)利而不需要履行義務(wù),另一部分僅僅履行義務(wù)而無(wú)法享有權(quán)利或福利。如果真的是那樣,這個(gè)社會(huì)就不是一個(gè)正義、自由的社會(huì)。這就說(shuō)明權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的,處在社會(huì)關(guān)系中的每一個(gè)人都有權(quán)利也都有相應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。從整體數(shù)量上看,權(quán)利與義務(wù)具有等值關(guān)系。就整個(gè)社會(huì)而言,權(quán)利總量和義務(wù)總量是相等的。只有權(quán)利與義務(wù)在總量上處于等額狀態(tài),利益的付出與獲取才能達(dá)到平衡,社會(huì)生活才會(huì)穩(wěn)定有序。
　　從另一個(gè)角度而言,就是權(quán)利和義務(wù)具有對(duì)等性,享受了權(quán)利的每一個(gè)人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。而如何才能實(shí)現(xiàn)這種對(duì)等性,達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的總量等值呢?這就需要通過(guò)制度的設(shè)計(jì),因?yàn)榉�律就是一架利益的均衡�?每個(gè)個(gè)體所享有的權(quán)利、履行的義務(wù)都是由社會(huì)制度所決定的!而每種制度都是根據(jù)一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)的,這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是正義。所謂正義,就是對(duì)社會(huì)主體間的權(quán)利義務(wù)配置比例是公平的,利益的分配是正當(dāng)?shù)��！罢�義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣�！雹诎⒖�那在《神學(xué)大全》中也說(shuō)過(guò),公理或正義全在于某一內(nèi)在活動(dòng)與另一內(nèi)在活動(dòng)之間按照某種平等關(guān)系能有適當(dāng)?shù)谋壤�。在《正義論》中,羅爾斯也提出:“正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu),或更準(zhǔn)確地說(shuō),是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù),決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。”正義也就是決定社會(huì)中權(quán)利義務(wù)的合理配置,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體之間利益的正當(dāng)分配。
　　這也同時(shí)說(shuō)明,正是因?yàn)榇嬖诶�益分配的不�?才使權(quán)利和義務(wù)有存在的必要,這也是社會(huì)制度得以產(chǎn)生的前提。因而,只要社會(huì)上存在部分人享有了利益,卻沒(méi)有履行相應(yīng)的義務(wù),或者部分人只有不斷付出,卻沒(méi)有應(yīng)得權(quán)利或利益的獲得這種現(xiàn)象,權(quán)利和義務(wù)就將永遠(yuǎn)存在,社會(huì)制度也會(huì)一直存在。那么社會(huì)制度的功能就在于對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行正當(dāng)?shù)姆峙?其實(shí)質(zhì)也就是對(duì)利益的正當(dāng)分配。
　　因此,制度的安排對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展意義重大,而這種制度的安排則必須是合理的,符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。上文中,詳細(xì)闡述了農(nóng)業(yè)的先義務(wù)性,其所承擔(dān)的義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所有的權(quán)利,所以必須通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)賦予其應(yīng)有的權(quán)利,達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,尋求權(quán)利與義務(wù)在數(shù)量上的等值,實(shí)現(xiàn)利益的正當(dāng)分配。而農(nóng)業(yè)支持措施就具有此項(xiàng)功能,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則是其中一項(xiàng)重要措施。因此,我們需要通過(guò)法律的形式將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施確立下來(lái),即建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度,來(lái)保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)民所應(yīng)獲得的正當(dāng)權(quán)利,保證農(nóng)業(yè)擁有與其他產(chǎn)業(yè)一樣平等的生存權(quán)與發(fā)展權(quán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,以及農(nóng)民收入的增加,在參與社會(huì)存量利益與增量利益的分配中,獲得正當(dāng)?shù)睦�益。這整個(gè)過(guò)程實(shí)際也就是以權(quán)利彌補(bǔ)義務(wù)的先行履行,保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)民正當(dāng)?shù)臋?quán)利得以實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)其權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,達(dá)到數(shù)量上的等值,并使整個(gè)社會(huì)的正義得以體現(xiàn)。
　　綜上所述,這也厘清了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)內(nèi)涵,即通過(guò)社會(huì)制度的制定,保證賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利,并保障這種正當(dāng)?shù)臋?quán)利得以實(shí)現(xiàn),以此來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的這種先義務(wù)性,尋求權(quán)利與義務(wù)的總量等值。
　　
　　三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具體制度的構(gòu)建:建立權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等
　　
　　“應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看,每個(gè)人的生命都同等重要,因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益�！雹蹤�(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性,要求必須通過(guò)法律制度的設(shè)計(jì),來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的先義務(wù)性,保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,以此來(lái)保證利益的正當(dāng)分配,最終使社會(huì)正義得以體現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南說(shuō):“沒(méi)有合適的法律和制度,市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義的效率�！雹軓哪切┌l(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)的成功例子來(lái)看,一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)法律制度的完善是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。
　　(一)制度本身的完善――加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法進(jìn)程,建立權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障
　　在了解WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的前提下,加快我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法進(jìn)程,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。首先,要加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織補(bǔ)貼規(guī)則研究。在了解WTO規(guī)則、遵循規(guī)則之余,我國(guó)更要從作為規(guī)則的制定者中為本國(guó)農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取利益最大化。現(xiàn)階段主要是要高度重視WTO新一輪談判多哈回合中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的發(fā)展趨勢(shì),積極參與世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判,探索建立能夠約束發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新規(guī)則和新機(jī)制,堅(jiān)決要求發(fā)達(dá)國(guó)家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。其次,要加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法進(jìn)程。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要制度化,必須進(jìn)行相關(guān)方面的立法,從而保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)大多只是以政策或部門(mén)規(guī)章的形式出現(xiàn),缺乏一部有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本性法律制度,也沒(méi)有有效的運(yùn)行機(jī)制。因此,我們要把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方向用一部基本法的形式明確出來(lái),這就需要一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律:《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》,作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的基本法,明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼的資金來(lái)源、補(bǔ)貼的方式、補(bǔ)貼的程序等,以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外,還應(yīng)注重制定與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度配套的相關(guān)法律制度,如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)投資法等,建立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障,以保障農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,以及農(nóng)民可得利益的穩(wěn)定性與持續(xù)性。
　　(二)制度內(nèi)容的優(yōu)化――調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),保證正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度結(jié)構(gòu)混亂,不能很好地保證正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),因此根據(jù)我國(guó)的入世承諾,調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不合理,首先表現(xiàn)在“綠”、“ 黃”、“藍(lán)”箱之間結(jié)構(gòu)不合理,從我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼看,“黃箱”支持多,“綠箱”支持和“藍(lán)箱”支持少;其次,內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)也不合理。雖然,目前我國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),但由于轉(zhuǎn)移支持的力度不夠,對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面的補(bǔ)貼仍然不足。因此,在加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法,實(shí)現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的同時(shí),必須調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)。第一,按照我國(guó)的入世承諾,調(diào)整各箱之間的結(jié)構(gòu)。一要逐步填補(bǔ)“綠箱”補(bǔ)貼空白,我國(guó)對(duì)于屬于“綠箱政策”的補(bǔ)貼只使用了六類(lèi),而對(duì)剩余的六類(lèi)沒(méi)有規(guī)定,所以在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中,應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行全面規(guī)定。二要用足并用好“黃箱”補(bǔ)貼政策,從數(shù)量上來(lái)看,根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》,對(duì)于“黃箱支持”措施,要求成員國(guó)用綜合支持量 (AMS)來(lái)衡量,并必須符合談判中所達(dá)成的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(中國(guó)爭(zhēng)取到的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”為該產(chǎn)品總值的8.5%)。我國(guó)當(dāng)前的“黃箱”補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)入世承諾中AMS8.5%的上限,而且從效果上看,“黃箱”補(bǔ)貼比“綠箱”補(bǔ)貼更直接有效、更有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展和農(nóng)民待遇的提高。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用好“黃箱”補(bǔ)貼這一空間。三要增加“藍(lán)箱”補(bǔ)貼政策,“藍(lán)箱”補(bǔ)貼屬于不需削減的“黃箱”政策,我國(guó)目前立法以及實(shí)踐中并沒(méi)對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)貼政策予以使用。但由于該項(xiàng)補(bǔ)貼政策的應(yīng)用將有利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的提升和符合可持續(xù)性發(fā)展的要求,并且隨著目前我國(guó)財(cái)政收入的不斷增加,以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早啟用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼政策。第二,根據(jù)入世的具體要求,調(diào)整各箱內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼調(diào)整中,政府應(yīng)將重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,我國(guó)今后加大“綠箱”支持力度的主要方向是:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向初級(jí)生產(chǎn)要素傾斜,主要向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜,向農(nóng)民提供物美價(jià)廉的基礎(chǔ)教育是對(duì)“三農(nóng)”最大、最有價(jià)值的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜,為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,政府對(duì)具有動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,使其出口產(chǎn)品成本下降并最終成長(zhǎng)起來(lái)。我國(guó)今后“黃箱”支持力度的主要方向是:建立完善的休耕補(bǔ)貼制度。眾所周知,美國(guó)、歐盟等地區(qū)都建立了完善的休耕制度,以保證土地的利用效率,因此,我國(guó)在用好并用足“黃箱”的同時(shí),必須注重土地的休養(yǎng)生息。這樣才能使法律賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合理正當(dāng)?shù)臋?quán)利,達(dá)到權(quán)利義務(wù)的對(duì)等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的正當(dāng)利益。
　　(三)制度主體的建設(shè)――推進(jìn)農(nóng)民的組織化建設(shè),提高權(quán)利主體的組織化程度
　　在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的過(guò)程中,農(nóng)民的權(quán)益之所以在某些方面得不到保護(hù),農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象,其中主要原因之一就是農(nóng)民利益代表主體缺失。沒(méi)有能代表自己利益的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),單個(gè)分散的農(nóng)民在其他市場(chǎng)主體面前無(wú)力維護(hù)自己的權(quán)益,在利益沖突中往往陷于不利的境地。1979年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《農(nóng)民憲章》提出:“鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái),以便通過(guò)其親身的參與,開(kāi)展自救活動(dòng)”。建立并完善農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益代表機(jī)制,就是要通過(guò)制度安排提高農(nóng)民的組織化程度,建立能代表農(nóng)民利益,反映農(nóng)民意愿的合作經(jīng)濟(jì)組織或利益集團(tuán)。眾所周知,美國(guó)政府每年都向農(nóng)業(yè)提供大量的補(bǔ)貼,重要原因之一就是,美國(guó)的農(nóng)民合作組織通過(guò)農(nóng)民手中的選票決定美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁沖擊,我國(guó)天然分散的農(nóng)民難以阻擋,傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是難以應(yīng)對(duì)。只有把農(nóng)民培育成真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,增強(qiáng)其自身抗擊外來(lái)沖擊的力量,有效地化解自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力,才是根本之道。因此應(yīng)通過(guò)制定相應(yīng)的制度或政策等,大力培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、組建各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,有效地提高農(nóng)民的組織化程度。大力培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,不僅從財(cái)政資金上給以硬性的補(bǔ)貼,更重要的是從制度上的軟性扶持,幫助農(nóng)民成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體,以此保證權(quán)利主體可以享受這部分正當(dāng)權(quán)利,并獲得正當(dāng)利益的分配。

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