摘要：美國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)揮了保護(hù)器、安全閥和調(diào)節(jié)器的作用，并且成為現(xiàn)代美國(guó)資本主義制度重要的有機(jī)組成部分。但是，它卻面臨著財(cái)政危機(jī)、工作倫理危機(jī)和家庭危機(jī)等困境，隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，老年危機(jī)也成為與之相關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障開(kāi)支；工作積極性；單親家庭；老年人
　　中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　1935年8月14日，《社會(huì)保障法》的簽署標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)保障制度的正式確立。二戰(zhàn)后至60年代末，美國(guó)社會(huì)保障政策逐步完善，內(nèi)容涉及個(gè)人的衣、食、住、行、生、老、病、死等諸多方面，并成為名副其實(shí)的“福利國(guó)家”。1970年后，美國(guó)的社會(huì)保障制度逐漸陷入困境，社會(huì)保障的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)，與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題成為政府與民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　一、社會(huì)保障與財(cái)政危機(jī)
　　
　　美國(guó)的社會(huì)保障分為三大類：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。隨著科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，生活必需品的價(jià)格上漲，社會(huì)保障各項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)提高，開(kāi)支不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療保障為例，醫(yī)療手段的現(xiàn)代化使美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用迅速上升。
　　1940-1979年，老年殘疾和醫(yī)療保障占整個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的52.52%。居于第二位的是政府雇員的退休金，1979年占全部社會(huì)福利費(fèi)用的14.84%；撫養(yǎng)未成年人子女家庭的費(fèi)用1970年僅480萬(wàn)美元，1979年則猛增至1100萬(wàn)美元。 其他社會(huì)保障項(xiàng)目的開(kāi)支也由于不同原因而增大。二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后， 退伍軍人數(shù)量的大大增加，造成退伍軍人社會(huì)保障支出的上升。人口老齡化則導(dǎo)致了老年福利保障開(kāi)支的增加。
　　社會(huì)保障項(xiàng)目的增多和各項(xiàng)開(kāi)支的增大致使美國(guó)社會(huì)保障總開(kāi)支持續(xù)增加，1940-1979年，用于主要社會(huì)保障項(xiàng)目的受惠費(fèi)用，由310萬(wàn)美元增至2410萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了66.59倍。盡管自尼克松以來(lái)均采取收縮性的社會(huì)保障政策，提高了受益者的審核標(biāo)準(zhǔn)，但由于積重難返，社會(huì)保障的開(kāi)支仍然持續(xù)擴(kuò)大，從1972年財(cái)政年度占DNP的16.6%增至1992財(cái)政年度的20.5%。
　　社會(huì)保障開(kāi)支的增加，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨沉重，美國(guó)政府早在1975年便出現(xiàn)15億美元的社會(huì)保障赤字，1982年達(dá)122億美元。 政府財(cái)政赤字占GDP的比重在20世紀(jì)50年代僅0.2%，80年代上升到5.3%， 政府為削減社會(huì)保障開(kāi)支而對(duì)社會(huì)保障政策大刀闊斧的改革往往受到在野黨的攻擊，保守勢(shì)力和民眾也對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，最終只能作適度的調(diào)整，政府一直面臨嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)的困擾。
　　
　　二、社會(huì)保障與工作倫理
　　
　　失業(yè)保障的援助目的在于緩解勞動(dòng)者因失業(yè)而引發(fā)的貧困問(wèn)題，使其有時(shí)間重新就業(yè)。但是，一旦找到工作，他們便會(huì)失去領(lǐng)取失業(yè)保障津貼的資格。社會(huì)保障領(lǐng)取者并非因懶惰而不愿再就業(yè)。一項(xiàng)對(duì)領(lǐng)取者的調(diào)查表明，他們大多數(shù)都有工作的愿望，但同時(shí)有65%的人承認(rèn)并不積極地尋找工作。 這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)保障領(lǐng)取者特別是長(zhǎng)期領(lǐng)取者往往缺乏必要的工作技能，他們能夠找到的工作的工資收入一般較低，而且他們會(huì)因就業(yè)失去失業(yè)保障津貼。失業(yè)者選擇社會(huì)保障津貼而非工作，正是基于理性的經(jīng)濟(jì)選擇。
　　未成年子女家庭補(bǔ)助計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱AFDC）對(duì)擁有未成年子女家庭的父母的工作刺激也是負(fù)面的。1981年里根政府對(duì)AFDC改革后，48個(gè)州中未就業(yè)父母和就業(yè)父母可支配美元的差距，12個(gè)州為負(fù)值，24個(gè)州在50美元以內(nèi)，全國(guó)平均僅為26美元。 AFDC使未就業(yè)父母與就業(yè)父母的收入相差無(wú)幾，貧困家庭甚至在父母工作后反而比領(lǐng)取津貼時(shí)生活水平低，父母寧愿領(lǐng)取津貼而放棄工作是必然的選擇。
　　父母對(duì)工作的消極態(tài)度及對(duì)社會(huì)保障的津貼的依賴影響了子女的工作倫理。當(dāng)一個(gè)孩子看到他的家長(zhǎng)不用工作就可領(lǐng)取一張福利支票時(shí)，他就不能理解在這個(gè)社會(huì)里，至少有一個(gè)家長(zhǎng)需要一大早起床，每星期工作5天。 依靠社會(huì)保障家庭的子女在父母的示范作用下往往形成消極的工作態(tài)度，對(duì)社會(huì)保障有較強(qiáng)的依賴感。
　　20世紀(jì)70年后，“工作福利”取代“現(xiàn)金福利”的政策迫使更多的社會(huì)保障津貼領(lǐng)取者走上了工作崗位，激發(fā)了他們的工作積極性，重新確立并強(qiáng)化了正確的工作倫理。但是，美國(guó)政府在變革初期投入的經(jīng)費(fèi)過(guò)大甚至高于社會(huì)保障支出，并未緩解聯(lián)邦和州政府的財(cái)政危機(jī)。
　　
　　三、社會(huì)保障與家庭問(wèn)題
　　
　　社會(huì)保障本是維護(hù)已破裂家庭穩(wěn)定性的補(bǔ)救措施，令單親家庭的成員有一定的生活來(lái)源。始料未及的是，它卻對(duì)美國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了破壞作用。
　　已婚家庭的離婚率升高。母親不必因?yàn)槭�業(yè)或經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立維持自己不滿意的婚姻，因?yàn)锳FDC和兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等社會(huì)保障項(xiàng)目會(huì)在離婚后向她們提供津貼。社會(huì)保障解除了婦女離婚的經(jīng)濟(jì)后顧之憂，在一定程度上起到了鼓勵(lì)離婚的作用。
　　單身青少年女性的生育率升高。AFDC等社會(huì)保障項(xiàng)目的存在，消除了婚外生育的經(jīng)濟(jì)后果，這事實(shí)上同時(shí)消除了制約婚外生育的主要因素。 國(guó)家提供撫養(yǎng)子女的費(fèi)用，未婚母親可依靠領(lǐng)取津貼取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，離開(kāi)自己的父母獨(dú)自生活。社會(huì)保障不但消除了單身青少年女性未婚生育的經(jīng)濟(jì)顧慮，而且滿足了他們強(qiáng)烈的獨(dú)立愿望，青少年女性不再懼怕未婚生育，未婚母親越來(lái)越多，未婚生育率升高。從1960年到1979年，青少年的婚外生育率增加了2倍。
　　離婚母親和未婚母親的增多使美國(guó)單親家庭數(shù)量不斷增加，1970年12.3%的18歲以下美國(guó)兒童生活在單家庭，1980年為19.1%，80年代末為26%。 單親家庭中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題且日趨嚴(yán)峻。
　　第一，單親家庭面臨貧困問(wèn)題。單身母親往往缺乏必要的工作技能，而未婚母親多數(shù)連高中都未上完，她們多數(shù)只能從事護(hù)士助手等低報(bào)酬的工作。社會(huì)保障津貼的數(shù)量畢竟有限，單親家庭容易陷入貧困。1949年，單親家庭貧困兒童比例是總?cè)丝谪毨�兒童比例�?倍，到1979年，單親家庭貧困兒童比例是總?cè)丝谪毨�兒童比例�?.5倍。
　　第二，子女心理問(wèn)題。父母在子女性格形成過(guò)程中的示范作用不容忽視。而單親家庭的子女常常只能接觸雙親中的一方，子女性格行程中另一方的示范作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)，子女的性格與心理發(fā)展往往不健全。雙親中缺少一個(gè)（幾乎總是父親）所造成的心理后果包括青年自殺率高于平常水平，智力低、精神病、暴力和吸毒高于平均率。
　　第三，子女教育問(wèn)題。子女的教育需要權(quán)威性的管教、固定的時(shí)間安排和充裕的接觸時(shí)間，單親家庭往往難以滿足這些條件。單親家庭子女心理校長(zhǎng)協(xié)會(huì)和發(fā)展教育活動(dòng)研究所對(duì)14493名學(xué)生進(jìn)行的一次調(diào)查表明，家庭結(jié)構(gòu)對(duì)教育成績(jī)產(chǎn)生的重大影響超出收入水平的影響，低收入雙親家庭的女生的考試成績(jī)高于高收入單親家庭的男生。成績(jī)排在末位的是低收入單親家庭的男生。 可見(jiàn)，這一影響在男生身上尤為嚴(yán)重。
　　
　　四、社會(huì)保障與老年問(wèn)題
　　
　　壽命的延長(zhǎng)使老年人退休后領(lǐng)取退休金和社會(huì)保障津貼的時(shí)間增長(zhǎng)。在20世紀(jì)30年代，達(dá)到65歲的退休人員領(lǐng)取退休金的平均時(shí)間分別為男子11.9年，女子13.4年。到了90年年代，男子為15年，女子則為18.8年。美國(guó)社會(huì)保障資金主要采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的形式，用青年工作者與企業(yè)繳納的社會(huì)保障金和稅款支付老年人的社會(huì)保障費(fèi)用。在1995年，8個(gè)多的在業(yè)職工負(fù)擔(dān)一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)受益者，80年代末已降到33個(gè)在業(yè)職工支持一個(gè)受益者。 持續(xù)上漲的財(cái)政開(kāi)支和納稅人數(shù)的相對(duì)減少，使政府被迫提高稅率以確保足夠的社會(huì)保障資金，此舉加重了青年工作者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　美國(guó)老年學(xué)者把老年人劃分為三個(gè)檔次，65-74歲的成為少老年，74-84歲的成為老老年，85歲以上的成為超老年。 少老年退休后身體尚健壯，有的從事一些不費(fèi)體力的工作，當(dāng)看門(mén)人、守夜人或替人照顧小孩，以彌補(bǔ)社會(huì)保障津貼的不足。老老人和超老人的健康易惡化，醫(yī)療支出大，且無(wú)力工作。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，使家庭規(guī)模越老越小，參加勞動(dòng)的婦女人數(shù)增多，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能被削弱，獨(dú)居的老人越來(lái)越多，多數(shù)老年人只能以社會(huì)保障為主要或唯一生活來(lái)源，而社會(huì)保障向老年人提供的退休金及醫(yī)療服務(wù)等津貼的數(shù)目有限，老年人的貧困問(wèn)題容易發(fā)生。美國(guó)人口局提供的1970年國(guó)民收入情況表明，80%以上的單身老年人年收入少于4000美元，25%的單身老人年收入少于1951美元，25%的老人家庭和60%的單身老人生活在貧困線以下。 在紐約，80%的醫(yī)生不接受這些享受政府醫(yī)療補(bǔ)助的貧困老人就醫(yī)，而在華盛頓、芝加哥等地，每年都有相當(dāng)數(shù)量的貧困老人死于從私立醫(yī)院到公立醫(yī)院的轉(zhuǎn)院途中，許多老年人被房東攆出門(mén)，因在商店偷竊食品被捕的老年人數(shù)目迅速上升。 老年人與子女分局，與社會(huì)溝通和聯(lián)系減少，心里孤獨(dú)感增強(qiáng)。而社會(huì)保障給予老年人的僅僅是物質(zhì)上的幫助，缺少精神上的關(guān)懷和情感的撫慰，個(gè)別老年人因孤寂、疾病或貧困，難以度過(guò)漫長(zhǎng)的老年期而選擇了自殺，這一現(xiàn)象愈發(fā)頻繁地發(fā)生。
　　二戰(zhàn)后，大批退伍軍人安家立業(yè)，人口生育出現(xiàn)高峰，美國(guó)人口在1940-1950年間從13260萬(wàn)增至15330萬(wàn)人，增加了2000多萬(wàn)人。到2010年左右，人口生育高峰期的出身者將陸續(xù)進(jìn)入老年期，人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度將更高，人口老齡化引發(fā)的政府財(cái)政危機(jī)、老年問(wèn)題可能更為嚴(yán)重，青年工作者的負(fù)擔(dān)將更加沉重。
　　1983年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法律，從2002年期退休年齡每年推遲2個(gè)月，到2009年時(shí)達(dá)到66歲，而從2020年再度開(kāi)始推遲，到2027年達(dá)到67歲。美國(guó)國(guó)會(huì)這一決策旨在通過(guò)提高老年人退休標(biāo)準(zhǔn)，削減應(yīng)退休者的人數(shù)，減少老年社會(huì)保障開(kāi)支，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，推遲老年人的退休年齡，卻使老年人依然占據(jù)工作崗位，雖然削減了應(yīng)支付的老年社會(huì)保障開(kāi)支，卻減少了青年人就業(yè)的機(jī)會(huì)，政府又不得不向青年人提供失業(yè)保障津貼。
　　
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　
　　社會(huì)保障是國(guó)家、社會(huì)群體和個(gè)人為使社會(huì)成員能夠維持基本生活、實(shí)現(xiàn)生存權(quán)提供的援助和保證，社會(huì)保障制度使美國(guó)形成了龐大的社會(huì)安全網(wǎng)，成為美國(guó)社會(huì)文明的顯著標(biāo)志之一。它使勞動(dòng)者在國(guó)民收入的再分配中取得的收入更多，1947-1977年，美國(guó)勞動(dòng)者實(shí)際工資加社會(huì)福利收入的比重從9.4%增加到30.7%， 在維持勞動(dòng)者基本生活的過(guò)程中發(fā)揮了顯著的積極作用。美國(guó)社會(huì)保障制度的公私兼顧的管理體制引起了社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的龐大和政府官員的腐敗問(wèn)題，也造成了效率的低下。社會(huì)保障的覆蓋面并未能達(dá)到政府宣稱的100%。然而社會(huì)保障項(xiàng)目多為針對(duì)失業(yè)等已發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題的補(bǔ)救性措施和政策，無(wú)法預(yù)防此類問(wèn)題的出現(xiàn)。社會(huì)保障在緩解社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)卻引發(fā)了其他的社會(huì)問(wèn)題，使自身陷入諸多困境中。
　�。ū疚膶徃宄倘�心）

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