有一年，外交部在考錄公務(wù)員時，有一位國際關(guān)系博士居然說不出美國民主黨與共和黨的主要區(qū)別，并將克林頓誤認(rèn)為是共和黨人，令人啼笑皆非。眼下，民主黨候選人克里正在與布什如火如茶地角逐下一屆總統(tǒng)。因此，了解兩黨不同的理念，對于我們準(zhǔn)確分析美國形勢、有針對性做美國人的工作非常重要。
　　
　　“驢嘴”不對“象鼻”
　　
　　“驢”、“象”之爭，沒有“富人黨”、“百姓黨”那么簡單，美國是一個典型的兩黨制國家，一個多世紀(jì)以來，民主黨和共和黨在白宮和國會輪流“坐莊”，地方各州也幾乎全是兩黨的天下。國會一直維持著以政黨劃線、以政黨綱領(lǐng)為立法重點的格局。議員也是貼著政黨標(biāo)簽參加競選和從事立法活動的。
　　現(xiàn)地，一個典型的共和黨人和一個典型的民主黨人在政策主張上主要有以下不同：共和黨人主張限制聯(lián)邦政府干預(yù)地上和個人事務(wù)；民主黨主張充分發(fā)揮聯(lián)邦政府的作用。以解決社會面臨的普遍性問題。共和黨主張減稅，減稅的原則是誰交的稅多(富人)，就給誰多減；民主黨主張通過稅收重新調(diào)節(jié)分配，縮小貧富和地域差距，財政盈余應(yīng)當(dāng)首先用于償還國債，充實醫(yī)療保險基金，增加對教育的投入，然后再減稅，減稅應(yīng)當(dāng)向中低收入者傾斜。關(guān)于槍支管制問題，共和黨人認(rèn)為個人有權(quán)擁有槍支，反對進(jìn)行苛刻的立法；民主黨人主張通過立法對個人購買和攜帶槍支進(jìn)行嚴(yán)格的限制。
　　關(guān)于教育問題，共和黨人主張公平對待公立和私立學(xué)校，實行優(yōu)勝劣汰，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)將更多教育經(jīng)費交給地方政府和家長，由他們自主決定如何使用；民主黨人則認(rèn)為，近90％的孩子接受公立教育，政府應(yīng)將錢花到支持公立教育上，增加校舍和教師，減小班級規(guī)模。共和黨土流派對限制政治捐款不積極，民主黨則較為積極。共和黨人對同性戀不夠?qū)捜�，反對墮胎；民主黨人則高舉反對性別歧視的大旗。認(rèn)為同性戀是個人隱私和自由，主張婦女在懷孕早期有權(quán)決定胎兒的命運。
　　在對外政策方面，共和黨更突出美國利益，更強調(diào)實力，主張加強國防力量；民主黨主張更多地發(fā)揮聯(lián)合國的作用，在解決國際爭端中重視與其他國家加強合作，但在人權(quán)問題更強硬。共和黨人主張自由貿(mào)易，重視開拓國外市場；民主黨人偏向貿(mào)易保護(hù)傾向，強調(diào)保護(hù)本國產(chǎn)品和公民的就業(yè)機會。共和黨人積極主張研制并部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，民主黨人則強調(diào)維護(hù)現(xiàn)有軍控框架，對發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心引發(fā)新的軍備競賽。
　　在概括兩黨主要區(qū)別時，有的美國人認(rèn)為，共和黨偏袒工商業(yè)主，是“富人黨”；民主黨重視社會中下層的利益，是“百姓黨’。一位在國會工作的美國朋友則形象地給我說，共和賞要闖進(jìn)老百姓的臥室，民主黨要鉆進(jìn)公司的。
　　
　　來也匆匆　去也自由
　　
　　入黨時沒人管你，投票叫當(dāng)作主張。事實上，美國人對政黨的依賴和黨員與政黨之間的關(guān)系與中國大不一樣。美國人入黨，不需要申請，也不需要黨組織批準(zhǔn)，只要自己決定就可以了。什么時候入的黨，組織上并不知道。黨員不需要交黨費，也不過“組織生活”，缺乏監(jiān)督與提醒機制，黨內(nèi)也沒有“批評與自我批評”的作風(fēng)，犯了“錯誤”可能會一頭扎到底。你說自己是共和黨人。你就是共和黨人；你說你退黨，你就不是這個黨的一員。你是民主黨人，如果在正式選舉時投共和黨的票，組織上不知道，也拿你沒辦法。
　　這一狀況決定了政黨在國會發(fā)揮作用時受到多方面的牽制。政黨在國會既沒有“基本原則”，也沒有“工作中心”，只有黨的綱領(lǐng)。既然是綱領(lǐng)，對黨員也只有道義上的約束力。查閱國會兩黨檔案，沒有找到“覺的紀(jì)律”，“黨內(nèi)處罰條例”之類的約束議員行為的文件。美國人畢竟還沒有脫俗，既然沒有懲罰措施，不與黨組織保持一致，也就沒有什么后顧之憂了。
　　
　　不過，話又說回來，要議員與黨組織保持一致也很難。美國的政黨畢竟沒有“黨中央”，同一政黨在參、眾兩院又有不同的領(lǐng)導(dǎo)，所處的地位不同，工作重點也不一樣，要是這個黨還執(zhí)掌白宮，白宮還有自己的一套政策主張。比如，2000年，國會審議是否給予小國永久正常貿(mào)易關(guān)系法案(PNTR)時，作為民主黨人的克林頓總統(tǒng)全力以赴支持，在參議院，多數(shù)民主黨議員也贊成，在眾議院支持者卻是民主黨內(nèi)的少數(shù)派(最后只有l(wèi)／3的民主黨議員投了贊成票)，包括黨的領(lǐng)袖格普哈特和督導(dǎo)博尼爾在內(nèi)的許多民豐黨議員都投了反對票。對一個民主黨議員來說，百分之百的支持、有保留的支持還是反對才算是“與黨中央保持一致”?議員不按領(lǐng)導(dǎo)的要求投票是常有的事，特別是在那些無關(guān)緊要的問題上，“黨組織”也不會太計較。
　　但在重大原則問題上，我行我素多了，“領(lǐng)導(dǎo)同志”就會不喜歡你，有好事也不想著你�？蛇@種矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的地步，就會出現(xiàn)要么領(lǐng)導(dǎo)人讓步、要么議員“跳槽”的局面。有的議員來個180度大轉(zhuǎn)彎，從這個黨跳到那個黨，有的議員則比較扭捏，只宣布成為“獨立人士”。前者好比離異再婚，后者好比離異獨身，但結(jié)果都是一樣的，與原先的“配偶”分道揚鑣。
　　一人“叛黨”亂“全黨”，有人歡樂有人愁。在多數(shù)情況下，“叛黨”只意味著失去一位議員，雖說可惜卻也沒有太多麻煩。但2000年杰佛茲參議員“叛黨”卻猶如一場政治地震，把美國政壇攪得一團(tuán)糟。5月24日，在美國東北部一個叫佛蒙特的小州，發(fā)生了一件讓全美國震驚的事――共和黨聯(lián)邦參議員杰佛茲當(dāng)著數(shù)百名選民和記者的面宣布，人群中立刻爆發(fā)出歡呼聲。而此時此刻，華盛頓的共和黨政客們卻在嘆息、流淚甚至罵街，他們的民主黨對于則在幸災(zāi)樂禍、彈冠相慶。
　　媒體把杰佛茲退黨說成是“政治地震”絲毫沒有夸張。這意味著共和黨自1995年以來同時控制國會參、眾兩院時代的結(jié)束，參議院重新落入民豐黨手中，共和黨同時控制白宮和國會的局面僅維持了4個月即告結(jié)束。此后，布什的政治處境將趨于困難，開望借助“一黨專政”推動自己政策主張的希望變小了�，F(xiàn)在，共和黨少了一票，成了少數(shù)黨，49位共和黨參議員就慘了，作為少數(shù)黨，他們的影響力小了。參議院有200多個委員會和小組委員會的豐席位置，全部由多數(shù)黨議員擔(dān)任。這下可好，杰佛茲倒戈，他們的烏紗帽一下子全丟了。民主黨當(dāng)然高興。50位民主黨參議員更是樂得合不攏嘴，好多年被人家牽著鼻子走，現(xiàn)在總算翻了身，而且得來全不費功夫。多數(shù)人要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，外人見了面都要叫聲“主席”，心里自然是美滋滋的。
　　67歲的杰佛茲“晚節(jié)不�！�，問題到底出在哪兒?國會山上的人都說，杰佛茲是個老實人，很面善，很隨和，見了誰都靦腆地笑一笑，像個孩子。連剛到辦公室的實習(xí)生都叫他吉姆(小名)。他很能忍，1981年，因為他投票反對里根的減稅計劃，白宮耍小心眼，連給他的參觀白宮的門票都減少了許多(議員通 常將門票送給遠(yuǎn)道而來的選民)，他也沒有鬧。
　　看來，這回真是“兔子急了也咬人”。杰佛茲說，他本來是贊賞布什在競選時提出的“富有同情心的保守主義”綱領(lǐng)的，可入主白宮后，布什卻接二連三地采取了迎合右翼保守勢力的動作：任命強烈反對墮胎的阿什克羅夫特當(dāng)司法部長，下令停止向國際計劃生育項目捐款，提出大幅度減稅計劃卻不照顧中低收入家庭。最讓杰佛茲丟面子的是，佛蒙特州的教師獲得本年度全國優(yōu)秀教師獎，可布什總統(tǒng)因為他在國會投票反對其減稅計劃，竟然沒有邀清他出席頒獎儀式。杰佛茲在告別演說中表示：我離開共和黨，是為了我的良知和原則，我再也無法忍受共和黨在保守、倒退的道路上越走越遠(yuǎn)。在人群的呼聲吶喊中，他大聲說：“現(xiàn)在是結(jié)束共和黨在參議院多數(shù)地位的時候了!”共和黨溫和派對杰佛茲退黨表示同情。曾與布什爭奪黨內(nèi)總統(tǒng)提名的邊凱恩參議員說，杰佛茲跳槽，是因為白宮把他的心傷透了。容忍并采納不同意見是一個政黨成熟的標(biāo)志，現(xiàn)在的共和黨背離了民主原則，家長制當(dāng)?shù)馈?
　　白宮和參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人雖做了工作，但重視不夠。直到5月22日晚，布什才召集副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯研究對策。布什還向父親求援。他們商量后，先派切尼苦心婆心地勸說，但杰佛茲無動于衷。后來，布什又親自出馬，深夜將杰佛茲叫到白宮，但他還是沒買帳。他們又派黨內(nèi)元老輪番上陣，杰佛茲招架不住，便來了個緩兵之計，說容他回老家考慮考慮。結(jié)果，他一回到佛蒙特，就宣布了自己與共和黨決裂的決定。
　　
　　要當(dāng)官　先拉票　后籌款
　　
　　想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)先籌款，頭等大事是拉票。國會的主要領(lǐng)導(dǎo)人包括議長、領(lǐng)袖、督導(dǎo)。他們最主要的工作是拉票和籌款。這兩項工作做好了，就能贏得選民支持，獲得議員的信任，保持(或奪得)多數(shù)，進(jìn)而保住(或得到)自己喜歡的“烏紗帽”。
　　立法是國會最主要的職能。作為多數(shù)黨，它會千方百計利用多數(shù)黨的有利條件，將友黨多數(shù)議員支持的主張通過立法變成國家的意志，這也是爭取選民支持的“業(yè)績”。每屆國會開始，多數(shù)黨都會提出幾個立法重點，發(fā)動輿論攻勢，向選民顯示大干一場的決心。少數(shù)黨則要與多數(shù)黨唱“對臺戲”，提出自己的立法重點。雖然不會成功，卻可以爭取人心，給多數(shù)黨“抹黑”。少數(shù)黨還可以在審議多數(shù)黨議案時，提出自己的修正案，干擾、阻攔多數(shù)黨的立法進(jìn)程，并力爭通過修正案弱化對方的案文。比如，共和覺提出減稅議案，民主黨攔不住，就提出提高量低工資標(biāo)準(zhǔn)的修正案。以改善勞工的待遇，要求一并審議。這一主張叫人無法拒絕，來自產(chǎn)業(yè)工人較多的選區(qū)的議員只能投贊成票。這樣，民主黨搭上共和黨的“車”，雙方要么什么都不搞，要么一起搞，誰也別想一方單獨得分。立法和阻攔立法能否成功，關(guān)鍵在投票。
　　作為領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是爭取本黨議員投票支持本黨的土張，但這并不容易。美國的許多問題，早已不是黑白分明，而是見仁見智。在絕大多數(shù)問題上，都有不同程度的跨黨投票。隨著政黨主張的接近和中間派議員的增多，跨黨投票成為令國會政黨領(lǐng)導(dǎo)人頭疼的問題。越來越多的議案贊成票與反對票十分接近，每一方面既要穩(wěn)住自己的陣腳，又要票一票地挖對方的墻腳。
　　拉票是督導(dǎo)的首要任務(wù)。“督導(dǎo)”(whip)有“鞭子”的意思，有人譯作“黨鞭”，從字面上可以理解為用鞭子趕著本黨議員去投票支持本黨的主張。美國國會的督導(dǎo)可不好當(dāng)，他必須有威望，能籠絡(luò)人心；還要有魄力，不怕得罪人。重要議案投票前，督導(dǎo)要分析投票形勢，預(yù)測表決結(jié)果，并對猶豫不決及準(zhǔn)備投對方票的議員做工作。但是，做議員工作越來越難，正如一位督導(dǎo)所說，以前你只要吹一聲口哨，說明黨的立場，議員們就會異口同聲地說：是，先生！現(xiàn)在，年輕一代的議員已不那么聽話了，而是要跟“黨組織”講條件、提要求，他們會問：為什么?憑什么?給什么同報?除了解釋和勸說，督導(dǎo)們還要通過誘導(dǎo)甚至許諾好處來爭取。
　　籌款就是籌集競選資金。兩黨在兩院部分別設(shè)有負(fù)責(zé)議員競選的組織，主要任務(wù)就是籌錢助選。宣傳黨的主張，批評對方的觀點，發(fā)動本黨選民參加選舉，資助本黨候選人競選，都離不開錢。但大小老板和普通百姓兜里的錢是不肯輕易拿出來的，先要去“煽惑”他們，讓他們主動掏；若不情愿，就要使出渾身解數(shù)去要。對那些摳摳搜搜的大老板。更要加倍努力，或開導(dǎo)，或求助，或曉以利害。一句話，只要把盡可能多的錢弄到手，就是勝利。
　　跟蹤國會兩黨籌款動向，可以從中窺視到一些苗頭。比如，一個黨籌的錢多，在一定程度上說明它在下次國會選舉中有可能保持多數(shù)或獲得多數(shù)。一個領(lǐng)導(dǎo)籌的款多，在黨內(nèi)的威信就有可能上升。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，弄不來錢，議員就會表示不滿�，F(xiàn)任眾議長哈斯特德原來是個中學(xué)體育教師，第106屆國會以一個“老好人”意外地成為沒有爭議的議長候選人。當(dāng)上議長后，他沒有提出只有感召力的政策主張，而是在悄悄地“化緣”。由于他籌款有方，收獲很大，黨內(nèi)地位得以鞏固，第107屆國會比較順地贏得了議長寶座。到了第108屆國會，哈斯特德當(dāng)眾議長已是眾望所歸了。
　　責(zé)編：趙　麗

相關(guān)熱詞搜索：美國國會 見證 見證美國國會 美國彼岸見證集 美國國會