自2001年包括石油和天然氣在內(nèi)的國(guó)際原材料價(jià)格大幅上漲以來(lái)，在俄羅斯學(xué)術(shù)界和政界關(guān)于建立能源帝國(guó)，開(kāi)展能源外交的聲音就不絕于耳。2006年之初的俄烏(俄羅斯與烏克蘭)天然氣之爭(zhēng)，以及最近幾天的俄白(俄羅斯與白俄羅斯)天然氣糾紛，更使得俄羅斯的能源外交成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　以天然氣為核心的能源帝國(guó)
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)石油價(jià)格的不斷上揚(yáng)給俄羅斯帶來(lái)了源源不斷的石油美元，不但使得俄政府所欠外債由1999年占GDP的96%下降到2005年的12%，而且為俄國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展提供了急需的資金，大大緩解了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
　　俄羅斯試圖在國(guó)際石油市場(chǎng)有所作為，但在經(jīng)過(guò)多年與歐佩克以及美孚、�？松�等跨國(guó)石油企業(yè)交手之后，克里姆林宮逐漸意識(shí)到，俄羅斯面對(duì)的是一個(gè)各方通過(guò)博弈而保持均衡的成熟石油市場(chǎng)。在本國(guó)的石油生產(chǎn)能力無(wú)法對(duì)現(xiàn)有石油市場(chǎng)和國(guó)家間政治產(chǎn)生決定性影響的情況下，俄羅斯的石油公司就必須遵守游戲規(guī)則，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)其他國(guó)家經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲而制定的石油外交政策，但在這種互動(dòng)過(guò)程中卻很難保證俄羅斯國(guó)家利益最大化。
　　此外，根據(jù)已探明的儲(chǔ)量，俄羅斯的石油供應(yīng)可維持22～25年，而預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，也只能供應(yīng)50年。由此可見(jiàn)，對(duì)石油出口不加限制，未必符合俄羅斯的國(guó)家利益。雖然俄羅斯在2005年的石油產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了4.7億噸，已接近《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中的2010年高預(yù)測(cè)目標(biāo)，但俄國(guó)內(nèi)石油工業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)極限，增幅僅為2.5%，為1999年以來(lái)最低。
　　而在天然氣領(lǐng)域，俄羅斯的地位與沙特在石油領(lǐng)域的地位一樣舉足輕重。由于橫跨歐亞兩大洲，擁有東起薩哈林島、西至東西伯利亞的廣袤天然氣田，俄羅斯在天然氣領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在世界已探明的天然氣儲(chǔ)量中，俄羅斯占32.6%，居世界第一，按探明儲(chǔ)量，俄羅斯天然氣的供給時(shí)間約為90年，按預(yù)測(cè)儲(chǔ)量則為100年。俄羅斯國(guó)家壟斷的天然氣工業(yè)巨頭――天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)不僅壟斷了全俄95%的天然氣開(kāi)采和幾乎全部天然氣輸送管線，還控制著全世界1/4的天然氣儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排在俄羅斯后面的伊朗(15.7%)、卡塔爾(5.8%)、沙特和阿聯(lián)酋(各4%)。
　　隨著天然氣在世界各國(guó)尤其是歐盟國(guó)家的能源消費(fèi)比例逐漸上升，普京總統(tǒng)敏銳地意識(shí)到天然氣作為清潔能源在21世紀(jì)的發(fā)展?jié)摿�，遂把目光轉(zhuǎn)向了天然氣，開(kāi)始打造一個(gè)龐大的以天然氣為核心的能源帝國(guó)。因?yàn)榕c石油市場(chǎng)相比，天然氣的定價(jià)機(jī)制還未形成，俄羅斯在遠(yuǎn)未成熟的國(guó)際天然氣市場(chǎng)上擁有更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，它不僅能夠影響世界天然氣市場(chǎng)的行情，還可以通過(guò)擴(kuò)大天然氣出口，深入到輸配氣網(wǎng)絡(luò)之中，從而影響到天然氣進(jìn)口國(guó)的電力生產(chǎn)、天然氣加工等領(lǐng)域。
　　《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)定，俄羅斯要提高天然氣出口，實(shí)行天然氣產(chǎn)品銷售及出口通道的多樣化。在俄羅斯天然氣外交的優(yōu)先方面中，尤為重要的是要保持天然氣國(guó)際貿(mào)易價(jià)格的穩(wěn)定與合理，這就要求保持向歐盟國(guó)家供應(yīng)天然氣的長(zhǎng)期合同體系。此外還有保障天然氣過(guò)境運(yùn)輸安全、俄羅斯參與近國(guó)外與遠(yuǎn)國(guó)外的天然氣開(kāi)發(fā)、進(jìn)入天然氣進(jìn)口國(guó)銷售體系等。
　　為擴(kuò)大對(duì)歐天然氣出口，在原有的“亞馬爾-歐洲”對(duì)歐出口管線的基礎(chǔ)上，天然氣工業(yè)股份公司于2002年12月30日建成了經(jīng)黑海海底直達(dá)土耳其的唯一一條天然氣輸送主干道“藍(lán)色流”，2002年6月10日，俄又與烏克蘭和德國(guó)簽署合作使用天然氣管道的協(xié)議，加大了俄天然氣可經(jīng)由烏克蘭運(yùn)往西歐的份額。2005年12月，穿越芬蘭灣和波羅的海的北歐輸氣管道開(kāi)始建設(shè)，這條從維堡直達(dá)德國(guó)海岸的天然氣管線過(guò)海長(zhǎng)度為1189公里，根據(jù)計(jì)劃還將建設(shè)通往俄加里寧格勒州、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國(guó)的支線。由于該管線將不通過(guò)第三國(guó)，既可降低俄羅斯的天然氣出口成本，同時(shí)也可以避免政治因素對(duì)俄天然氣出口的影響，對(duì)于俄羅斯天然氣帝國(guó)的建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。
　　
　　戰(zhàn)略性資源再國(guó)有化
　　
　　縱觀普京執(zhí)政后的歷史，我們可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩條主線發(fā)現(xiàn)俄羅斯能源政策(尤其是天然氣)的一些特點(diǎn)。
　　在國(guó)內(nèi)方面，俄政府的主要策略是重要資源收歸中央。由于俄政府一直沒(méi)有放棄對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)采的控制，所以這里主要強(qiáng)調(diào)的是石油等戰(zhàn)略性資源的再國(guó)有化。
　　首先，通過(guò)修訂和完善立法，俄羅斯加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)自然資源的控制力度。2005年新出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》草案當(dāng)中，管理國(guó)家地下資源基金的聯(lián)邦機(jī)關(guān)的權(quán)力被大大擴(kuò)大了。除此之外，《礦產(chǎn)資源法》還新增加了對(duì)固體礦產(chǎn)、石油天然氣及地下水資源開(kāi)采的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　其次，通過(guò)一系列調(diào)整，限制外國(guó)公司進(jìn)入俄羅斯能源體系的上游產(chǎn)業(yè)。
　　第三，將私營(yíng)公司重新收歸國(guó)有，提高國(guó)有油氣資本的集中程度。2004年8月普京總統(tǒng)簽署命令，限制對(duì)石油、天然氣、電力等部門(mén)的1000多家戰(zhàn)略性企業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化后，俄政府將私營(yíng)能源公司重新國(guó)有化的步伐遠(yuǎn)未停止。
　　
　　分而治之:通往歐盟的途徑
　　
　　在國(guó)際方面，普京采取的能源外交的主要手段是分而治之和以拖求變。由于在液化天然氣(LNG)技術(shù)(尤其是LNG運(yùn)輸船建設(shè))方面相對(duì)落后，以及成本方面的考慮，俄羅斯在天然氣運(yùn)輸方面主要采取的是天然氣運(yùn)輸管線，由此產(chǎn)生的供應(yīng)安全問(wèn)題使得天然氣外交具有了更多地緣政治方面的考量。
　　首先，根據(jù)俄羅斯的外交傳統(tǒng)，俄羅斯能源外交的重點(diǎn)放在了前蘇聯(lián)(FSU)地區(qū)。這一點(diǎn)主要是基于地緣政治的考慮。俄羅斯試圖在不同程度上控制這些國(guó)家，并把其他國(guó)家的影響排除在該地區(qū)之外。
　　俄羅斯動(dòng)輒以“斷氣”和“斷油”威脅不聽(tīng)話的小兄弟，還算成功地維持了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)性，并獲得了對(duì)于大多數(shù)管線的控制和使用權(quán)。而獨(dú)聯(lián)體國(guó)家由于普遍使用天然氣發(fā)電和取暖，因此，若在冬季“斷氣”，不但能使大多數(shù)使用俄羅斯天然氣的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家工業(yè)停產(chǎn)，而居民取暖用氣的停頓具有更大殺傷力，是前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)政府不能承受之痛。
　　在這次鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的俄烏天然氣沖突當(dāng)中，烏克蘭既是俄羅斯輸往歐洲天然氣消費(fèi)國(guó)的主要過(guò)境國(guó)，同時(shí)也是俄羅斯天然氣的主要消費(fèi)國(guó)。烏每年天然氣消費(fèi)量約為800億立方米，其中250億立方米來(lái)自俄羅斯，其余雖大部分來(lái)自土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家，但也要通過(guò)俄羅斯的天然氣管道過(guò)境。因此，俄羅斯在與烏克蘭的能源外交當(dāng)中掌握了相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)，得以實(shí)施多種外交手段。當(dāng)然，烏克蘭作為天然氣過(guò)境國(guó)在俄方斷氣的前提下私自截留了輸往歐洲國(guó)家的天然氣是其作為天然氣過(guò)境國(guó)采取的反制手段，結(jié)果造成了兩國(guó)沖突的擴(kuò)大化，從而引發(fā)了全球性關(guān)注。
　　事態(tài)的發(fā)展證明，對(duì)于彼此之間有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的俄羅斯和烏克蘭而言，誰(shuí)都不可能徹底擊敗對(duì)方，為了避免事態(tài)擴(kuò)大化從而影響到自身國(guó)際形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兩國(guó)都最終選擇了保持原有天然氣供應(yīng)體系的穩(wěn)定。
　　其次，俄羅斯的天然氣外交重點(diǎn)放在了歐盟方向。包括德國(guó)和奧地利在內(nèi)的歐盟國(guó)家早在冷戰(zhàn)時(shí)期就與前蘇聯(lián)進(jìn)行了大規(guī)模的天然氣貿(mào)易，在俄羅斯獨(dú)立和歐盟擴(kuò)大之后，歐盟國(guó)家對(duì)于俄羅斯天然氣的依賴程度更大大加強(qiáng)。
　　
　　東北亞機(jī)遇
　　
　　第三，由于受到地理位置的影響，俄羅斯對(duì)亞洲開(kāi)展天然氣外交的主要對(duì)象是與其接壤的中國(guó)和東北亞地區(qū)。
　　俄羅斯很早就認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)對(duì)天然氣日益增長(zhǎng)的需求，并在1997年與有關(guān)各方曾積極研究制定過(guò)從俄羅斯的科維克金、雅庫(kù)特和西西伯利亞與東西伯利亞的氣田向中國(guó)、韓國(guó)和日本輸送天然氣的方案。由于受到1998年金融危機(jī)的沖擊，這一計(jì)劃被迫擱淺。但gazprom的能源專家很清楚，一旦在中國(guó)和俄羅斯之間建成類似于俄歐之間的天然氣輸配系統(tǒng)，兩國(guó)之間就可以形成一個(gè)巨大的洲際天然氣市場(chǎng)，并輻射整個(gè)亞洲地區(qū)。gazprom和其他一些能源公司不僅對(duì)向東亞地區(qū)出售天然氣感興趣，而且它們還關(guān)心如何能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)靥烊粴夤��?yīng)基地、輸配氣管網(wǎng)，參與天然氣加工以及用俄羅斯天然氣發(fā)電、電站管理等產(chǎn)業(yè)鏈下游問(wèn)題。
　　除了中國(guó)外，俄羅斯對(duì)于印度提出的伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管道工程建設(shè)也表現(xiàn)出濃厚興趣。gazprom表示愿意進(jìn)行大規(guī)模的投資，分擔(dān)管道建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)獲取該項(xiàng)工程的好處。由于印度方面也向中國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)，而且中印之間最近在海外油氣開(kāi)發(fā)方面達(dá)成諒解并形成了事實(shí)上的能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，因此，如果這條管線能夠成功建設(shè)的話，那么被炒作已久的中印俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或許能夠真的在這一領(lǐng)域得以體現(xiàn)。
　　在俄羅斯的亞洲能源外交日程上還包括建設(shè)一條從伊爾庫(kù)茨克經(jīng)由朝鮮到達(dá)韓國(guó)的天然氣管道，以便加大對(duì)西伯利亞資源的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)與日本更便捷的交往，有利于將石油、天然氣等資源輸往韓國(guó)、日本。不過(guò)，鑒于朝核問(wèn)題的復(fù)雜性與持久性，該方案目前還只是停留在設(shè)想階段。
　　
　　能源外交“雙刃劍”
　　
　　俄羅斯目前在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的能源攻勢(shì)尤其是天然氣攻勢(shì)非常迅猛，在全球能源緊缺的大背景下似乎前途也非常光明。但油氣資源作為戰(zhàn)略武器的能源外交本身就是一把“雙刃劍”――在短期內(nèi)可能相當(dāng)有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則并不一定能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　讓我們回顧一段歷史，在1973年11月OPEC宣布對(duì)美國(guó)與荷蘭石油禁運(yùn)后國(guó)際油價(jià)大漲，西方世界恐慌。其后果是西方國(guó)家在采取節(jié)能和新技術(shù)之后降低了對(duì)石油的依存度，經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)增長(zhǎng)。而沙特等國(guó)由于坐享了數(shù)年的豐厚利潤(rùn)而沒(méi)有對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行任何調(diào)整，結(jié)果此后人均收入一落千丈。
　　現(xiàn)在的國(guó)際能源局勢(shì)與20世紀(jì)70年代的情況有著驚人的相似性:雖然產(chǎn)生能源危機(jī)的原因有所不同，但全球各國(guó)都面臨高昂的石油和天然氣價(jià)格，所不同的是，中國(guó)和印度等新興發(fā)展中國(guó)家由于缺乏足夠的能源儲(chǔ)備和多元化的進(jìn)口渠道，所經(jīng)受的挑戰(zhàn)比美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻。
　　與OPEC和歐美能源大國(guó)相比，俄羅斯在能源外交方面的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，不過(guò)近兩年來(lái)它已經(jīng)嘗到了能源外交帶來(lái)的甜頭，今后也必將更為頻繁地使用能源武器�？死锬妨謱m利用能源尤其是天然氣資源來(lái)控制獨(dú)聯(lián)體，分化歐盟和進(jìn)入亞洲的意圖已經(jīng)昭然若揭，只是當(dāng)它在享受天然氣外交帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的短期利益同時(shí)，也在長(zhǎng)期戰(zhàn)略上承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)。
　　總的來(lái)看，俄羅斯的天然氣外交雖然才剛剛起步，但其龐大的天然氣儲(chǔ)備賦予其無(wú)與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。筆者同意美國(guó)能源專家、俄羅斯專家布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究項(xiàng)目高級(jí)研究員菲奧納?希爾的觀點(diǎn)，盡管現(xiàn)在的俄羅斯僅是一個(gè)正在崛起的能源大國(guó)，但20年后它必將在天然氣領(lǐng)域成為超級(jí)大國(guó)。
　　不過(guò)，有鑒于執(zhí)行能源外交過(guò)程中的種種風(fēng)險(xiǎn)，天然氣這件俄羅斯在21世紀(jì)最具殺傷力的武器既有可能成為俄羅斯復(fù)興大國(guó)地位的引擎，也可能成為埋葬俄羅斯復(fù)興大國(guó)之夢(mèng)的陷阱。所有的一切，都將取決于克里姆林宮的領(lǐng)導(dǎo)人能否未雨綢繆，制定出一個(gè)更具前瞻性的國(guó)內(nèi)國(guó)外能源策略。
　　（1月15日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者系華東師范大學(xué)地緣政治與能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

相關(guān)熱詞搜索：帝國(guó) 俄羅斯 意志 俄羅斯意志：能源帝國(guó)攻略 帝國(guó)時(shí)代3俄羅斯攻略 帝國(guó)全面戰(zhàn)爭(zhēng)俄羅斯攻略