國(guó)家公務(wù)員局亮相背后的體制變遷_社會(huì)體制的定義是什么
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
在北京市東城區(qū)和平里中街7號(hào)原國(guó)家人事部大樓向東約200米,矗立著一座剛建成不久的13層白色大樓,這就是新組建的人力資源和社會(huì)保障部的辦公所在地,國(guó)家公務(wù)員局也在其中。
過(guò)去中國(guó)人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門(mén),“勞動(dòng)者帶著不同‘身份’,人力資源市場(chǎng)難以統(tǒng)一。這次人力資源和社會(huì)保障部的組建,更加體現(xiàn)公平就業(yè)的取向”。
不穩(wěn)定的人事管理機(jī)構(gòu)
新中國(guó)成立之初,我國(guó)政府系統(tǒng)中一直沒(méi)有統(tǒng)一的人事管理機(jī)構(gòu),只有政務(wù)院人事局、內(nèi)務(wù)部干部司、政法委人事局和文教委人事處等幾個(gè)條塊分割的設(shè)置,協(xié)助中共中央組織部管理干部。
1950年11月,中央決定將這幾個(gè)部門(mén)合并,成立中央人民政府人事部;4年后,中央人民政府人事部被撤銷(xiāo),縮編為國(guó)務(wù)院人事局;又過(guò)5年,到1959年,國(guó)務(wù)院人事局又被撤銷(xiāo),僅在內(nèi)務(wù)部設(shè)政府機(jī)關(guān)人事局。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛向記者介紹說(shuō):“這一時(shí)期中央人事管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單薄。政府人事部門(mén)和黨的組織部門(mén)的相互關(guān)系和權(quán)限劃分沒(méi)有很大的變化。”
從新中國(guó)成立初期到“文革”前這段時(shí)間,雖然人事管理機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定,但是新型的干部管理體制的基本框架已經(jīng)確立。逐步加強(qiáng)了黨中央各級(jí)干部的管理,建立了從中央到地方的各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)和一套比較完整的人事法規(guī)和制度。
“文革”時(shí)期,從中央到地方的各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)全部被撤銷(xiāo)。新中國(guó)的干部人事工作也遭到了嚴(yán)重的破壞和損失,人事工作陷于癱瘓。
據(jù)《當(dāng)代中國(guó)的人事管理》一書(shū)介紹,1969年12月,中共中央將原各部政府機(jī)關(guān)人事局的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由中共中央組織部辦理。1972年以后,各地開(kāi)始陸續(xù)恢復(fù)人事管理機(jī)構(gòu)。1978年3月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立民政部人事局。
“1978年改革之前,國(guó)家人事部不穩(wěn)定,人事管理一直是雙重管理,干部人事管理的主管單位主要還是在各個(gè)層級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織部門(mén),從高到低都是黨委負(fù)責(zé),人事部的權(quán)限不大,一直沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的管理功能!睂O柏瑛介紹說(shuō)。
100個(gè)干部中專(zhuān)以上文憑不到5個(gè)
“1984年11月,《干部管理?xiàng)l例》第十一稿開(kāi)始就出現(xiàn)了一個(gè)比較新的概念,就是國(guó)家公務(wù)員制度,也就是我們現(xiàn)在看到的雛形。實(shí)際上公布的時(shí)間是1987年十三大,十三大提出了我們要對(duì)公務(wù)員的政績(jī)觀業(yè)務(wù)觀進(jìn)行分割,要建立國(guó)家的公務(wù)員管理體制!睂O柏瑛向介紹說(shuō)。
“1988年把勞動(dòng)人事部分開(kāi),專(zhuān)門(mén)成立人事部,人事部的一個(gè)重要職責(zé)就是推行公務(wù)員制度,也是管理公務(wù)員的主要機(jī)構(gòu)!眲⒖∩榻B。
這段時(shí)間干部制度不斷完善,1985年,國(guó)家建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。當(dāng)時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位按照不同職務(wù),將工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。“當(dāng)時(shí)各個(gè)單位的工資要統(tǒng)一,高的要降低,少的要增加!崩钫衽d說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌說(shuō),1984年有關(guān)部門(mén)起草《國(guó)家工作人員法》,1985年改為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》,1986年改為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。
在進(jìn)行理論探討和法規(guī)準(zhǔn)備的同時(shí),積極穩(wěn)妥、從點(diǎn)到面地推行國(guó)家公務(wù)員的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐的長(zhǎng)期準(zhǔn)備,全面推行國(guó)家公務(wù)員制度的時(shí)機(jī)逐漸成熟。
從國(guó)家主席到普通辦事員都納入公務(wù)員體系
1993年10月1日,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布,標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的誕生。此后,全國(guó)各地自上而下逐步開(kāi)始建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。
“爭(zhēng)取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間,在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立起國(guó)家公務(wù)員制度,然后再逐步加以完善!碑(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院這樣提出。
按照中央部署,各級(jí)組織人事部門(mén)秉承“整體推進(jìn),突出重點(diǎn),分步到位”的思路,從1994年重點(diǎn)抓考錄制度的建立實(shí)施、嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”開(kāi)始,一年一個(gè)重點(diǎn),公務(wù)員制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn):凡進(jìn)必考機(jī)制基本建立;激勵(lì)機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行;獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用;競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開(kāi);輪崗、回避初見(jiàn)成效;“出口”初步暢通;培訓(xùn)開(kāi)始步入軌道;廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用;公務(wù)員權(quán)利有了保障。
1993年以后,以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主,與之配套的幾十個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則相繼頒布,設(shè)計(jì)公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免等多個(gè)方面。
“如果按制度建設(shè)來(lái)分階段的話(huà),1993年的《暫行條例》和2005年的《公務(wù)員法》是進(jìn)入公務(wù)員體制以后兩個(gè)重要的分界點(diǎn)!敝袊(guó)政法大學(xué)政治與管理學(xué)院教授劉俊生說(shuō),“《公務(wù)員法》中公務(wù)員的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)、政黨都進(jìn)入到公務(wù)員的系統(tǒng)當(dāng)中了!
國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年認(rèn)為,《公務(wù)員法》的頒布,使政治體制改革中非常重要的干部人事制度改革產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性飛躍!啊豆珓(wù)員法》可以說(shuō)是公務(wù)員管理的‘憲法’!
“可以說(shuō),上至國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理,下至普通辦事員全部包括在公務(wù)員的范圍內(nèi)!眳⑴c草案起草的國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授認(rèn)為。
800萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化管理
新組建的國(guó)家公務(wù)員局,除了已任命的主要領(lǐng)導(dǎo)外,其他人員及機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況目前尚不清楚,但其神秘的面紗正在逐漸揭開(kāi)。
“更好地通過(guò)制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)”――人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)兼國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民,這樣向媒體闡述建立國(guó)家公務(wù)員局的宗旨。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)兼國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)楊士秋介紹說(shuō),國(guó)家公務(wù)員局將于今年上半年組建完畢,首先要確定三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案,之后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,然后人員到位!斑@將是一個(gè)部委管理的國(guó)家局!
劉俊生分析說(shuō):“公務(wù)員局的構(gòu)成,應(yīng)該是一個(gè)副部級(jí)的直屬局,局長(zhǎng)將來(lái)也有可能是副部長(zhǎng),原來(lái)人事部下面有2 0個(gè)司(局),其中七八個(gè)都是管理公務(wù)員事務(wù)的,未來(lái)可能都將劃在公務(wù)員局旗下!
公務(wù)員局的主要管理職能應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等!肮珓(wù)員局的主要構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)是根據(jù)以上各個(gè)環(huán)節(jié)成立的相應(yīng)的司局部門(mén)!眲⒖∩f(shuō)。
公務(wù)員局和原人事部最重要的區(qū)別就是,原人事部當(dāng)時(shí)管的是三支干部隊(duì)伍:公務(wù)員、事業(yè)單位干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,現(xiàn)在這個(gè)局只管公務(wù)員,“就是干干凈凈、純純粹粹地管公務(wù)員的事務(wù),就管這800萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍,更專(zhuān)業(yè)化了! 劉俊生說(shuō)。
專(zhuān)家指出,公務(wù)員局將公務(wù)員獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理,遵循了分類(lèi)管理的原則,管理將更為科學(xué)。
(《望東方周刊》2008年第16期)
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