災后重建和恢復在短時間內(nèi)不可能做得非常好。重建中的組織者組織協(xié)調(diào)工作的時候需要有做出和當?shù)匦枨笙嚓P(guān)的決定以及制定相關(guān)政策的自主權(quán)。 　　 　　2004年12月26日，印尼發(fā)生大海嘯，波及印度洋沿岸國家，造成22.5萬人死亡，至今，印尼海嘯災后的重建工作還未結(jié)束。同為發(fā)展中國家，印尼的重建經(jīng)驗值得中國借鑒，記者記者專訪了印尼海嘯重建機構(gòu)BRR發(fā)言人伊曼紐爾?米果（Emanuel Migo）。
　　
　　記者：大海嘯之后，印尼損失是多少？
　　伊曼紐爾?米果:亞齊和尼亞斯因海嘯和地震遭受的損失總計60萬億印尼盧比，約合60億美元。
　　記者：這些損失都是由哪些機構(gòu)來負責賠償？其中保險公司的能占多少比例？
　　伊曼紐爾?米果:保險公司（的賠償）約占5％，大約3.2萬億印尼盧比（3.2億美元）。海嘯和地震襲擊了北蘇門答臘西海岸的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，但這些受影響地區(qū)的保險滲透率低。災難發(fā)生的7個月后，大部分的大額索賠就已經(jīng)由保險公司賠付，沒有任何一間保險公司被關(guān)閉。印度尼西亞政府對此不進行干預。印尼政府只要求他們盡可能快地承擔他們的責任，以幫助受影響的人或公司早日復原。
　　記者：作為印尼負責災后重建的主要部分，BRR的主要工作有哪些？
　　伊曼紐爾?米果:BRR的主要任務(wù)是在國民政府預算提出的執(zhí)行準則基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和實施恢復和重建項目，以及促進和協(xié)調(diào)恢復和重建計劃的執(zhí)行，這些計劃由中央、地方政府以及國際非政府機構(gòu)和捐助機構(gòu)等外國機構(gòu)執(zhí)行。
　　記者：除了BRR以外，還有哪些組織參與到災后救助和重建過程中來？
　　伊曼紐爾?米果:除BRR之外，還有不少于200個非政府組織和捐助組織在亞齊和尼亞斯活動。這個數(shù)字與2005年5月記錄的數(shù)字有明顯不同，當時記錄在案的組織有480個。非政府組織、捐助國、多邊機構(gòu)和國家財政累計的承諾金額目前已達60億美元左右。有80％以上的承諾款已經(jīng)到位。聯(lián)合國兒童基金會等機構(gòu)參與了進來，在印尼開展了多個項目。
　　非政府組織是我們的合作伙伴。如果沒有他們的參與，沒有他們和我們的合作，印尼的重建過程不會取得現(xiàn)在這樣的進展。國際機構(gòu)都擁有強大的實力，這對于重建過程來說是非常大的幫助。
　　記者:印尼災后重建取得哪些成就？
　　伊曼紐爾?米果:迄今（2008年4月30日）為止取得的進展是：建成108756間新房、781個衛(wèi)生設(shè)施、991套校舍，培訓了25794名教師。建成/重建了2542公里道路、255座橋梁、11個空港、18個海港。1649處宗教設(shè)施和934套政府設(shè)施得以重建。
　　記者：對于您所說的中小企業(yè)融資計劃，BRR怎樣確定援助對象？
　　伊曼紐爾?米果:BRR擁有一個標準程序去選擇那些援助對象。比我們遵循他們的建議，而公開宣布遭受災害損失的中小型企業(yè)要好。很多融資計劃使用的是在微型財政模式（micro finance model）中的循環(huán)資金，所以我們不得不選擇那些真正多產(chǎn)的或者有一個明確計劃的企業(yè)作為對象（進行援助）。最重要的標準就是，那些中小型企業(yè)是真正在災害中受到損失，并且他們在做買賣的過程中有實際的接受能力，我們希望他們能夠循環(huán)利用好這些融資的資金。
　　記者：現(xiàn)在已經(jīng)建成的房屋都是無償給災民還是要付錢購買？
　　伊曼紐爾?米果:我們給災民的房屋都是無償?shù)摹２贿^人們可能不能根據(jù)自己的喜好去挑選房屋，因為所有組織提供的房屋都是一樣的大小，花了一樣多的錢去修建。除了BRR，還有另外一些組織也參與到房屋計劃中 ， 比 如 說 UN Habitat，Samaritan"s Purse，IFRC和其他的非政府組織。重建房屋的資金來自印尼政府和一些國際機構(gòu)。
　　記者：此次中國四川地震，很多企業(yè)被摧毀，您認為企業(yè)自身可以從哪些渠道籌集資金加快重建速度？
　　伊曼紐爾?米果:我們正在做的事情是如何重建基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助他們恢復。但是，重建階段有大量的資金進入災區(qū)，讓他們參與到重建項目上來非常重要的，如協(xié)助他們作為當?shù)氐膱?zhí)行合伙人參與等等。
　　記者：BRR如何監(jiān)督參與重建過程中的地方政府、組織和個人？如果出現(xiàn)違規(guī)使用資金、違規(guī)建設(shè)等情況，BRR如何處理？
　　伊曼紐爾?米果:BRR負責協(xié)調(diào)所有復蘇計劃，因此所有參與這一過程的組織和個人都將受到BRR的監(jiān)督。
　　對于那些希望參與復蘇計劃的機構(gòu)和個人，BRR通過一個簡單的、不干預項目的技術(shù)方法的機制推動進行。我們只要求他們提交一份概念書，清楚描述出誰、干什么、何時、何地、如何干以及承諾的資金/資源數(shù)量。這個概念書是一個簡單的控制工具，也可以避免項目重疊。
　　BRR設(shè)有反腐敗機構(gòu)，其主要任務(wù)是調(diào)查和審計所有項目。反腐敗的方法也適用于組織戰(zhàn)略，例如在薪酬制度上。薪金的職業(yè)標準被采用，此外沒有其他費用如加班費、會議費等可報銷，那些費用容易被操縱。
　　記者：您覺得印尼重建最大的經(jīng)驗是什么？
　　伊曼紐爾?米果:首先，權(quán)力下放。災后重建和恢復在短時間內(nèi)不可能做得非常好。重建中的組織者組織協(xié)調(diào)工作的時候需要有做出和當?shù)匦枨笙嚓P(guān)的決定以及制定相關(guān)政策的自主權(quán)。BRR在建立一年以后，履行了這個使命。這項政策大大凸顯了我們的表現(xiàn)。自從BRR尼亞斯辦事處擁有比以前更強大的自主權(quán)以后，我們可以制定出更好的項目計劃，以更好地達到當?shù)厝罕姷男枨�。我們也對所有的計劃有一個強有力的宏觀掌控。
　　其次，社團驅(qū)動的辦法。這個方法在幾乎任何一個項目中都應(yīng)用了進去，并且直接給受災群眾帶來了好處。這種方法可以促進社會團體加入到災后重建的計劃中去。同時，這個辦法也可增強社會機構(gòu)的力量，讓他們能夠更方便更好地為群眾的生計問題提供幫助。（記者曹海東、實習生薛田）
　�。ū窘M文章摘自6月5日《南方周末》）

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