闖紅燈罰款的“起步價(jià)”從1000元降到了500元，從最高罰款10000元到1000元封頂，但卻伴隨著每次扣4分的規(guī)定……經(jīng)過一個(gè)月的公示，深圳市人大根據(jù)各方對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)反映，提交了新的《修改建議稿》，這究竟是溫情的回饋，還是釋放出一種更為嚴(yán)厲的處罰信號(hào)?
　　
　　從罰1000元到罰500元并扣4分
　　
　　在深圳市人大在10月12日提交的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》里，對(duì)于“不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行或者不服從執(zhí)勤交通警察指揮的”交通行為，即市民們所謂的闖紅燈行為，將采取“重罰”舉措：一次罰1000元，一年內(nèi)闖紅燈4次以上每次罰2000元，8次以上每次罰5000元，10次以上每次罰10000元。對(duì)比國(guó)家和廣東省“罰款200元”的相關(guān)規(guī)定，單是“起步價(jià)”1000元，就已經(jīng)是國(guó)家和廣東省規(guī)定的5倍。
　　這一“重罰”條例如一個(gè)重磅炸彈，引發(fā)了全國(guó)熱議。“闖紅燈罰款問題，是此次公開征求意見議論最多的問題�！鄙钲谑腥舜髢�(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任傅倫博在草案的修改情況說明中提到，針對(duì)這一重罰規(guī)定，在反饋中有兩種截然不同的意見：一種是認(rèn)為罰款重了，因?yàn)橛械年J紅燈行為是由于駕駛?cè)吮磺懊娴拇蟀蛽踝∫暰�、紅綠燈設(shè)置不規(guī)范不合理等客觀因素造成的；另一種意見認(rèn)為，闖紅燈是影響交通安全、引發(fā)交通事故、危害生命安全的嚴(yán)重違法行為，重罰才能起到威懾和教育作用。
　　綜合考慮各方意見以后，深圳人大在目前召開的會(huì)議上，對(duì)闖紅燈行為提出了新的修改意見，減低了罰款的“起步價(jià)”，但引入了扣分處罰。《修改意見稿》規(guī)定：首次違法處500元罰款，對(duì)該道路交通安全違法行為一次記4分；一年內(nèi)有同一違法行為2次以上的，每次處以1000元罰款；3次以上的，扣留其機(jī)動(dòng)車駕駛證，重新學(xué)習(xí)駕駛理論和相關(guān)技能并考試，考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證；5次以上的，除罰款外，每次暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證3個(gè)月，扣留機(jī)動(dòng)車7日。
　　此外，修改稿中還賦予“非故意”違規(guī)者“申訴”的權(quán)利，對(duì)“交通信號(hào)燈因故障而失效或者被障礙物遮擋影響駕駛?cè)伺袛嗟摹钡?種情形的違規(guī)行為，當(dāng)事人在行政處罰決定書送達(dá)之日起lD日內(nèi)，可以提出異議，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門查證屬實(shí)的，可以免予處罰。
　　
　　闖紅燈高發(fā)只因違法成本低
　　
　　“這一罰款規(guī)定實(shí)則明降暗升，以退為進(jìn)�！避囍鞫∠壬�給記者算了一筆賬：每個(gè)駕照一年內(nèi)最多只能被扣12分，一旦12分被扣完，駕照就要被暫扣，必須重新考試才能拿回駕照，而重新考試則不僅是金錢的代價(jià)，還要付出更多的時(shí)間成本，這對(duì)于“有車一族”而言，無疑更是一個(gè)“惹不起”處罰。
　　面對(duì)類似丁先生的質(zhì)疑，傅倫博在《草案》的修改說明會(huì)上，拿出了這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)深圳交警部門統(tǒng)計(jì)，影響深圳交通安全的違法行為中，最突出的就是闖紅燈。2007年、2008年市交警部門查處的機(jī)動(dòng)車闖紅燈達(dá)179萬多宗，分別占查處交通違法行為總數(shù)的27.6％和31.1％，占近三分之一。2008年和2009年1月至10月，因闖紅燈引發(fā)的交通事故，共造成了117人死傷。
　　“闖紅燈違法的數(shù)量很大，造成的死傷也很嚴(yán)重，這與交通設(shè)施不完善等客觀因素有一定聯(lián)系，但闖紅燈的主要原因還在于一些駕駛?cè)说姆ㄖ埔庾R(shí)淡薄，闖紅燈的違法成本較低�！备祩惒┱f。在香港，屢次闖紅燈，闖紅燈造成交通事故，就會(huì)被認(rèn)定為“危險(xiǎn)駕駛”，違規(guī)駕駛?cè)藢⒚媾R最高25000元罰款和最長(zhǎng)3年監(jiān)禁的嚴(yán)厲處罰。在香港黃燈亮?xí)r搶過去，也算闖紅燈，對(duì)闖紅燈每次記5分，2年內(nèi)記滿15分，即行吊證。因此在香港，一般不敢闖紅燈。而在澳門，對(duì)闖紅燈的定義是“危險(xiǎn)駕駛”，罰款1000元至5000元，重犯的累進(jìn)加倍處罰，并處禁止駕駛2個(gè)月至6個(gè)月。相對(duì)之下，深圳的處罰已經(jīng)算“輕”了。
　　
　　記分制能更好地遏制違規(guī)行為
　　
　　深圳市律協(xié)行政法律專業(yè)委員會(huì)主任曾洛川表示：之前的《草案》對(duì)違規(guī)的罰款數(shù)額相當(dāng)大，闖一次紅燈罰款1000元，其初衷是好的，但這個(gè)罰款規(guī)定缺乏法律依據(jù)，因?yàn)閲?guó)家交通法中對(duì)罰款數(shù)額是有限制的，比如闖紅燈，國(guó)家法律規(guī)定的罰款上限是200元，地方立法可以變通，但是變通要適當(dāng)，不應(yīng)該超過這個(gè)上限。政府可能正是出于這一考慮，因此在修改稿中降低了罰款，同時(shí)引入了記分制，這是一個(gè)進(jìn)步，這樣深圳的交通法和國(guó)家交通法就更一致、更吻合了。記分制是符合國(guó)家交通法的，只要不與國(guó)家法律沖突，就是合理的，而且記分制無疑會(huì)更好地遏制違規(guī)行為。(葉明華　鄔綿)

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