新中國成立后,毛澤東根據(jù)我國人口發(fā)展的實際狀況,適時地提出了計劃生育這一重要思想,并在一個五六億人口的大國開始實踐,取得了顯著成就。新中國成立60余年了,回顧以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推行計劃生育的歷程,澄清所謂“錯批一人,誤增三億”說之謬誤,總結(jié)歷史經(jīng)驗,承繼這一份珍貴遺產(chǎn),對我們?nèi)�面落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,都具有重要意義。
　　
　　人類要有計劃地生育
　　什么叫計劃生育?1957年3月1日,毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次擴大會議上的結(jié)束語中指出:總而言之,人類要自己控制自己,有時候使他能夠增加一點,有時候使他能夠停頓一下,有時候減少一點,波浪式前進(jìn)。有些時候增加一點,有些時候停頓一下,是不是可以搞成有計劃的生產(chǎn)。毛澤東的這個設(shè)想,揭示了計劃生育的科學(xué)內(nèi)涵。毛澤東根據(jù)社會主義制度的基本特征和中國人口發(fā)展現(xiàn)狀,提出了計劃生育這一新思想,折射出他深遠(yuǎn)的世界歷史眼光。
　　能不能計劃生育,從理論上講,這是可行的。1956年10月12日,毛澤東會見南斯拉夫婦女代表團時說:“社會的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了,而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳�產(chǎn)也實行計劃化呢?我想是可以的�！�
　　從實踐上講,這又是一個很復(fù)雜的問題。對此,毛澤東有著清醒的認(rèn)識。他在最高國務(wù)會議第十一次會議上說:我看人類自己最不會管理自己。對于生產(chǎn),人類自己就是沒有計劃,就是無政府主義。因此,他強調(diào)指出,要研究計劃生育的問題。在最高國務(wù)會議第十一次擴大會議的結(jié)束語中,毛澤東指出:現(xiàn)在我國人口每年增長1000多萬。你要他不增長,很難,因為現(xiàn)在是無政府主義狀態(tài),必然王國還沒有變成自由王國。在這方面,人類還完全不自覺,沒有想出辦法來。我們可以研究也應(yīng)該研究這個問題。此后,毛澤東多次批評人口方面的無政府主義。
　　新中國成立后,毛澤東是我國計劃生育工作的積極倡導(dǎo)者和主要決策人。
　　從20世紀(jì)50年代直至70年代,毛澤東一直是明確表示要提倡節(jié)育。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看,至少講過19次。1957年2月27日,毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次會議上指出:這里頭要提倡節(jié)育,少生一點就好了�！拔覀冞@個國家有這么多的人,這是世界上各國都沒有的。要提倡節(jié)育,要有計劃地生育�！�…中國六億人口,增加十倍是多少?六十億,那時候就快要接近滅亡了。”1960年5月11日,毛澤東在鄭州同河南省委負(fù)責(zé)人吳芝圃、楊蔚屏談話。當(dāng)他得知河南人口是5100萬時,嚴(yán)肅地說:恐怕要提倡一下節(jié)育,多印一點關(guān)于避孕的書,制造避孕的藥品和器具。1975年2月,毛澤東再次強調(diào):人口非控制不行。
　　從以上可以看出,新中國成立后,毛澤東是努力提倡節(jié)育和計劃生育的。越到后來,這個思想越堅定。
　　
　　城市、農(nóng)村都有實行
　　計劃生育的要求
　　1953年全國第一次人口普查的結(jié)果表明,從1949年到1952年,每年凈增人口為1000萬左右。到1956年,全國總?cè)丝跒?.2億。對此,毛澤東認(rèn)為,要正視人口增長過快所帶來的一系列問題。
　　1.人口增加的嚴(yán)峻形勢,人民要求實行計劃生育。1957年2月27日,毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次會議上指出:“我國的人口增加很快,每年增加的,大約在一千二百萬以上。” “在許多人口稠密的城市和鄉(xiāng)村,要求節(jié)制生育的人一天一天多起來了。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民的要求,作出適當(dāng)?shù)墓?jié)制生育的措施。這個工作的推行,應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣竦淖栽负献��！?月1日,他在最高國務(wù)會議第十一次擴大會議上的結(jié)束語中指出:人民有沒有這個要求?農(nóng)民要求節(jié)育,人口太多的家庭要求節(jié)育,城市、農(nóng)村都有這個要求,說沒有要求是不適當(dāng)?shù)摹?
　　2.人口多帶來吃飯、穿衣、住房問題,影響人民生活的改善。新中國成立后,就人口多帶來吃飯等一系列問題,毛澤東談了20次,其中與外賓談了15次。可見,他對這個問題的高度關(guān)注。
　　1957年2月27日毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次擴大會議上的講話中指出:我國人口如果繼續(xù)按現(xiàn)在的速度增長,那么,全國人民生活改善的速度就要降低,許多困難問題的解決就要延遲,這是很明顯的。1963年5月3日,毛澤東會見幾內(nèi)亞政府經(jīng)濟代表團和婦女代表團時說:我們的國家有一個很大的缺點,人太多,這么多人要吃飯,要穿衣,所以現(xiàn)在還有不少困難。兩天后,即5月5日,毛澤東會見馬里文化代表團時說:中國大是大,但人太多,難辦,這么多人要吃飯、穿衣、住房子。1970年5月11日,毛澤東會見越南勞動黨中央第一書記黎筍時說:中國人多,他們怕。我們也怕,因為人多要吃飯,要穿衣,那個問題可多了。
　　3.實行計劃生育政策還有四個重要的國際因素。第一個國際因素:人均概念。關(guān)于人均概念,毛澤東一共講了14次。1956年2月25日,毛澤東在聽取重工業(yè)部匯報時說:我們永遠(yuǎn)不要這個什么“中國第一”。你人口這么多,按人口比例一算(系指按人口計算生產(chǎn)水平,如一個人擁有多少噸鋼),荷蘭、挪威都比我們多,總不要吹中國第一。 在20世紀(jì)五六十年代,毛澤東始終清醒地堅持用人均思想來考慮中國的發(fā)展問題。這是十分難能可貴的。后來鄧小平提出小康社會,就是考慮了人均因素。第二個國際因素:人口多不是侵略的理由。面對“中國人多,將來出路成為問題”的質(zhì)疑,我們從理論上回答了人口多不是侵略的理由,并踐行了中國永遠(yuǎn)不稱霸的諾言。毛澤東認(rèn)為,靠發(fā)展經(jīng)濟來解決人口吃穿問題。1954年12月1日,毛澤東會見緬甸總理吳努時說:“我們?nèi)丝诙嗟膯栴},可以用發(fā)展生產(chǎn)的方法來解決。我們反對過去希特勒說過的話,他說,人口多就應(yīng)該向國外擴張,在國外取得東西�！笨梢�,中國實行計劃生育,也是對國際輿論的正確回應(yīng)。第三個國際因素:關(guān)注外國人口、國土比例。1961年12月5日,毛澤東會見委內(nèi)瑞拉加拉斯加市議會代表團時說:你們是700萬人口住在91.2萬平方公里土地上,所以你們國家的前途是大有可為的。你們事業(yè)的環(huán)境是很好的,人口、國土比例是很好的,有發(fā)展余地。毛澤東會見外賓時,經(jīng)常贊賞他們國家地廣人稀、人口和國土的比例很好,并與中國做比較。可見,他是始終在思考著中國人口問題的。第四個國際因素:外國的節(jié)育實踐。1958年1月23日,毛澤東會見奉調(diào)離任的印度駐中國大使尼赫魯和夫人時說:英國、法國、日本已經(jīng)控制了人口的增長。1月28日,他在最高國務(wù)會議上說:像日本人一樣能控制,像英國一樣能控制�？梢�,外國卓有成效的節(jié)育工作,給毛澤東留下了深刻的印象,并影響著他對中國計劃生育工作的思考和決策。
　　
　　從五個方面搞好計劃生育
　　在毛澤東歷次談話中,認(rèn)為要從以下五個方面搞好計劃生育:
　　1.要從人本的視角看節(jié)育。節(jié)育一方面要從使用上方便人民。1965年1月9日,毛澤東會見斯諾時說,最好能制造一種簡便的口服避孕藥品。另一方面,節(jié)育要從經(jīng)濟上關(guān)心人民,提倡免費,實行少收費、不收費。1965年7月19日,毛澤東在對醫(yī)務(wù)人員談話時說,在天津避孕藥不收費,似乎是賠錢,可是切實達(dá)到節(jié)制生育的目的,出生率受到控制,城市各方面工作都容易安排了,這是賠錢還是賺錢?他還說,藥品醫(yī)療不能以賺錢不賺錢來看。一個壯勞動力病了,給他治好病不要錢,看上去賠錢,可是他因此能進(jìn)行農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn),你看這是賺錢還是賠錢?這些都是從政治家的視角看問題的。
　　2.要做好宣傳教育工作,爭取群眾支持。在中共八屆三中全會上毛澤東還說:計劃生育無非也是來個大鳴大放,要來個大辯論,要公開作教育。他強調(diào)指出:“將來要做到完全有計劃的生育,沒有一個社會力量,不是大家同意,不是大家一起來做,那是不行的。” 1972年7月24日,毛澤東在與幾個同志的談話時主張把計劃生育的內(nèi)容編成小冊子,挨家送。這種做法,就是把宣傳教育工作做到千家萬戶。
　　3.強調(diào)規(guī)劃,分步驟進(jìn)行,先城市后農(nóng)村。1957年10月9日,毛澤東在中共八屆三中全會上說:計劃生育,也來個十年規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣,人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方,也要進(jìn)行試點,逐步推廣,逐步達(dá)到普遍計劃生育。他認(rèn)為,抓人口問題恐怕也是三年試點,三年推廣,四年普遍實行。當(dāng)時,中國城市的人口自然增長率很高,就業(yè)的壓力主要來自城市。毛澤東把節(jié)育的重點放在城市。在中國這樣一個農(nóng)村人口占很大比重的國家里,要想真正取得控制人口的實效,除城市外,還必須把農(nóng)村的計劃生育普遍搞起來。毛澤東在把節(jié)育的重點放在城市的同時,也很關(guān)注農(nóng)村的節(jié)育工作。1965年1月9日,毛澤東會見斯諾時還說,他對中國的計劃生育的進(jìn)程感到不滿意,因為在農(nóng)村還沒有推廣。
　　4.提高人口的科學(xué)文化素質(zhì),有利于節(jié)育工作。1958年1月23日,毛澤東會見奉調(diào)離任的印度駐中國大使尼赫魯和夫人時說:我們現(xiàn)在還無法控制人口的增長,大概到這個問題的威脅更大時,情況會好些。這同文化、教育水平有關(guān)。1958年3月23日,毛澤東在成都會議上的一次插話說:到趕上英國時,人民有文化了,就會控制了。毛澤東希望人民有文化了就會自覺控制生育。他的這種人口素質(zhì)提高反過來有助于控制人口數(shù)量的觀點,是完全正確的。
　　5.設(shè)立專門機構(gòu),為落實計劃生育提供有力的組織保障。1957年2月27日,毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次會議上指出:關(guān)于這個問題,政府可能要設(shè)一個部門,或者設(shè)一個節(jié)育委員會,作為政府的機關(guān)。人民團體也可以組織一個。因為要解決技術(shù)問題,設(shè)一個部門,要有經(jīng)費,要想辦法,要宣傳。1964年1月,國務(wù)院成立計劃生育委員會,下設(shè)辦公室,各直轄市和多數(shù)省先后成立了計劃生育委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組。1973年7月,毛澤東又建議成立國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)亦相應(yīng)建立計劃生育工作機構(gòu),牽動億萬個家庭的計劃生育活動便在全國開展起來了。
　　
　　第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注
　　計劃生育政策
　　1953年,新中國進(jìn)行了第一次人口普查,人口普查的數(shù)據(jù)表明,中國人口已經(jīng)不是通常估計的4.5億,僅大陸地區(qū)的人口就已達(dá)到5.9億。人口過快增長,給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來多方面的不利影響越來越明顯,因此除毛澤東外,其他中央主要領(lǐng)導(dǎo)人也都明確表態(tài)支持節(jié)育,要求開展計劃生育工作。
　　1953年8月,鄧小平指示衛(wèi)生部改變節(jié)制生育的態(tài)度和做法,幫助群眾節(jié)育,并且批準(zhǔn)了衛(wèi)生部修訂的避孕及人工流產(chǎn)辦法。
　　1953年9月29日,周恩來在第二次全國組織工作會議所作政治報告中指出:“我們大致算了一下,我國人口大概每年平均要增加一千萬,那么十年就是一萬萬。中國農(nóng)民對生兒育女的事情是很高興的,喜歡多生幾個孩子。但是,這樣一個增長率的供應(yīng)問題,卻是我們的一個大負(fù)擔(dān)�！�
　　1954年5月28日,鄧小平再一次明確指出:我認(rèn)為避孕是完全必要和有益的……應(yīng)采取一些有效的措施。1954年12月27日,劉少奇召集關(guān)于節(jié)制生育問題的聯(lián)席座談會,并在總結(jié)時說:“現(xiàn)在我們要肯定一點,黨是贊成節(jié)育的�！�1955年2月,衛(wèi)生部根據(jù)劉少奇講話的精神,寫了一份關(guān)于節(jié)制生育問題的報告。中共中央在批轉(zhuǎn)這份報告時指出:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題。在當(dāng)前的歷史條件下,為了國家、家庭和新生一代的利益,我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的�！钡谝淮伟压�(jié)制生育上升到黨的重大政策。
　　1957年8月20日,陳云在國務(wù)院常務(wù)會議上指出:“中國人多,必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的大問題�，F(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張,都與人口多而且增長快有關(guān)系。”這次會議決定,由陳云兼中央節(jié)育委員會主任。一個月后,陳云在中共八屆三中全會的發(fā)言中指出:提高人民的生活水平,除了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)外,“還要有一個重要條件,就是娃娃要少生一點�！�
　　1957年10月國家公布的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案)提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外,在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節(jié)制生育,提倡有計劃地生育子女”。
　　1962年12月18日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》指出:在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育,適當(dāng)控制人口自然增長率,使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài),這是我國社會主義建設(shè)中既定的政策。
　　我國的計劃生育工作取得了顯著成績。城市人口從1964年開始呈現(xiàn)下降趨勢(包括出生率和自然增長率)。1965年,全國城市出生率已較1963年下降了15.5‰。全國人口自然增長率,從1965年的28.5‰下降到1974年的19‰左右。上海、北京、天津、江蘇、河北等五個省、市,提前完成了“四五”人口規(guī)劃指標(biāo)。當(dāng)時人口增長率控制在1.5%以下的有七、八個省市。全國總和生育率由1970年的5.812下降到1980年的2.238,凈增人口數(shù)由2321萬降至1163萬,自然增長率由2.88%大幅度下跌到1.19%。應(yīng)當(dāng)說,這是很有成績的。
　　
　　“錯批一人,誤增三億”
　　說之歷史誤讀
　　1957年,我國的人口總數(shù)為6.46億,而到1979年年中,我國的人口總數(shù)為9.69億。22年間,總共增加3.1億�！叭绻�在50年代中期就像70年代那樣注意控制人口增長,那么中國人口就不會增加3億”,這是“誤增三億”的基本根據(jù)。
　　對馬寅初的批判始于1957年年底,批判的高潮是在1959年年底,對馬寅初以及他的《新人口論》的公開平反是在1979年6月。這年8月,有人就此得出結(jié)論:“錯批一人,多增三億!”在回顧以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在中國倡導(dǎo)和實行計劃生育的光輝實踐之后,再來看看所謂“錯批一人,誤增三億”之說,還站得住腳嗎?
　　不可否認(rèn),馬寅初是一位有歷史眼光的學(xué)者,他是新中國成立后較早提出節(jié)育的人之一,而且始終堅持這一主張,哪怕是在身處困厄的日子。這種堅持真理的品格是令人尊敬的。但是必須指出,“錯批一人”與“誤增三億”之間沒有必然的因果關(guān)系:新中國成立后的第一次人口高峰在1952年至1957年,在批判馬寅初之前;第二次人口高峰在1962年至1967年,此時中央已經(jīng)明確表示支持節(jié)育,與“批馬寅初”浪潮無關(guān)。對人口增長直接施加影響的是人口政策,而不是人口理論,當(dāng)時的人口政策并沒有因“批馬寅初”而改變,更沒有鼓勵人口增長的政策。稍有人口學(xué)常識的人都知道,人口增長有慣性,將22年人口增長3億定性為“誤增”是不科學(xué)的,即使我國在馬寅初提出控制人口的當(dāng)時就采取最為嚴(yán)厲的措施,把全國的婦女總和生育率立即降到更替水平以下(而這是絕對不可能的),人口增長的巨大慣性,也不可能使這段時期的人口就達(dá)到“零”增長。
　　因此,“錯批一人”是歷史事實,但“誤增三億”卻是對歷史的誤讀。當(dāng)然,由于歷史條件的限制,由于“左”的錯誤的影響,把人口領(lǐng)域的學(xué)術(shù)討論變成政治問題進(jìn)行批判,這個教訓(xùn)值得記取。如果這期間嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)育和計劃生育政策,人口是可以少增加一點的。這說明我們對計劃生育問題的認(rèn)識和執(zhí)行力都不夠。改革開放新時期,我們實行計劃生育的決心之大,力度之大,措施之嚴(yán)厲,可謂前所未有,也是源于對過去這一教訓(xùn)的總結(jié)。(作者單位:中共中央文獻(xiàn)研究室)
　　(《百年潮》2009年第12期)

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