在全國(guó)各地的樓市高燒持續(xù)不退之時(shí),房地產(chǎn)物業(yè)稅的消息再次浮出水面,不過(guò)這一次的版本新?lián)Q了一個(gè)名稱――住房保有稅 　　 　　4月8日,有市場(chǎng)傳言稱,上海擬開征住房保有稅,這一計(jì)劃由上海市住房保障和房屋管理局牽頭,方案已經(jīng)成型,可能對(duì)存量房和增量房一并征收,從購(gòu)房套數(shù)、戶型大小等方面來(lái)區(qū)別自住需求與投資需求,其中自住需求可免稅。
　　上海市住房保障和房屋管理局很快在第二天就做出回應(yīng):“關(guān)于在房產(chǎn)保有階段征稅的問題,早在黨的十六屆三中全會(huì)上就明確提出了。在房產(chǎn)保有階段征稅,要經(jīng)國(guó)家層面定,地方應(yīng)貫徹執(zhí)行好。如果有關(guān)部門正在做一些研究也是完全正常的。上海一定會(huì)堅(jiān)決貫徹國(guó)家的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,堅(jiān)持‘三個(gè)為主’的原則。房管部門雖不是稅收征管的主管部門,但如果政策出臺(tái),我們會(huì)積極配合貫徹落實(shí)好�！�
　　由于上海市房管局對(duì)于傳言并未否認(rèn),無(wú)形中大大提高了消息的可靠性,而在此之前,重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示,將針對(duì)高價(jià)商品房征收特別房產(chǎn)消費(fèi)稅,相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。房地產(chǎn)市場(chǎng)似乎將面臨政府的重拳出擊,一時(shí)之間,房地產(chǎn)市場(chǎng)再次呈現(xiàn)風(fēng)雨欲來(lái)之勢(shì)。盡管物業(yè)稅的種種傳聞再次升溫,不過(guò)至少?gòu)亩唐趤?lái)看,大級(jí)別的調(diào)控和房地產(chǎn)市場(chǎng)還暫時(shí)無(wú)緣。
　　早在2003年的十六屆三中全會(huì)上,《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就首次提出物業(yè)稅:“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”隨后的7年時(shí)間里,物業(yè)稅一直在全國(guó)多個(gè)城市“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行,始終沒有進(jìn)入實(shí)施階段,這一次的種種傳聞表明,物業(yè)稅似乎已經(jīng)近在咫尺,不過(guò),物業(yè)稅最終會(huì)以怎樣的面目出現(xiàn),始終還是一個(gè)謎團(tuán)。
　　無(wú)論是物業(yè)稅還是住房保有稅,最終能否對(duì)房?jī)r(jià)形成強(qiáng)有力的調(diào)控,核心問題在于是否涉及土地環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有的土地制度是開發(fā)商向政府一次性繳清70年的土地使用權(quán),然后轉(zhuǎn)移到購(gòu)房者身上,這導(dǎo)致住房市場(chǎng)的交易環(huán)節(jié)成本高,而持有環(huán)節(jié)成本低的局面,如果物業(yè)稅改革將土地出讓金分?jǐn)傊?0年之內(nèi)繳納,住房交易價(jià)格將會(huì)大幅下降,而持有住房的成本將會(huì)大幅提升,可以同時(shí)起到降低房?jī)r(jià)和打擊投機(jī)的雙重作用,可謂對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一劑猛藥。如果規(guī)避土地環(huán)節(jié),只是單純對(duì)房屋持有階段加征l%左右的保有稅,對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)根本起不到任何作用,反而會(huì)形成火上澆油之勢(shì),如果按照國(guó)土資源部的數(shù)據(jù),去年全國(guó)的住宅價(jià)格上漲25%,那么加收1%的保有稅只是杯水車薪,很快就會(huì)被投機(jī)者轉(zhuǎn)移消化,不過(guò)是徒增普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。
　　對(duì)于物業(yè)稅是否應(yīng)該觸及土地出讓金,除了關(guān)于“稅金”和“租金”的理論性爭(zhēng)議外,反對(duì)者的主要理由是土地財(cái)政對(duì)地方政府過(guò)于重要,如果將土地出讓金分?jǐn)傊?0年之內(nèi),意味著當(dāng)屆政府的土地財(cái)政收入將大幅縮水,這將對(duì)地方政府的財(cái)力形成嚴(yán)重打擊,進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　土地財(cái)政是一個(gè)老生常談的話題,其對(duì)地方政府固然重要,但這種重要程度可能被嚴(yán)重夸大,比如有些研究指出,土地出讓金甚至占到某些地方財(cái)政收入50%以上,已經(jīng)成為地方政府的財(cái)政支柱。以2009年為例,這一年的全國(guó)土地出讓金比2008年大幅增長(zhǎng)60%,達(dá)到了1.59萬(wàn)億元,這樣的數(shù)字對(duì)地方政府又意味著什么?目前我國(guó)地方政府的收入來(lái)源主要有三塊――中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方本級(jí)財(cái)政收入和地方政府性基金收入。以2009年來(lái)看,中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2.86萬(wàn)億元,地方本級(jí)財(cái)政收入3.26萬(wàn)億元,地方政府性基金收入1.59萬(wàn)億元,合計(jì)7.71萬(wàn)億元。2009年的1.59萬(wàn)億元土地出讓金,大致占比約為20.6%,雖然這也是不低的比例,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為地方財(cái)政的支柱。有些研究指出的50%比例,應(yīng)該是忽略了中央稅收返還和地方政府性基金收入,僅僅和地方本級(jí)財(cái)政收入作比較。2009年的土地價(jià)格大幅七漲了60%,在士地價(jià)格相對(duì)較低的其他年份,土地財(cái)政的占比顯然更低。土地財(cái)政對(duì)地方政府的意義在于,地方政府自然是希望土地收入越高越好,但如果大幅縮水,地方政府也不會(huì)陷入無(wú)米之炊的困局。所以,土地財(cái)政不應(yīng)成為反對(duì)物業(yè)稅改革土地出讓金的借口。
　　真正的挑戰(zhàn)不在于土地財(cái)政,而在于地方政府的債務(wù)壓力。在歷經(jīng)過(guò)去兩年的金融危機(jī)就是之后,各地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)急劇上升,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。1994年分稅制改革之后,國(guó)家稅收的大部分歸于中央財(cái)政,中央和地方大約按照53%和47%的比例分成,但是在財(cái)政支出上,地方政府承擔(dān)了約70%的支出,按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定,地方政府不能發(fā)行地方政府債券,在這樣的背景下,各地涌現(xiàn)出大量的城市建設(shè)投資公司,成為地方政府的主要融資平臺(tái)。
　　金融危機(jī)之后,一方面為配合中央的“4萬(wàn)億”計(jì)劃,一方面也為了主動(dòng)爭(zhēng)取銀行巨額貸款,地方政府的債務(wù)水平大幅上升。2008年初,全國(guó)各級(jí)地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債總額約為1萬(wàn)多億元,根據(jù)央行的數(shù)據(jù),截至2009年5月末,全國(guó)地方政府的負(fù)債超過(guò)5萬(wàn)億元,根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的數(shù)據(jù),目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元。如果以6萬(wàn)億元計(jì)算,相當(dāng)于2009年全國(guó)GDP的18%,相當(dāng)于2009年全國(guó)財(cái)政收入的88%,相當(dāng)于地方政府本級(jí)財(cái)政收入的185%。
　　6萬(wàn)億元的負(fù)債水平,如果按照我國(guó)5年期以上貸款利率5.94%來(lái)看,每年的利息支出就高達(dá)3000多億元,占地方政府本級(jí)財(cái)政收入的比重約為10%,按照央行2009年的調(diào)查數(shù)據(jù),地方投融資平臺(tái)的平均資產(chǎn)利潤(rùn)率不到1.3%,這意味著只有部分項(xiàng)目能夠依靠自身的現(xiàn)金流償還利息,更多則是依靠地方政府的信用和財(cái)政補(bǔ)貼,其中壞賬風(fēng)險(xiǎn)自是不言而喻。由于大多數(shù)基建項(xiàng)目周期較長(zhǎng),當(dāng)屆政府可以享受投資帶來(lái)的GDP增長(zhǎng),但是風(fēng)險(xiǎn)則由后來(lái)者承擔(dān),這也使得一些地方政府在舉債時(shí)多了一份激勵(lì),少了一份約束。但是風(fēng)險(xiǎn)也并非遙不可及,作為地方政府融資的主要平臺(tái),各地的城市投資公司多以土地價(jià)值作為融資抵押,如果土地市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑,地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)提前兌現(xiàn)。對(duì)地方政府而言,真正的風(fēng)險(xiǎn)可能不在于土地財(cái)政縮水,而在于土地價(jià)格縮水。如果物業(yè)稅將土地出讓金包含在內(nèi),可能會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)價(jià)格下跌,進(jìn)而使得地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)浮出水面,這樣的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)土地財(cái)政。
　　物業(yè)稅最終以怎樣的面目出現(xiàn),取決于推出物業(yè)稅的初衷,是為了調(diào)控房?jī)r(jià),還是為了增加稅收?以中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看,增加稅收的可能性顯然大大高于大幅打壓房?jī)r(jià)的可能性,因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)對(duì)于房地產(chǎn)的依賴程度并未減輕,房地產(chǎn)的引擎作用依然重要。
　　今年3月份,我國(guó)發(fā)生貿(mào)易逆差72.4億美元,為2004年4月以來(lái)首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差。雖然只是單月逆差,但也說(shuō)明我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)對(duì)于出口引擎不宜寄望過(guò)高。從投資來(lái)看,今年是“4萬(wàn)億”計(jì)劃的最后一年,中央投資規(guī)模從年初就顯示出回落狀態(tài),今年1-2月,我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1.3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)26.6%,去年全年的投資增速為30.1%,尤其是國(guó)有及國(guó)有控股公司的投資增速,去年全年為35.2%,今年前兩月僅為27.4%。在中央投資有意識(shí)撤退的背景下,只有房地產(chǎn)投資能夠展開投資接力,支撐整體投資規(guī)模,今年前兩月,我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資3144億元,增長(zhǎng)31%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年全年16%的投資增速。從投資占比來(lái)看,今年前兩月的房地產(chǎn)投資規(guī)模占我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例為24%,隨著將來(lái)中央投資繼續(xù)回落,這一占比還將繼續(xù)上升。
　　在經(jīng)過(guò)了一輪金融危機(jī)的洗禮之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然和房地產(chǎn)引擎密不可分,在這樣的既成事實(shí)下,任何對(duì)于房地產(chǎn)的大幅度調(diào)控,最終都會(huì)演變成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的間接傷害。以此來(lái)看,物業(yè)稅能夠在多大程度上調(diào)控房?jī)r(jià),自然也就可以想象。只有當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改變了“外需靠美國(guó),內(nèi)需靠地產(chǎn)”的結(jié)構(gòu),才可能出現(xiàn)真正意義上的房地產(chǎn)調(diào)控,而這種調(diào)控最終以何種面目出現(xiàn),物業(yè)稅、保有稅、取消優(yōu)惠利率還是大幅加息?這些只不過(guò)是具體技術(shù)層面的問題。
　　(《三聯(lián)生活周刊》2010年第16期,作者為該刊記者)

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