促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。 　　完善區(qū)域管理，要求貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃《建議》，使政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。
　　
　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”時期面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)之一。從國內(nèi)看,區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大和不協(xié)調(diào)問題比較突出。西部地區(qū)的長期落后、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的老化、東部部分地區(qū)的擁擠、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位下滑等區(qū)域問題并存,是人均GDP超過1000美元以后出現(xiàn)的全局性問題。如果不能統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就難以綜合解決這些問題。此外,目前我國進(jìn)入了一個矛盾多發(fā)期。在區(qū)域發(fā)展方面突出表現(xiàn)為地區(qū)差距擴(kuò)大,以及地區(qū)(行政區(qū)域)之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決區(qū)域問題和化解區(qū)域間利益矛盾的必然選擇。從國際看，“十一五”期間,我國的開放程度會繼續(xù)提高,面對的外來競爭壓力和沖擊肯定會增大。如果各個區(qū)域不加強(qiáng)協(xié)調(diào),我國的整體競爭力就會打折扣。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是提高我國國際競爭力的必然選擇。
　　
　　形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力
　　
　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于有關(guān)方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。
　　從中央政府來說，改革開放以來，大力倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極打破地區(qū)封鎖，取得了顯著成效。今后提升這些政策措施的效果，需進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域管理，盡快完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)，并盡可能通過立法制止地方保護(hù)主義行為。
　　從地方政府來說，地方保護(hù)主義是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要原因。地方制定帶有保護(hù)主義色彩的政策在一定程度上可能是迫不得已，因?yàn)樵趧e人搞地區(qū)封鎖的情況下，不封鎖的地方的利益會受到損害。但實(shí)際上，封鎖市場根本不可能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的軌道。因?yàn)樵谡�府的保護(hù)下，市場競爭是不完全的，企業(yè)不經(jīng)過市場競爭的磨礪就永遠(yuǎn)長不大，更談不上在國際市場爭取一席之地了。因此，地方政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，主動放棄重復(fù)建設(shè)、封鎖市場等地方保護(hù)主義做法，通過加強(qiáng)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)多贏。我國已進(jìn)入加入WTO后過渡期，國內(nèi)競爭國際化日益明顯。地方政府應(yīng)清醒認(rèn)識到這一態(tài)勢，將工作的著力點(diǎn)放到加強(qiáng)區(qū)域合作上。
　　從企業(yè)來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際上就是一個地區(qū)的企業(yè)發(fā)展水平。低水平重復(fù)、依靠地方政府的保護(hù)來爭奪原材料和市場，是導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要原因。因此，企業(yè)一方面要避免低水平重復(fù)建設(shè)，另一方面要積極參與市場競爭。企業(yè)要真正發(fā)展壯大，必須具有自主創(chuàng)新意識，具有廣闊的戰(zhàn)略眼光，通過提高技術(shù)水平、適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和拓展市場空間等手段不斷提高競爭力。
　　
　　進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域管理
　　科學(xué)化、規(guī)范化
　　
　　完善區(qū)域管理，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化�！笆�一五”規(guī)劃《建議》明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和措施，具體包括四大板塊、四大機(jī)制和四大功能區(qū)。西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊是中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略框架；四大機(jī)制包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，分別從市場、地方、中央等角度明確了區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制；四大功能區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是根據(jù)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿Υ_定的區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向�？梢�，貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃《建議》，必將使政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。
　　中央政府完善區(qū)域管理的重點(diǎn)是完善區(qū)域管理制度基礎(chǔ)，具體來說是要明確兩個問題，即“誰管”和“管誰”的問題。也就是說，要確定職能明確、分工合理的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，明確區(qū)域管理的作用對象，制定合理的區(qū)域政策工具，并確定合理的政府區(qū)域管理監(jiān)督和評價機(jī)制。
　　地方政府參與區(qū)域管理的重點(diǎn)包括：第一，改善企業(yè)跨區(qū)域活動的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；第二，徹底摒棄地方保護(hù)主義的做法，改革地方政府與企業(yè)的關(guān)系；第三，科學(xué)制定行政區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略重點(diǎn)，在爭取中央政府支持的同時，對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)空間的發(fā)展給予支持。（作者為中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所教授）
　　
　　(2月25日《人民日報》)

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