2007年12月3日至15日，2007年聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞旅游勝地巴厘島舉行。來自190多個國家和地區(qū)及國際機構(gòu)的代表出席會議。 　　本次大會舉行期間，召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十三次會議和《京都議定書》締約方第三次會議等一系列關(guān)于全球氣候變化問題的會議。由于《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期，因而此次大會的重點是各國共同商討減少溫室氣體排放的有效方法，討論如何啟動有關(guān)談判達成新的環(huán)境保護框架協(xié)議。
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在開幕式上發(fā)表講話說，工業(yè)化國家應(yīng)在應(yīng)對氣候變化的過程中起帶頭作用。發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)加強技術(shù)合作。他認為，必須建立使每個國家都能適應(yīng)氣候變化的全面框架協(xié)議，清潔發(fā)展機制在這一過程中將發(fā)揮重要作用。
　　印尼環(huán)境國務(wù)部長維圖拉爾在開幕式上當(dāng)選為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十三次會議主席。他表示，與會各方應(yīng)充分展現(xiàn)政治意愿，積極應(yīng)對氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)。
　　與會代表認為，鑒于氣候變化問題已經(jīng)威脅到全人類的經(jīng)濟發(fā)展、社會和生態(tài)環(huán)境，國際社會必須立刻采取聯(lián)合行動防止氣候進一步惡化。
　　本次會議是自1997年《京都議定書》通過10年后全球最大和最重要的一次有關(guān)氣候變化的會議。
　　中國代表團副團長、國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長蘇偉3日在大會上發(fā)言時說，任何未來有關(guān)應(yīng)對氣候變化問題的框架設(shè)計都應(yīng)遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
　　蘇偉說，“路就在腳下”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所確立的應(yīng)對氣候變化有效框架就是腳下的路。“圖也在手中”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方2005年通過的蒙特利爾行動計劃就是手中的圖。巴厘島會議要做的就是把二者結(jié)合起來，這就是“巴厘島路線圖”。
　　12月11日，大會發(fā)布了會議決議草案。草案說，整體而言，發(fā)達國家在2020年前應(yīng)將溫室氣體排放量在1990年水平上減少25%至40%。有關(guān)方面要加強并履行現(xiàn)有承諾。
　　草案重申經(jīng)濟社會發(fā)展和消除貧困是發(fā)展中國家“首要的和壓倒一切”的優(yōu)先解決問題。草案決定啟動進一步減緩氣候變化的行動進程。在這一進程中，要支持發(fā)展中國家所采取的減緩氣候變化的國家行動，在限制溫室氣體排放增長或減少排放的同時，促進可持續(xù)發(fā)展和更清潔的經(jīng)濟增長。
　　當(dāng)天，歐盟委員會負責(zé)環(huán)境事務(wù)的委員斯塔夫羅斯?迪馬斯表示，歐盟堅持為發(fā)達國家設(shè)定2020年前溫室氣體減排目標(biāo)的立場。
　　美國代表團10日說，美國拒絕有關(guān)在2020年前為發(fā)達國家嚴(yán)格設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)的建議。包括日本和加拿大在內(nèi)的一些發(fā)達國家也對此表示反對，擔(dān)心這會影響經(jīng)濟增長。
　　歐盟代表13日說，如果美國不接受聯(lián)合國氣候變化大會決議草案提到的溫室氣體減排目標(biāo)，那么，歐盟將不參加美國召集的預(yù)定2008年1月舉行的主要經(jīng)濟體氣候變化會議。
　　歐盟堅持設(shè)定這一目標(biāo)，認為美國已經(jīng)成為本次大會的主要障礙。廣大發(fā)展中國家也認為，發(fā)達國家應(yīng)在2012年后繼續(xù)減排。各方在這一問題上互不讓步，大會陷入僵局。
　　美國目前是主要工業(yè)化國家中唯一沒有簽署《京都議定書》的國家。
　　12月12日，聯(lián)合國氣候變化大會高級別會議在巴厘島開幕。與會的聯(lián)合國秘書長潘基文等在開幕式上呼吁制訂啟動新一輪氣候變化談判的路線圖，并希望在2009年達成最終協(xié)議。
　　澳大利亞總理陸克文因于3日批準(zhǔn)《京都議定書》而在此次大會上廣受關(guān)注。陸克文在開幕式上承諾，澳大利亞2050年前將溫室氣體排放量在2000年的水平上減少60%，澳大利亞還希望所有發(fā)達國家接受進一步的強制性減排目標(biāo)，也希望發(fā)展中國家發(fā)揮作用，澳大利亞承諾將在不同國家間建立起溝通的橋梁。
　　新加坡總理李顯龍?zhí)岢�，“巴厘島路線圖”應(yīng)該為今后談判奠定基礎(chǔ)，它必須遵循3個原則：一、必須保證所有成員參加，只有共同努力才能最終解決問題；二、必須承認經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要性，因為貧窮不是全球變暖的解決方案；三、必須考慮到各國國情的不同。總之，不能“一刀切”。
　　馬爾代夫總統(tǒng)穆蒙?阿卜杜勒?加堯姆說，減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金是應(yīng)對氣候變化的4個方面，它們不是彼此孤立的，而應(yīng)被整合在一起，其中適應(yīng)氣候變化應(yīng)該是2012年氣候變化協(xié)議的核心。
　　巴布亞新幾內(nèi)亞總理邁克爾?托馬斯?索馬雷則表示，不會接受工業(yè)化國家有關(guān)行動代價太高的說法，所有工業(yè)化國家必須通過大量減排展現(xiàn)其帶頭作用。
　　中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華提出了應(yīng)對氣候變化的三項建議：
　　一、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)，其所確立的目標(biāo)、原則、承諾和合作模式必須長期堅持。關(guān)于2012年后的應(yīng)對氣候變化國際合作，應(yīng)繼續(xù)按2005年蒙特利爾締約方會議所達成的 “雙軌”安排深入討論。
　　二、公約附件一國家應(yīng)拿出政治誠意，大力推動議定書第三條第九款特設(shè)工作組的談判，盡快完成附件一國家減排潛力和減排目標(biāo)范圍的分析，制定工作時間表，最晚在2009年前談判確定發(fā)達國家2012年后的減排指標(biāo)，確保第一、二承諾期之間沒有任何間隔。
　　三、公約長期合作對話促進了締約方之間的交流，應(yīng)進一步強化公約的實施，切實將公約關(guān)于減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的規(guī)定落到實處、見到實效。一方面，附件一國家的減排政策和措施需要進一步強化；另一方面，要建立向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機制，使發(fā)展中國家有能力為應(yīng)對氣候變化作出更大的貢獻。加強公約實施的進程最遲不應(yīng)晚于2010年取得實質(zhì)成果。
　　潘基文13日在會見解振華時說，中國代表團在2007年聯(lián)合國氣候變化大會上表現(xiàn)積極，立場非常有建設(shè)性，向全世界發(fā)出了積極的信號。
　　解振華向潘基文介紹了中國積極應(yīng)對氣候變化的立場、所采取的行動和取得的成就。他說，中國決心為此次會議的成功作出努力。
　　12月15日，在比原定落幕時間推遲一天后，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題的新安排舉行談判。
　　“巴厘島路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進行資助。
　　潘基文對會議結(jié)果表示極大歡迎，贊賞各方表現(xiàn)出的合作精神。
　　與會各方還同意采取一系列步驟，以立即進一步貫徹氣候變化框架公約締約方現(xiàn)有承諾，這些步驟對發(fā)展中國家尤其重要。它們包括：適應(yīng)氣候變化；采取技術(shù)步驟；減少發(fā)展中國家因森林砍伐而造成的溫室氣體排放。
　　當(dāng)天，歐盟委員會發(fā)表公報，對大會通過“巴厘島路線圖”表示歡迎，并希望發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同努力應(yīng)對氣候變化。
　　蘇偉說，“巴厘島路線圖”的亮點在于：首先，強調(diào)了國際合作。路線圖在第一項的第一款指出，依照《公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會、經(jīng)濟條件以及其他相關(guān)因素，與會各方同意長期合作共同行動，行動包括一個關(guān)于減排溫室氣體的全球長期目標(biāo)，以實現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)。其次，把美國納入進來。路線圖明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責(zé)任，這當(dāng)然包括美國。第三，除減緩氣候變化問題外，還強調(diào)了另外三個過去曾受到忽視的問題：適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。而這三個問題是廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化過程中極為關(guān)心的問題。第四，為下一步落實《公約》設(shè)定了時間表。路線圖要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會議遞交工作報告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時間一致，實現(xiàn)了“雙軌”并進。
　�。〒�(jù)2007年12月4、12-17日《人民日報》和12月17日《光明日報》）

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