前言 　　 　　互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶,20世紀(jì)的重大科技發(fā)明,當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)生活和信息傳播的變革。
　　中國政府充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加速社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程的不可替代作用,高度重視并積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運(yùn)用。中國政府把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)國家信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新能力和人們生活質(zhì)量的重要手段;積極營造有利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策、法規(guī)和市場環(huán)境;通過完善國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)國家重點(diǎn)信息網(wǎng)絡(luò)工程、鼓勵(lì)相關(guān)科技研發(fā)、大力培養(yǎng)信息技術(shù)人才、培育多元化信息通信服務(wù)市場主體等舉措,不斷推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的信息消費(fèi)需求。
　　中國政府大力倡導(dǎo)和積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展與普及,人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。目前中國已成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。
　　建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng),關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展,關(guān)系國家安全與社會(huì)和諧,關(guān)系國家主權(quán)、尊嚴(yán)和人民根本利益。積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全是中國政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策。中國政府始終堅(jiān)持依法管理互聯(lián)網(wǎng),致力于營造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,構(gòu)建更加可信、更加有用、更加有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)。
　　中國政府將不斷完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理政策,使其更加符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的內(nèi)在規(guī)律及客觀需要。在實(shí)踐中,中國政府十分注重借鑒各國發(fā)展與管理互聯(lián)網(wǎng)的有益經(jīng)驗(yàn),并愿與世界各國一道共同促進(jìn)世界互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展。
　　發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書,旨在介紹中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本情況,說明中國政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本政策以及對相關(guān)問題的基本觀點(diǎn),幫助公眾和國際社會(huì)全面了解中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的真實(shí)狀況。
　　
　　一、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及
　　
　　中國政府和人民以積極的姿態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來。在20世紀(jì)80年代中后期,中國的科研人員和學(xué)者就在國外同行的幫助下,積極嘗試?yán)�用互�?lián)網(wǎng)。在1992年、1993年國際互聯(lián)網(wǎng)年會(huì)等場合,中國計(jì)算機(jī)界的專家學(xué)者曾多次提出接入國際互聯(lián)網(wǎng)的要求,并得到國際同行們的理解與支持。1994年4月,在美國華盛頓召開中美科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議期間,中國代表與美國國家科學(xué)基金會(huì)最終就中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成一致意見。1994年4月20日,北京中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的64K專線開通,實(shí)現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接,這標(biāo)志著中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。
　　中國把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大機(jī)遇。中國政府先后制定了一系列政策,規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,明確互聯(lián)網(wǎng)階段性發(fā)展重點(diǎn),推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程。1993年,中國成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年,制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。2002年,頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》,確定中國信息化發(fā)展的重點(diǎn)包括推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。2002年11月,中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條新型工業(yè)化路子。2005年11月,制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006―2020年)》,進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn),提出圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化;圍繞提高治國理政能力,推行電子政務(wù);圍繞構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)信息化等。2006年3月,全國人民代表大會(huì)審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,提出推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng),加快商業(yè)化應(yīng)用。2007年4月,中國共產(chǎn)黨中央政治局會(huì)議提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息裝備制造業(yè)。2007年10月,中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)確立“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年1月,國務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國政府的積極推動(dòng)及明確的政策引導(dǎo)下,中國互聯(lián)網(wǎng)逐步走上全面、持續(xù)、快速發(fā)展之路。
　　中國投入大量資金建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。1997年至2009年,全國共完成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.3萬億元人民幣,建成輻射全國的通信光纜網(wǎng)絡(luò),總長度達(dá)826.7萬公里,其中長途光纜線路84萬公里。到2009年底,中國基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口已達(dá)1.36億個(gè),互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)866,367Gbps,擁有7條登陸海纜、20條陸纜,總?cè)萘砍�過1,600Gb。中國99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.5%的行政村接通了互聯(lián)網(wǎng),96.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了寬帶。2009年1月,中國政府開始發(fā)放第三代移動(dòng)通信(3G)牌照,目前3G網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)將惠及更廣泛的人群。
　　互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。截至2009年底,中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億,比1997年增長了618倍,年均增長3,195萬人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%,超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個(gè),比1997年增長了2,152倍。中國擁有IPv4地址約2.3億個(gè),已成為世界第二大IPv4地址擁有國。中國使用寬帶上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到3.46億人,使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到2.33億人。中國網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號上網(wǎng)為主,發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及水平居發(fā)展中國家前列。
　　中國政府積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)。20世紀(jì)90年代后期,中國開始下一代互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā),實(shí)施“新一代高可信網(wǎng)絡(luò)”等一系列科技重大項(xiàng)目。2001年,中國第一個(gè)下一代互聯(lián)網(wǎng)地區(qū)試驗(yàn)網(wǎng)(NFCNET)在北京建成。2003年,“中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”(CNGI)正式啟動(dòng),標(biāo)志著中國進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段,現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò),試驗(yàn)網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實(shí)IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國際先進(jìn)水平。中國提出的有關(guān)域名國際化、IPv6源地址認(rèn)證、IPv4-IPv6過渡技術(shù)等技術(shù)方案,獲得互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)的認(rèn)可,成為互聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議的組成部分。
　　中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、普及和應(yīng)用存在區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和社會(huì)整體信息化水平等因素的制約,中國互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢,城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低的特點(diǎn)。截至2009年底,東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%,西部地區(qū)為21.5%;城市網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%,農(nóng)村網(wǎng)民占27.8%。彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”,中國還需要付出艱苦努力。
　　中國互聯(lián)網(wǎng)是在改革開放的大潮中發(fā)展起來的,它順應(yīng)了中國改革開放的要求,推進(jìn)了改革開放的進(jìn)程。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們精神文化需求的日益增長,互聯(lián)網(wǎng)在中國將更加普及,人們對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的要求將會(huì)更高。中國政府將繼續(xù)致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及,努力在未來5年使中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到45%,使更多人從互聯(lián)網(wǎng)受益。
　　
　　二、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透,產(chǎn)業(yè)邊界日益交融,新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速興起,衍生了新的業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)也日益成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具,正對社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生著深刻影響。
　　互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè),對中國經(jīng)濟(jì)高速增長作出了重要貢獻(xiàn)。過去16年,中國信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過26.6%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右�；ヂ�(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合,利用互聯(lián)網(wǎng)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國的工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化水平迅速提高�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展與運(yùn)用還催生了一批新興產(chǎn)業(yè),工業(yè)咨詢、軟件服務(wù)、外包服務(wù)等工業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃興起。信息技術(shù)在加快自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗,推動(dòng)減排治污等方面的作用日益凸顯,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2008年,中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6,500億元人民幣,其中互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)銷售規(guī)模接近5,000億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/60,占全球互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)銷售總額的1/10;軟件運(yùn)營服務(wù)市場規(guī)模達(dá)198.4億元人民幣,比2007年增長了26%。
　　中國電子商務(wù)快速發(fā)展。大型企業(yè)電子商務(wù)正在從網(wǎng)上信息發(fā)布、采購、銷售等基礎(chǔ)性應(yīng)用向上下游企業(yè)間網(wǎng)上設(shè)計(jì)、制造、計(jì)劃管理等全方位協(xié)同方向發(fā)展。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)普遍提高,應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)數(shù)量保持較高的增長速度。網(wǎng)上零售規(guī)模增長迅速,市場逐步規(guī)范。據(jù)調(diào)查,建立了電子商務(wù)系統(tǒng)的大型企業(yè)已超過50%,通過互聯(lián)網(wǎng)尋找供應(yīng)商的中小企業(yè)超過30%,通過互聯(lián)網(wǎng)從事營銷推廣的中小企業(yè)達(dá)24%,中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶已超過1億人。2009年,中國電子商務(wù)交易額超過3.6萬億元人民幣。電子商務(wù)專業(yè)化服務(wù)體系正在形成,數(shù)字認(rèn)證、電子支付、物流配送等電子商務(wù)應(yīng)用支撐體系正在逐步形成。
　　互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視等產(chǎn)業(yè)迅速崛起,大大增強(qiáng)了中國文化產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力。過去5年,中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場始終保持約30%的年均增長速度,2009年市場規(guī)模達(dá)到200多億元人民幣。2009年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模為258億元人民幣,同比2008年增長39.5%,居世界前列。中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等均呈快速發(fā)展態(tài)勢。持續(xù)擴(kuò)張的網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)催生了一批新型產(chǎn)業(yè),同時(shí)直接帶動(dòng)電信業(yè)務(wù)收入的增長。截至2010年3月,中國已有各種經(jīng)營模式的上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)30多家,分別在美國、香港和中國內(nèi)地上市。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)已成為中國文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。中國政府大力推動(dòng)優(yōu)秀民族文化的網(wǎng)絡(luò)化傳播,實(shí)施了一系列文化資源共享工程,全國在線數(shù)據(jù)庫總量達(dá)到30多萬個(gè),初步構(gòu)建起具有一定規(guī)模的文化信息資源庫群,有效滿足了人們多樣化的精神文化需求。
　　互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了政府信息公開。20世紀(jì)90年代中期,中國政府全面啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”。截至2009年底,中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個(gè),75個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級政府、333個(gè)地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站,提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。中國電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級政府工作效率和政務(wù)公開水平。2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定,“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。中央政府要求各級政府建立相應(yīng)制度,針對公眾關(guān)注的問題,及時(shí)作出解答。各級政府正不斷完善新聞發(fā)言人制度,通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,向公眾介紹相關(guān)政策的執(zhí)行情況,以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)突發(fā)事件等的處置進(jìn)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)在滿足公眾知情要求等方面的作用日益凸顯。
　　互聯(lián)網(wǎng)成為人們社會(huì)生活的重要工具。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年,中國約有2.3億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息,約2.4億人經(jīng)常利用即時(shí)通信工具進(jìn)行溝通交流,約4,600萬人利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和接受教育,約3,500萬人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易,約1,500萬人通過互聯(lián)網(wǎng)求職,約1,400萬人通過互聯(lián)網(wǎng)安排旅行。在中國,越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、豐富知識(shí);越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)自己的理想;越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)交流溝通,密切相互間的關(guān)系。在四川汶川地震、青海玉樹地震、西南地區(qū)旱災(zāi)等重大自然災(zāi)害發(fā)生后,中國網(wǎng)民充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞救災(zāi)信息,發(fā)起救助行動(dòng),表達(dá)同情關(guān)愛,充分展示了互聯(lián)網(wǎng)不可替代的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在成為一種新的工作和生活方式。
　　中國政府鼓勵(lì)發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升公共服務(wù)水平、便利人們工作生活的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用格局,提高互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展和應(yīng)用水平。中國政府將大力推動(dòng)電子商務(wù)類、教育類網(wǎng)站發(fā)展,積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興媒體,倡導(dǎo)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),以滿足人們多樣化、多層次的信息消費(fèi)需求。
　　
　　三、保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)在中國新聞信息傳播領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。中國政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事業(yè),為人們提供了豐富的新聞信息,同時(shí)依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲取新聞信息的重要途徑。自從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國,人們就充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞信息。中國的通訊社、報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等利用資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢開展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播,滿足人們的新聞信息需求,已形成人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等一批綜合新聞信息服務(wù)網(wǎng)站,不僅擴(kuò)大了權(quán)威新聞信息傳播的廣度,而且為傳統(tǒng)媒體自身發(fā)展拓展了新的空間。一批著名的商業(yè)網(wǎng)站也成為人們獲取新聞信息的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì),80%以上的網(wǎng)民主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展不僅提高了新聞傳播的時(shí)效性、有效性,而且在報(bào)道重要新聞事件中發(fā)揮了獨(dú)特作用,充分滿足了人們的信息需求。網(wǎng)絡(luò)媒體直播中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議等已成為慣例。
　　公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由�！吨腥A人民共和國憲法》賦予公民言論自由的權(quán)利。中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù),可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論。網(wǎng)上交流活躍是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大特點(diǎn),論壇帖文、博客文章數(shù)量之巨大,在世界各國都是難以想象的。中國的網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù),約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國現(xiàn)有上百萬個(gè)論壇,2.2億個(gè)博客用戶,據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì),每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條,超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論,就各種話題進(jìn)行討論,充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求�；ヂ�(lián)網(wǎng)新應(yīng)用新服務(wù)為人們表達(dá)意見提供了更廣闊的空間。博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在中國發(fā)展迅速,為中國公民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流提供了更便捷的條件。網(wǎng)民踴躍參與網(wǎng)上信息傳播、參與網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)造,大大豐富了互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容。
　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。中國政府積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用,對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題,要求各級政府及時(shí)調(diào)查解決,并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼,以便于公眾反映政府工作中存在的問題。近幾年,一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問題,中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站等開通后,為懲治和預(yù)防貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查,超過60%的網(wǎng)民對政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評價(jià),認(rèn)為這是中國社會(huì)民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。
　　高度重視互聯(lián)網(wǎng)上反映的社情民意�；ヂ�(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智,成為中國政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道,互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿,有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流,討論國家大事,回答網(wǎng)民的問題。各級政府出臺(tái)重大政策前,通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。每年全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議期間,都通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見。近三年來,每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條,為完善政府工作提供了有益參考。
　　互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道,為政府了解人民意愿,滿足人民需要,維護(hù)人民利益發(fā)揮了日益重要的作用。中國政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由。
　　
　　四、管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則與實(shí)踐
　　
　　中國堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng),努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標(biāo)是,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展,依法保障公民網(wǎng)上言論自由,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)積極有效應(yīng)用,創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境,保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全。
　　中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)。1994年以來,中國頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī),主要包括《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等�！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關(guān)條款適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。中國堅(jiān)持審慎立法、科學(xué)立法,為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預(yù)留空間。相關(guān)法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等主要方面,對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責(zé)任與義務(wù)作出了規(guī)定。法律保障公民的通信自由和通信秘密,同時(shí)規(guī)定,公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利,任何組織或個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。
　　政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé),依法維護(hù)公民權(quán)益、公共利益和國家安全。國家通信管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理,包括對中國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,中國對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度,對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。國家新聞、出版、教育、衛(wèi)生等部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,對“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”實(shí)行許可制度。公安機(jī)關(guān)等國家執(zhí)法部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理,依法查處打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。
　　積極倡導(dǎo)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。2001年5月,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立,這是全國性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織,其宗旨是服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。該協(xié)會(huì)先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》、《反網(wǎng)絡(luò)病毒自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等一系列自律規(guī)范,促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為治理垃圾郵件作出了不懈努力,使中國的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%。為加強(qiáng)公眾對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)督,2004年以來,中國先后成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權(quán)聯(lián)合舉報(bào)中心等公眾舉報(bào)受理機(jī)構(gòu),并于2010年1月發(fā)布了《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。中國政府將進(jìn)一步支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的工作,為行業(yè)組織發(fā)揮作用提供服務(wù),并依法保障公眾舉報(bào)網(wǎng)上違法信息和行為的正當(dāng)權(quán)利。
　　主張合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息傳播。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性,從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際需要出發(fā),中國政府主張依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),參照國際通行做法,發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用,遏制違法信息對國家安全、社會(huì)公共利益和未成年人的危害。《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定,嚴(yán)禁傳播含有顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽(yù)和利益、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權(quán)益等內(nèi)容的信息。根據(jù)這些法律法規(guī),基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度,采取技術(shù)措施,阻止各類違法信息的傳播。
　　主張加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育。全社會(huì)的法制和道德素養(yǎng)關(guān)系互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)。中國政府支持開展互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育工作,鼓勵(lì)各類媒體和社會(huì)組織積極參與,積極推動(dòng)把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入中小學(xué)日常教學(xué)內(nèi)容。中國政府十分重視青年組織、婦女組織等在提高全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)中的作用,鼓勵(lì)相關(guān)組織開展有利于普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和正確使用互聯(lián)網(wǎng)的公益活動(dòng)。
　　確保未成年人上網(wǎng)安全。未成年人已成為中國網(wǎng)民的最大群體,截至2009年底,中國3.84億網(wǎng)民中,未成年人約占1/3,互聯(lián)網(wǎng)對未成年人成長的影響越來越大。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法和有害信息嚴(yán)重危害青少年的身心健康,成為社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題。中國政府高度重視依法保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全,始終把保護(hù)未成年人放在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的優(yōu)先地位。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定,國家采取措施,預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò);禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。國家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的網(wǎng)絡(luò)工具,鼓勵(lì)提供適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全,家庭、學(xué)校和社會(huì)各界應(yīng)共同努力,營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國政府將積極推進(jìn)“母親教育計(jì)劃”,幫助家長引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。
　　積極保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2000年以來,中國修訂了《中華人民共和國著作權(quán)法》,制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》,以及審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件的相關(guān)司法解釋,為保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了基本法律依據(jù)。國家著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為。針對反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為,政府有關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列管理行動(dòng)。中國將繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,努力實(shí)現(xiàn)保障公共利益和促進(jìn)創(chuàng)新之間的平衡。
　　依法保護(hù)公民網(wǎng)上隱私。保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人隱私關(guān)系到人們對互聯(lián)網(wǎng)的安全感和信心。中國政府積極推動(dòng)健全相關(guān)立法和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)規(guī)范,不斷完善公民網(wǎng)上個(gè)人隱私保護(hù)體系�！度珖�人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定,非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數(shù)據(jù)資料,侵犯公民通信自由和通信秘密,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有責(zé)任保護(hù)用戶隱私,在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)公布相關(guān)隱私保護(hù)承諾,提供侵害隱私舉報(bào)受理渠道,采取有效措施保護(hù)個(gè)人隱私。
　　中國政府積極探索依法管理、科學(xué)管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法,已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)管理模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)管理是一個(gè)不斷實(shí)踐的過程,中國政府將在實(shí)踐中進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理。
　　
　　五、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全
　　
　　維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展和有效運(yùn)用的前提。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)安全問題日益突出,成為各國普遍關(guān)切的問題,中國也面臨著嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。有效維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全是中國互聯(lián)網(wǎng)管理的重要范疇,是保障國家安全、維護(hù)社會(huì)公共利益的必然要求。中國政府認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施,中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍,中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。中華人民共和國公民及在中華人民共和國境內(nèi)的外國公民、法人和其他組織在享有使用互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利和自由的同時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)、自覺維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。
　　依法維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全,《中華人民共和國刑法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)作出了相關(guān)規(guī)定,以促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益,保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益�！吨腥A人民共和國電信條例》第六條規(guī)定,“電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)”。
　　維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全流動(dòng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息的自由流動(dòng)與安全流動(dòng)是相互依存的整體,應(yīng)在保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全流動(dòng)的前提下,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息的自由流動(dòng)。中國政府高度重視維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全流動(dòng),積極引導(dǎo)人們依法辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、正確用網(wǎng)�！度珖�人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定,任何組織或者個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息:反對憲法所確定的基本原則的;危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;損害國家榮譽(yù)和利益的;煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。上述法律法規(guī)是維護(hù)中華人民共和國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的基本法律依據(jù),所有中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)的外國公民、法人和其他組織都必須遵守。
　　依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。近年來,中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢,各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢日益明顯,網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪增長迅速,制作傳播計(jì)算機(jī)病毒、入侵和攻擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多,利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動(dòng)仍然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年公安機(jī)關(guān)辦理各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件142起,2007年增長到2.9萬起,2008年為3.5萬起,2009年為4.8萬起。為有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng),中國法律規(guī)定,對利用互聯(lián)網(wǎng)和針對互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為,依照《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;對不構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)予以行政處罰。
　　反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊行為。中國同世界其他國家一樣,面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重威脅。中國是世界上黑客攻擊的主要受害國之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年中國被境外控制的計(jì)算機(jī)IP地址達(dá)100多萬個(gè);被黑客篡改的網(wǎng)站達(dá)4.2萬個(gè);被“飛客”蠕蟲網(wǎng)絡(luò)病毒感染的計(jì)算機(jī)每月達(dá)1,800萬臺(tái),約占全球感染主機(jī)數(shù)量的30%。中國法律禁止任何形式的網(wǎng)絡(luò)黑客行為�！度珖�人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》明確規(guī)定,對“故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序,攻擊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò),致使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)遭受損害”等破壞網(wǎng)絡(luò)安全的行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國刑法》第二百八十五條、二百八十六條對非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),對提供專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具等違法行為的刑事處罰作出了具體規(guī)定。
　　各國國情和文化傳統(tǒng)不同,對互聯(lián)網(wǎng)安全的關(guān)切也有差異,應(yīng)充分尊重各國對互聯(lián)網(wǎng)安全的不同關(guān)切,在差異中求和諧,在交流中促發(fā)展,共同維護(hù)國際互聯(lián)網(wǎng)安全。
　　
　　六、積極開展國際交流與合作
　　
　　各國互聯(lián)網(wǎng)彼此相聯(lián),同時(shí)又分屬不同主權(quán)范圍,這決定了加強(qiáng)國際交流與合作的必要性。中國主張,各國在平等互利的基礎(chǔ)上,積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作,共同承擔(dān)維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇和成果。
　　中國政府始終支持并積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作。中國派代表參加了歷屆信息社會(huì)世界峰會(huì)(WSIS)及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的其他重要國際或區(qū)域性會(huì)議。中國高度重視在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全方面的區(qū)域合作,2009年分別與東盟和上合組織成員國簽訂了《中國―東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》和《上合組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域,中國公安機(jī)關(guān)參加了國際刑警組織亞洲及南太平洋地區(qū)信息技術(shù)犯罪工作組(The Interpol Asia-South Pacific Working Party on IT Crime)、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)等國際合作,并先后與美國、英國、德國、意大利、香港等國家或地區(qū)舉行雙邊或多邊會(huì)談,就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行磋商。2006年以來,中國公安機(jī)關(guān)共辦理了來自40多個(gè)國家和地區(qū)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)查函件500余件,涉及黑客攻擊、兒童色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等多種案件類型。中國積極推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雙邊對話交流機(jī)制,2007年以來先后與美國、英國舉辦了“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”和“中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議”。為學(xué)習(xí)借鑒其他國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的有益經(jīng)驗(yàn),2000年以來中國政府先后組織數(shù)十個(gè)代表團(tuán),訪問了亞洲、歐洲、北美、南美、非洲等40多個(gè)國家,將相關(guān)國家的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的實(shí)踐之中。
　　中國主張發(fā)揮聯(lián)合國在國際互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用。中國支持建立一個(gè)在聯(lián)合國框架下的、全球范圍內(nèi)經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的、權(quán)威的、公正的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機(jī)構(gòu)�；ヂ�(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與安全。中國認(rèn)為,各國都有參與國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理的平等權(quán)利,應(yīng)在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)多邊的、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配體系,合理分配互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源,促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。
　　各國應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上開展多形式、多渠道、多層次的交流與合作。各國政府可建立雙邊交流機(jī)制,就互聯(lián)網(wǎng)政策、互聯(lián)網(wǎng)立法、互聯(lián)網(wǎng)安全等問題交流觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和做法,平等協(xié)商解決分歧。各國政府應(yīng)支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織開展國際交流活動(dòng),鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織通過交流增進(jìn)共識(shí),共同解決互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界面臨的問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了一系列新的科學(xué)和倫理問題,應(yīng)鼓勵(lì)各國專家學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流,分享研究成果。面對日益突出的跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪問題,各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)共同防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查協(xié)作,建立多邊或雙邊的合作機(jī)制。
　　中國愿與世界各國分享中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇。中國將堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策,始終依法開放中國互聯(lián)網(wǎng)市場,歡迎各國企業(yè)依據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)入中國互聯(lián)網(wǎng)市場,分享中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇。中國恪守世界貿(mào)易組織成員應(yīng)履行的普遍性義務(wù)和具體承諾義務(wù),依法保護(hù)外資企業(yè)在華合法權(quán)益,并積極為在華外資企業(yè)依法開展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)提供良好的服務(wù)。
　　
　　結(jié) 束 語
　　
　　中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,得益于中國的改革開放政策,得益于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,也得益于國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地促進(jìn)了中國科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的發(fā)展,促進(jìn)了中國社會(huì)文明進(jìn)步和人民生活水平的提高。中國政府將一如既往地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)提供新服務(wù),滿足人們不斷增長的多樣化需求。
　　中國互聯(lián)網(wǎng)仍在快速發(fā)展過程中,新情況、新問題不斷出現(xiàn),中國政府將堅(jiān)持依法管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則,堅(jiān)持立足本國國情,努力遵循互聯(lián)網(wǎng)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,以有效管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,為世界互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　(新華社北京訊,6月9日《人民日報(bào)》)

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