看經(jīng)濟總量，它們已富可敵國。據(jù)2011年廣東、江蘇、山東、浙江、上海五省市政府工作報告，2010年東部沿海五省市的經(jīng)濟總量達(dá)17萬億元以上，占全國比重超過40％。 　　實際上，東南五省市素來無不互相對比、暗自較勁。近20年來，廣東穩(wěn)坐經(jīng)濟總量第一大省的位置，而山東、江蘇兩省則輪流坐第二把交椅，“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”，但這種局面很可能會在“十二五”期間改寫。
　　地方政府主導(dǎo)下的區(qū)域競合，是創(chuàng)造中國經(jīng)濟神話的重要推動力量。但當(dāng)經(jīng)濟快車行駛至“十二五”的門檻之時，以東南五省市為先導(dǎo)的區(qū)域競爭格局已面臨超越速度之爭的轉(zhuǎn)型大考，中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型的使命由是而至。
　　這是一場新的區(qū)域經(jīng)濟錦標(biāo)賽的開始，我們記錄下這個節(jié)點的區(qū)域競爭生態(tài)，并探尋中國轉(zhuǎn)型模式多元生長的可能。
　　　下一個經(jīng)濟老大：江蘇OR山東
　　
　　超越廣東而一舉成為經(jīng)濟老大，一直是江蘇業(yè)界的期待。
　　以經(jīng)濟總量、地方財政一般預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等三個指標(biāo)看，2007年，江蘇與廣東的差距分別為5114億元、547億元、4，8個百分點；而到2010年末，上述三項指標(biāo)差距已縮小為4569億元、435億元、3，7個百分點�！∥磥砦迥�，這種差距縮小的趨勢或?qū)⒗^續(xù)。按照兩省的“十二五”規(guī)劃綱要，廣東、江蘇的GDP年均增幅分別為8％、10％，按此增長規(guī)劃測算，預(yù)計到2015年，廣東、江蘇兩省的經(jīng)濟總量將分別為6.7萬億元和6.58萬億元。江蘇的經(jīng)濟老大之夢將近在咫尺。
　　不僅江蘇，山東也對趕超廣東充滿期盼。山東省在“十二五”期間規(guī)劃的GDP年均增速為9％，以其2010年3.94萬億元為基數(shù)測算，到2015年山東省經(jīng)濟總量將達(dá)到6.06萬億元。
　　依規(guī)劃目標(biāo)看，中國省域經(jīng)濟的第一方陣將延續(xù)粵、蘇、魯?shù)拇涡蚋窬�。不過，長期比較研究東部沿海5省市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的山東省社科院盛情研究所所長秦慶武分析，江蘇和山東的經(jīng)濟總量，都很有可能在“十二五”未超過廣東。
　　其判斷依據(jù)是，廣東省長期以來依靠低成本勞動力支撐的勞動密集型出口加工貿(mào)易，正在面臨兩大關(guān)鍵性考驗：一是金融危機影響遠(yuǎn)未消除，國際市場需求將持續(xù)疲軟；二是國內(nèi)勞動力價格持續(xù)上漲，珠三角正在遭遇民工荒。廣東將面臨一場為期不短、較為痛苦的轉(zhuǎn)型。
　　江蘇省統(tǒng)計局局長朱曉明對記者說，江蘇外向型出口企業(yè)的產(chǎn)品附加值相對較高，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條高端；此外，蘇北地區(qū)平原面積比重高，在江蘇沿海經(jīng)濟帶開發(fā)中具備巨大空間潛能優(yōu)勢；而民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也已成為促進江蘇經(jīng)濟較快增長的重要引擎。
　　朱曉明認(rèn)為，上述三大優(yōu)勢使得江蘇經(jīng)濟保持較快增長，發(fā)展后勁比較足，并且這種發(fā)展態(tài)勢還會繼續(xù)保持較長的一段時間。
　　根據(jù)各省“十二五”規(guī)劃，到2015年江蘇在經(jīng)濟總量上還將與廣東存在1200億元的差距。對此，江蘇省社科聯(lián)黨組書記張顥瀚說，依省級經(jīng)濟體規(guī)�？矗�這1200億元已不是距離。其看好的，是江蘇在“十二五”期間經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)。
　　按照江蘇省“十二五”規(guī)劃，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到60％左右，消費將成為“三駕馬車”的第一推動力。張顥瀚認(rèn)為，若能調(diào)整到位，這意味著江蘇將擁有一種非常健康、有后勁、可持續(xù)的發(fā)展模式。
　　據(jù)資料統(tǒng)計，江蘇省92％以上的能源依賴從外調(diào)入，且缺少能源、原材料型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于鏈條上游。
　　相比之下，山東能源和重化工業(yè)大省的優(yōu)勢明顯。“十一五”期間，山東省自產(chǎn)煤炭占消費比重45％以上，鋼鐵產(chǎn)能占全國近1／10，茌平電解鋁、祥光銅業(yè)兩家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模居亞洲之首。這讓江蘇高層羨慕不已。
　　一位政界人士告訴記者，相對GDP數(shù)據(jù)，三省高層更為看重和暗自比較的是各自的財政實力，而財力差異背后顯示出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式上的差異。
　　2010年，山東省實現(xiàn)地方財政收入2749.3億，落后于廣東與江蘇。其中，山東省與江蘇省的差距由上一年度的400億左右拉大到1230多億。按照山東省官員的說法，山東是一個典型的經(jīng)濟大省、財政小省，若按人均財力排名，山東在全國只能排名中后。
　　就稅源結(jié)構(gòu)來看，山東省農(nóng)業(yè)占比高于江蘇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)近年來已紛紛免稅或減稅；在工業(yè)領(lǐng)域，山東基礎(chǔ)原材料和重化工業(yè)比重高，處于鏈條低端，產(chǎn)業(yè)附加值低；更為重要的是，形成地方稅收的服務(wù)業(yè)對山東省的地方財政貢獻(xiàn)率低。
　　由于服務(wù)業(yè)形成的營業(yè)稅為100％地方稅，因此對于地方政府來說，抓住了服務(wù)業(yè)，就抓住了財政增收的源頭。
　　2010年，山東省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36.6％，相比之下，江蘇省的比重為40.9％。據(jù)此，山東省提出“十二五”期間服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的目標(biāo)，即到2015年末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總量的40％。未來5年，山東省的服務(wù)業(yè)比重將以每年2個百分點的速度提升。
　　而在江蘇的“十二五”主要規(guī)劃目標(biāo)中，服務(wù)業(yè)亦是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，其預(yù)期性指標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48％左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。
　　江蘇省發(fā)改委副主任魏然表示，“十二五”江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均要提高1個百分點，樹立“江蘇服務(wù)”的形象。
　　記者從江蘇省統(tǒng)計局獲悉，江蘇已編制省級服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項，將選擇120個載體進行試點，以此加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　
　　廣東“慢跑”：拿速度換幸福
　　
　　盡管廣東省保持多年經(jīng)濟老大的地位岌岌可危，但這并非意味著珠三角光環(huán)即將褪色。“更好而非更快”，是廣東“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。
　　《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間，廣東年均經(jīng)濟增長目標(biāo)鎖定為8％，計劃到2015年實現(xiàn)6.7萬億元的生產(chǎn)總值。這份規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，包括定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。
　　定性目標(biāo)即是到2015年全省的人均生產(chǎn)總值提前5年實現(xiàn)比2000年翻兩番的目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。
　　定量目標(biāo)體系則涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整(9項)、民生福祉(14項)以及資源環(huán)境(10項)三方面總計33個指標(biāo)。
　　參與了廣東省“十二五”規(guī)劃制定的智囊人士說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、更關(guān)注民生福祉，是這份規(guī)劃的兩個關(guān)鍵詞。
　　這位人士透露，廣東目前初定的未來十年，年均經(jīng)濟增速都在8％，最初的方案原本希望“十二五”的年均增速稍高，在9％左右，為下一個五 年規(guī)劃的經(jīng)濟增長減壓。不過，廣東省高層官員最終決定將“十二五”期間的指標(biāo)就壓制到8％。
　　該人士說，經(jīng)濟增長要更好，而非更快�！� 該人士說，拆解下來，廣東“十二五”期間8％的年均GDP增速對應(yīng)的大概是16％的年均消費增長，16％的年均固定資產(chǎn)投資增長，以及7％左右的貿(mào)易增速。
　　貿(mào)易增速的調(diào)低尤為值得關(guān)注。實際上，據(jù)了解，目前全國外貿(mào)“十二五”規(guī)劃的初步定調(diào)，年均增速大致在9％-10％，而出口重鎮(zhèn)廣東的外貿(mào)增速不僅定得低于江浙等地，也低于全國目標(biāo)。
　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究中心副主任肖鶴飛參與了廣東外貿(mào)增速目標(biāo)擬定的討論�！安徽撌荊DP增速的8％，還是外貿(mào)增速的7％，兩個指標(biāo)的制定，都擺出了一種調(diào)結(jié)構(gòu)的姿態(tài)，”前述廣東省智囊人士解釋說，相對低的增速目標(biāo)背后是為調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間。
　　廣東外貿(mào)系統(tǒng)官員也提醒，低指標(biāo)背后也有廣東對未來數(shù)年國際市場需求不樂觀的基本判斷，而廣東加工貿(mào)易占主導(dǎo)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴更大，廣東2010年的外貿(mào)依存度雖然已經(jīng)下降到100％左右，比2007年的155％有了大幅降低，但是仍然大幅高于全國的平均水平。
　　根據(jù)廣東“十二五”規(guī)劃，結(jié)構(gòu)調(diào)整這部分設(shè)置了9項定量指標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)的設(shè)想將主要通過增強創(chuàng)新能力、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進制造業(yè)的高級化以及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)。
　　廣東省“十二五”規(guī)劃的13項主要任務(wù)中，創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型廣東被列在首位。規(guī)劃說，“到2015年，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成效顯著的全國自主創(chuàng)新示范省，初步建成亞太區(qū)重要的區(qū)域創(chuàng)新中心�！�
　　廣東“十二五”期間的第二大任務(wù)是建設(shè)全球重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，這一任務(wù)將通過推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及制造業(yè)的高級化及適度重型化來實現(xiàn)。
　　根據(jù)規(guī)劃，廣東將在2015年建成10個產(chǎn)值超千億的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值的比重要從“十一五”期末的44.5％提升到48％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值要占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60％。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視作未來新的經(jīng)濟增長點，廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長成建三提醒，廣東在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動已經(jīng)慢于江蘇，且仍有不少應(yīng)該納入的產(chǎn)業(yè)未被納入該領(lǐng)域考量。
　　此外，根據(jù)廣東的“十二五”規(guī)劃思路，33個定量指標(biāo)中，民生福祉這一大類占據(jù)了14項考核指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、高等教育毛入學(xué)率、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率等等系列指標(biāo)，更明確提出，在這5年內(nèi)，廣東將建設(shè)180萬套保障性住房，這比2010年的20萬套保障房建設(shè)規(guī)模大幅增加。
　　全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李妙娟解釋，這14項指標(biāo)主要是圍繞基本公共服務(wù)的均等化和提高人民生活水平。
　　根據(jù)《廣東省2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案報告》，2011年廣東地方財政收入將達(dá)到6309億，再加上1693億的政府性基金，整個財政盤子已經(jīng)超過8000億。
　　這份預(yù)算草案同樣顯示了向民生傾斜的思路，1072億的教育投入作為廣東預(yù)算案中第一大項支出，這一投入占全省財政總支出的比重大約為17.5％。而社會保障和就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等民生項目支出預(yù)算分別為538億、343億以及95億。
　　廣東省委政策研究室智囊人士解讀，廣東省仍在就幸福體系的制定調(diào)研，幸福廣東的提出體現(xiàn)的是，政府從原來偏重GDP的考核向偏向民生社會的方向轉(zhuǎn)變，從原來的注重短期社會效益向更側(cè)重長期社會效益考核轉(zhuǎn)變�！斑@其實就是從重視GDP向重視人們的幸福轉(zhuǎn)變�！彼�說。浙江“全壘打”：領(lǐng)跑人均GNP
　　“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近�！闭憬�省委書記趙洪祝對區(qū)域競爭格局有著清醒的認(rèn)識。
　　過去10年，浙江GDP、地方財政收入、投資、進出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均落后于廣東、江蘇和山東，而且差距日益擴大。
　　但浙江有獨特的優(yōu)勢。將近800萬浙商遍布全球，僅在國內(nèi)各省的浙企年營業(yè)收入即達(dá)15000億元，與浙江本土經(jīng)濟等量齊觀。從2004年起，浙江GNP(國民生產(chǎn)總值)以18250億元超過廣東(13210億元)以來，已連續(xù)多年壓倒群雄。
　　來自浙江諸暨的王均苗，1990年進入南京房地產(chǎn)業(yè)，至今總銷售額已達(dá)數(shù)十億元，是南京浦口區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。而在他擔(dān)任副會長的南京“諸暨人聯(lián)誼會”，260多名會員已在當(dāng)?shù)赝顿Y近百億元。
　　“我敢說江蘇40％以上的民間投資，是浙江老板投入的。”浙江省省委書記趙洪祝舉例說，2009年江蘇民間投資總額為11746億，同比增長26.9％。浙江僅為5300億，同比增長13.7％。
　　據(jù)來自浙江省經(jīng)濟協(xié)作辦公室的初步統(tǒng)計，截至目前，浙商在省外共創(chuàng)辦各類企業(yè)26萬多家、各類專業(yè)市場2000多個。省外浙江人在全國投資總規(guī)模超3萬億元，其中從浙江輸出的資本約1.3萬億元。
　　“在省外從事個體工商經(jīng)營的浙江人已達(dá)400多萬，超過省內(nèi)個體工商戶390萬人的從業(yè)人數(shù)�！闭憬�省委政研室負(fù)責(zé)人說。
　　浙江人在省外幾乎再造一個浙江。僅以2008年為例，省外“浙江人經(jīng)濟”的銷售規(guī)模達(dá)1.77萬億元，是當(dāng)年浙江省GDP的82％。
　　“現(xiàn)在浙商不是考慮要不要走出去，而是考慮如何走出去、引進來。”浙江省工商局局長鄭宇民說，浙江人經(jīng)濟擁有智力、資本、人脈等龐大網(wǎng)絡(luò)，對改變浙江在第一方陣的競爭格局意義重大。
　　自2006年起，浙江實施“省外浙商回歸工程”，引導(dǎo)省外浙商積極反哺本地，彌補資源不足，空間狹小的不足。四年來省外浙商回流企業(yè)新增2470多家，投資總額900多億元。
　　2月25日，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，要求浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)成為我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
　　同時，浙江將依托寧波一舟山核心區(qū)，打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺；以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，重構(gòu)浙江先進制造業(yè)平臺。并扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。
　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年浙江海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，占全國海洋經(jīng)濟比重15％，基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省目標(biāo)。到2020年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破12000億元，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占35％左右，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建立，全面建成海洋經(jīng)濟強省。
　　“這是浙江獲得的第一個國家級規(guī)劃，對加速浙江內(nèi)部整合具有重大意義�！闭憬�省政府咨詢委員史晉川向本報表示，浙江傳統(tǒng)經(jīng)濟以輕、小、集、加為主，現(xiàn)在要緊密結(jié)合該規(guī)劃，依托《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2011-2020年)》設(shè)立14個產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)，通過財政、土地、稅收等杠桿全力推進“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)”建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海轉(zhuǎn)型：政府需先轉(zhuǎn)型
　　在東南沿海發(fā)達(dá)省市行列中，上海是面積最小的一個，就GDP總量而言，尚無法與其他省份相提并論，但在國內(nèi)經(jīng)濟的區(qū)域地位卻不言而喻。
　　在具體的產(chǎn)業(yè)上，上海一直在研究各省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，比如海洋經(jīng)濟，上海方面就仔細(xì)地研究了山東、廣東和浙江三省的做法。
　　官方數(shù)據(jù)顯示，2010年，上海GDP生產(chǎn)總值預(yù)計比2009年增長10％左右，這個數(shù)字比年初預(yù)計的8％高了2個百分點。初步統(tǒng)計，“十一五”期間，年均增長11％左右。
　　與此同時，2010年上海地方財政收入比上年增長了13.1％，財政收入達(dá)到2873.6億元，“十一五”期間年均增長15.1％，超出了經(jīng)濟增長速度，也超出了年初預(yù)計的8％的增長速度，超過了5個百分點。
　　不過，問題猶在，2010年，上海全社會固定資產(chǎn)投資總額與2009年基本持平，這顯示長期拉動上海經(jīng)濟增長的固定資產(chǎn)投資或可能在未來“十二五”期間保持緩慢增長，上海到了經(jīng)濟發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型的時刻。
　　上海市委書記俞正聲在去年11月9日九屆市委十三次全會上的講話中，提醒“世博后大規(guī)模投資拉動減弱”，顯見上海在“十二五”期間經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展模式將面臨重大調(diào)整。
　　這或?qū)⒂绊懙秸麄�“十二五”期間經(jīng)濟增長速度的預(yù)計。按照上海的初步規(guī)劃，“十二五”期間，上海GDP目標(biāo)是年增長率為8％左右，地方財政收入“與經(jīng)濟同步增長”。
　　若按照這一速度增長，到2015年底，上海GDP將達(dá)到2.5萬億元，財政收入將高達(dá)4222億元。
　　無論GDP增速還是財政收入增速目標(biāo)，相較于“十一五”基本上無太大變化，顯示上海方面的謹(jǐn)慎，不過“量”變化不大，“質(zhì)”的目標(biāo)變化卻很大。
　　在前述會議上，俞正聲旗幟鮮明地指出了“又好又快發(fā)展不是片面追求速度”，上海期望“質(zhì)”、“量”并舉。
　　上海正在經(jīng)歷一場改革開放以來最為艱難的轉(zhuǎn)型期。一位政界人士表示，上海到了必須轉(zhuǎn)型的時刻，但由于長期依賴資源、投入等方式發(fā)展經(jīng)濟，在轉(zhuǎn)型中，缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等原因，并缺乏較為具體的突破口，所以“上海轉(zhuǎn)身”并不輕松。
　　但上海也有自身的核心優(yōu)勢，目前上海建立了國內(nèi)最為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，培育出一批本土人才，為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)打下了基礎(chǔ)。
　　不僅如此，“十二五”期間，上海作為國家層面支持的“兩個中心”建設(shè)城市，最大的動力在于中央的支持和中央對上海轉(zhuǎn)型的期待。
　　上述人士表示，除了培育市場外，政府應(yīng)該更多發(fā)揮公共服務(wù)功能。盡管上海是強政府模式，但上海在發(fā)展過程中，政府轉(zhuǎn)型一直在國內(nèi)做得較為領(lǐng)先，比如改革國企，讓國企退出一般競爭性領(lǐng)域的同時，繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。

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