【摘要】寒假期間，我針對涇縣的交通問題進行了相應的社會實踐活動。通過在縣交通局獲取的部分資料以及分發(fā)的調查問卷，大致了解了涇縣當前的交通現(xiàn)狀和存在的一些問題，并根據所學的知識，對于涇縣交通建設的發(fā)展進行了思考和提出了一些建議。
　　【關鍵詞】交通建設 現(xiàn)狀 跨越式發(fā)展
　　
　　一、引言
　　
　　去年，安徽省委、省政府投入大量資金來大力推進安徽省交通新跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，涇縣的交通建設進程也有所加快。但由于長久以來，涇縣的交通建設環(huán)境并不是很理想，也遺留下很多交通頑疾，這對于涇縣進行交通建設的跨越式發(fā)展產生了一定的阻礙。
　　
　　二、涇縣交通建設的現(xiàn)狀與評價
　　
　　1、現(xiàn)狀
　�。�1）公路的現(xiàn)狀。由于地域的關系，涇縣現(xiàn)有公路布局呈魚骨狀，即205國道貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮(zhèn)、月亮灣風景區(qū)和鄉(xiāng)村，構成省道和縣道為骨架的全縣公路網。至2007年底，全縣公路總里程為1327.3km，其中205國道55.18km，322省道68.4 km，縣鄉(xiāng)、村路936.62km。在公路總里程中，國、省道占路網總里程的9.31%；從技術等級上，縣、鄉(xiāng)、村道四級以上公路全長603.14km，占路網總里程的45.44%。縣域內公路網密度為64.56km/百平方公里。
　�。�2）交通建設管理現(xiàn)狀。涇縣僅有一條205國道線經過，公路大多是由省道、縣道和鄉(xiāng)村道路組成�，F(xiàn)行的管理體制是省道建設以省補為主，地方出資為輔，一般對欠發(fā)達地區(qū)的補助標準為7:3，即省補70%、地方出資為30%。縣道建設，以縣為主，補助為輔，一般為4:6，即省補為40%、自籌為60%。最近在省委省政府的大力推動下，補助比例有了提高，尤其是“村村通工程”的補助標準大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補合計達到24萬元/km，即路基改造補助12萬元/km，路面改造硬化補助12萬元/km，并明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為村村通工程建設實施的主體。涇縣實施近半年，完成測量設計43個項目166.2km，開工建設45個工程項目達195.1km。
　　2、評價
　�。�1）公路建設速度明顯加快。從1997年～2007年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是涇縣公路建設發(fā)展最快的一個時期，并組織205國道涇縣城關至南陵段拓寬改造、琴溪橋和幕山橋復橋建設等一批重大項目的改建和205國道路面大中修，公路技術等級尤其是路面結構有了較快的提高，路網的密度由1997年34.8km/百平方公里提高到2007年68.424km/百平方公里。特別是抓住“十五”期間省交通廳補助修建農村簡易公路的時機，擴大了公路的通達深度，公路通鄉(xiāng)率和汽車通行政村率均有一定的提高。
　�。�2）交通建設和交通運輸對促進涇縣經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)有的公路道路如同毛細血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。另外，交通建設等重要基礎設施的投入，是社會固定資產投資的重要部分，直接對經濟增長有拉動的作用。
　　從交通運輸的角度來看，因縣內沒有港口，公路運輸是涇縣客貨運送的主要方式，2007年客運周轉量為2182萬人次，客運周轉量41170萬人公里，公路貨運量為195萬噸，貨運周轉量3765萬噸公里。各種營運汽車擁有1600輛，農用車擁有2650輛。五年來客運、貨運量的平均增速都在10％以上。作為經濟社會發(fā)展血脈的交通運輸，基本上保證了客貨的進出，加快了經濟的流通和循環(huán)，為涇縣經濟長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展奠定了基礎。
　�。�3）現(xiàn)有交通建設還遠遠不能滿足經濟社會發(fā)展的需要。
　　一是公路等級很低，到目前為止全縣還沒有一級公路，二級公路僅有52.6公里，三級公路僅有104.7公里，四級公路445.84公里，等外級公路有600.58公里。從路面的鋪裝情況來看，全縣水泥路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。
　　二是里程總量的不足。初看起來，公路總數好象不少，但目前可以通客運班車的很少，全縣有客運班車通達的總里程為430km，通客運班車的行政村僅180個，老百姓出行難的問題還是比較嚴重。全縣路網密度為68.424km/百平方公里，處于全市的倒數水平。
　　三是混合交通嚴重。涇縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現(xiàn)象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮(zhèn)的擴展，更是行車安全的隱患。
　　綜上所述，涇縣的交通建設不管是從網路結構還是建設的總里程，以及道路的等級和暢通情況上看，都還遠遠不能滿足經濟社會發(fā)展的需要，交通建設的任務還相當艱巨，明確和抓緊實施跨越式發(fā)展的目標和任務，建立和完善建設與管理措施的長效機制已迫在眉睫。
　　
　　三、涇縣交通建設跨越式發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標和主要任務
　　
　　涇縣交通建設跨越式發(fā)展經歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個發(fā)展階段。即2004～2007年是跨越式發(fā)展的關鍵階段，也是一個全面交通工程的上馬建設期，這是實現(xiàn)第一步的跨越，但基本上只能解決“通”的問題；2008～2010年是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第二步，主要解決“暢”的問題，把景區(qū)與景區(qū)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村及村與村的聯(lián)網公路建成，是第二階段的主要任務；2011～2015年為第三階段，主要解決“快”的問題，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重要的標志是建成高速公路涇縣段，為全面實現(xiàn)小康和全省著名的生態(tài)旅游縣提供交通保障。
　　本時期涇縣交通建設要完成的具體目標和主要任務是：
　　1、2007年，完成省級公路涇縣段的改造工程，實現(xiàn)到省會合肥2小時的時間距離。
　　2、2008年，縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實現(xiàn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路硬（黑色）比率達100%，即今明兩年要完成7個鄉(xiāng)120km的水泥路面建設。
　　3、2009年，完成包查路等10個縣鄉(xiāng)公路通達工程和鼓樓鋪――蔡村等12個交通部通達項目的改建工程，提高縣內主要干線和對外的通行能力。
　　4、2010年，完成800km通村路基改造和硬化800km的通村公路，實現(xiàn)行政村撤并后的村村通水泥路。
　　5、2011年，完成縣客運中心及各個大鎮(zhèn)的站場建設20個，形成與涇縣道路客運市場相適應的人性化客運站場體系。
　　6、2012年，完成省道和縣內重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實現(xiàn)“建設一條公路、保護一線水土，營造綠色長廊”的目標，營造“暢、潔、綠、美”的交通環(huán)境。
　　通過以上六大任務的交通建設，完成本屆政府交通建設總投資10億，力爭12億元，實現(xiàn)總投入比前5年翻兩番的目標。
　　
　　四、實現(xiàn)交通建設跨越式發(fā)展的制約因素
　　
　　1、規(guī)劃不完善和規(guī)劃執(zhí)行不力。雖然每逢五年規(guī)劃制訂的時候，交通部門也都投入大量精力編制規(guī)劃工作，涇縣在“八五”和“九五”期末，也制定了交通的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，但每一次做了規(guī)劃以后，既沒有組織過嚴格和科學的評審，也沒有經過縣政府和市交通主管部門的審批。在交通大建設時，一個全縣性的、科學的、且可操作性的、適當超前的交通建設總體規(guī)劃就顯得更為重要了。
　　2、建設資金嚴重不足。涇縣的交通建設，基本上靠省交通廳補助，縣里沒有固定的配套資金，鄉(xiāng)村自籌能力也十分有限。加上涇縣地處山區(qū)，地形復雜，公路建設的造價比平原地區(qū)要高得多，建設規(guī)模越大，建設里程越長，融資的壓力就越大。
　　3、建設隊伍缺乏。隊伍建設主要分兩部分，一是技術人員和管理人員。涇縣交通部門擁有的建設管理人員和技術人員加起來不到10人，目前來講，不管是外業(yè)的測量、工地現(xiàn)場的管理指導人員，還是內業(yè)的設計人員，都無法滿足全面鋪開的交通建設局面。一些急需建設的項目，由于前期工作無法落實，只能把時間給拖下來，所以，管理與技術人員的缺乏是影響整個建設進度的重要因素。二是施工隊伍缺乏。現(xiàn)在涇縣施工隊伍的主要問題是隊伍雜、數量少、規(guī)模小、素質不高，縣內公路建設的工程做來做去就是那么幾個人，且均是掛名公司，用開介紹信的辦法獲得施工建設權。這種情況在欠發(fā)達地區(qū)普遍存在，因為各地都在掀起交通建設的新高潮，外地區(qū)的大企業(yè)單位根本不來涇縣做小項目。施工隊伍的問題如果得不到很好的解決，項目的建設進度就無法保證。去年底，水泥等原材料一漲價，幾個項目就停工停料，有的至今仍未復工。
　　
　　五、實施交通建設跨越式發(fā)展的方法和建議
　　
　　1、加強領導，明確責任。涇縣黨委和政府一定要切實加強組織領導，進一步明確責任，全縣人民更要統(tǒng)一思想認識，讓整個縣都了解、重視和支持交通建設，努力培養(yǎng)研究問題的熱情和解決問題的能力。從縣級領導的層面看，有必要建立更高層次、更強領導力量組成的“交通先行工程”領導小組，全面領導、負責和協(xié)調交通跨越發(fā)展的各項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要進一步承擔交通建設的具體工作，負責轄區(qū)內的交通建設，對工程質量、資金和安全生產負責，真正成為建設和管理的主體。
　　2、超前規(guī)劃，加強管理。我建議涇縣要從宣城全市交通網相銜接的角度考慮，從全縣交通運輸體系建設的角度考慮，從打造生態(tài)旅游大縣的角度考慮，從滿足廣大人民群眾出行需要的角度考慮，要深入研究交通建設中可能遇到的種種復雜的情況，制定一個適度超前、全局性、長遠性的交通建設規(guī)劃，并且盡可能的吸收社會各方面的意見，認真組織實施。交通管理部門更要提高管理水平，要充分應用有限人才資源，節(jié)省管理費用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，加強對項目的前期、開工、建設、質量、造價、監(jiān)督等全過程管理。
　　3、合力共建，兌現(xiàn)政策。因為交通建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關系，不僅需要大量的建設資金，也需要土地、林業(yè)、水利、環(huán)保等諸多相關要素的支持。
　　4、創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督。在政府的機制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機制，創(chuàng)立新體制。
　　一是突破前期工作機制。要在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)和減少審批程序，特殊的建設時期實行特殊的辦法，確保建設項目無障礙施工。
　　二是突出投融資體制。跨越式發(fā)展的建設資金需求是十分巨大的，要充分利用上級政府扶持欠發(fā)達地區(qū)基本建設的有利機遇，建設項目資金的大頭要積極爭取，同時要利用土地、民工等資源，引導企業(yè)家投資、華僑捐資等途徑，形成多元的投資體系。
　　三是創(chuàng)新激勵機制。我建議涇縣應該實行目標責任考核制，與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂責任書，實行定期、定量考核，對完成目標責任好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和交通行業(yè)，給予物資和精神獎勵；對有突出貢獻的人，給予獎勵。對完成目標責任差的，則要公開追究其責任。
　　5、科技興交，人才強交。這是涇縣在近幾年的交通建設方面提出的一個口號�！翱萍寂d交”，即積極利用先進的科學技術，推動交通建設的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。而交通信息化是交通現(xiàn)代化的重要標志，是實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的技術保障和有力支撐。推進信息化建設，可以改善公共服務，提高服務質量；可以提高交通管理人員的素質、改進管理方法、提高交通建設運作效率，加快信息傳遞、簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序、降低運作成本。
　　“人才強交”，即建設一批高素質的專業(yè)技術隊伍，為交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人員和技術保障。要堅持在交通建設的實踐中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)交通人才。同時，要以培訓為主渠道，積極組織各類學習培訓，著力提高現(xiàn)有的交通工作者的綜合素質。
　　以上都是我通過從縣交通局獲取的一些數據資料和政府公文而得出的自己的看法和提出的建議。
　　（作者單位：北京交通大學交通運輸學院）

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