【摘要】由政府、媒體和公眾構(gòu)成的新聞體系中,政府常借助媒體設(shè)置議程,引導(dǎo)公眾關(guān)注和討論政府重視的各類公共事務(wù),促進公共事務(wù)沿著政府所希望的方向解決,這是政府新聞執(zhí)政的重要形式之一。相對傳統(tǒng)媒體,由于技術(shù)優(yōu)勢與把關(guān)作用的減弱,政府要想有效設(shè)置議程,必須重視網(wǎng)絡(luò)媒體的力量。本文以“王家?guī)X礦難”為例,初步探討了網(wǎng)絡(luò)時代政府如何善用并借重網(wǎng)絡(luò)的力量有效設(shè)置議程。
　　【關(guān)鍵詞】政府 議程設(shè)置 網(wǎng)絡(luò)媒體 王家?guī)X礦難
　　
　　“現(xiàn)代的新聞體系是由政府、媒體和讀者組成的‘三元結(jié)構(gòu)’�！雹僭谶@三元結(jié)構(gòu)中,政府要善于利用媒體資源來執(zhí)政以贏得公眾(讀者)的支持,政府議程設(shè)置是新聞執(zhí)政的形式之一,也就是“政府通過對傳播技巧的控制,有意圖地傳播信息,實現(xiàn)政府議程與公眾議程、媒介議程的高度統(tǒng)一,以此來實現(xiàn)自己的政治訴求�！雹凇罢�府設(shè)置議程應(yīng)該是以下三者完美的結(jié)合:政府要說明的(政策議程)、媒體感興趣的(媒體議程)、公眾關(guān)心的(公共議程)”③
　　2010年3月28日14時30分許,山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故,被困井下的153名礦工生命危在旦夕。事故發(fā)生后,救援工作成為各大媒體主要關(guān)注點,眾多媒體直播救援現(xiàn)場、報道救援進展、公布獲救人數(shù)。根據(jù)議程設(shè)置理論:人們傾向于了解新聞媒體關(guān)注的問題并依據(jù)媒體對各種問題的重視程度確立自己看待事物的優(yōu)先順序。從這個角度講,政府的議程設(shè)置把公眾注意力與關(guān)注點轉(zhuǎn)移到正面的救援工作上,有利于安撫社會情緒,避免公眾對政府安全生產(chǎn)管理工作的過度詰難與指責(zé)。
　　但是,從輿論引導(dǎo)的實際效果來看,網(wǎng)絡(luò)上一直有“王家?guī)X礦難救援造假”的言論,不少網(wǎng)友對“115人獲救”的真實性表示懷疑。面對網(wǎng)絡(luò)媒體,政府的議程設(shè)置顯然沒能達到其預(yù)設(shè)的效果。這充分說明網(wǎng)絡(luò)新媒體時代,政府在設(shè)置新聞議程時必須對網(wǎng)絡(luò)媒體的影響有足夠的認識,否則媒體和政府就很難保證能夠在新聞議程設(shè)置方面保持一致。
　　“網(wǎng)絡(luò)為信息提供了廣闊的空間,但由于網(wǎng)絡(luò)媒體具有豐富的渠道容量,會對傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置內(nèi)容進行過濾,并產(chǎn)生了‘馬太效應(yīng)’,從而使得真正有影響力的新聞被‘強化’,與此同時,‘消解’和‘?dāng)偙　�了受眾并不關(guān)心新聞的影響力。”④當(dāng)傳統(tǒng)電視媒體報道激動人心的救援時,有網(wǎng)友從礦工的生理極限、只有井上救人的電視畫面以及救援的技術(shù)局限這些“可疑點”出發(fā),發(fā)帖質(zhì)疑救援的真實性。而政府以及權(quán)威的主流媒體對這些質(zhì)疑并沒有給予及時解釋與應(yīng)答,即使事后幾天第一次公布井下救人的畫面,也被網(wǎng)友認為是“被動播出”。甚至有網(wǎng)友猜測是“排練的結(jié)果”。在這種網(wǎng)絡(luò)輿論下,網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑聲在類似馬太效應(yīng)的作用下,越來越?jīng)坝?而其中大多是一些缺乏確鑿證據(jù)的個人猜想與推測�？梢�,如果政府信源缺失,那么取而代之的必定是各種小道消息甚至有害的消息,如果喪失了先機,政府再想引導(dǎo)或重新制造輿論將要付出高昂的代價。⑤
　　所以,新媒體時代,政府需要提高議程設(shè)置的水平與技巧。這不僅要善用傳統(tǒng)媒體,還要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。為此,筆者認為,政府議程設(shè)置時應(yīng)注意以下幾點:
　　第一、及時充分地公開信息,澄清網(wǎng)絡(luò)謠言,搶占議程設(shè)置的有利時機
　　熱點事件發(fā)生之初,尤其是事實真相還沒挖掘出來之前,各種信息、言論涌動,社會輿論活躍,不穩(wěn)定。這時最能安穩(wěn)人心、說服公眾的就是事實真相的及時公布。有專家指出:“危機公關(guān)和議題管理的最優(yōu)時間一般是事件發(fā)生后的12個小時內(nèi)必須做出回應(yīng)和啟動危機公關(guān)的預(yù)案�！雹拚�府應(yīng)該以積極主動的姿態(tài)及時公布事實真相,搶占議程設(shè)置的有利時機。
　　王家?guī)X礦難中,因為政府遲遲沒有公布獲救的礦工名單,也沒有對網(wǎng)絡(luò)上的各種質(zhì)疑給予及時解答與應(yīng)對,使得“救援造假”的輿論先行,而政府和傳統(tǒng)媒體事后的解釋與補救都顯得比較被動而缺乏說服力,喪失了議程設(shè)置的有利時機,這正是這次礦難中政府議程設(shè)置的教訓(xùn)所在。所以及時公開信息,搶占議程設(shè)置的有利時機非常重要。
　　第二、充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”的作用,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,保持傳媒議程與政府議程的一致性
　　在卡?和拉扎斯菲爾德等人的“二級傳播論”中,輿論領(lǐng)袖是一個核心概念。其中對輿論領(lǐng)袖所下的定義是:人們所認識和信賴的人,往往跟他們有相同的社會地位,被認為具有某些專長和對某些問題見解深刻。輿論領(lǐng)袖能夠向人們提供建議和解釋,改變他們的態(tài)度和影響他們的行為。網(wǎng)絡(luò)傳播中的輿論領(lǐng)袖通常是論壇、BBS上深得多數(shù)網(wǎng)友信任又具備言論權(quán)威的資深“觀點人”。而“中國網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖并非傳統(tǒng)意義上的精英階層,而是較具‘草根’的一群,他們的特點是‘有主張,少論據(jù)’,因而易于情緒化”,“中國網(wǎng)民易情緒化主要源于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的易情緒化”⑦自下而上形成的“草根輿論領(lǐng)袖”隸屬于不同群體,立場不同、角度不同,自然對事實有不同的解讀與剖析,受其影響與感染的網(wǎng)絡(luò)輿情時常混沌復(fù)雜,莫衷一是。所以,此種境況下,政府應(yīng)該依托相關(guān)領(lǐng)域的官員、專家、學(xué)者這類“輿論領(lǐng)袖”的力量,讓他們通過網(wǎng)絡(luò)就網(wǎng)民關(guān)注的議題發(fā)表專業(yè)而公正的觀點與看法,用真實、權(quán)威、主流的聲音明真相、重事實,通過與網(wǎng)友的互動、討論正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
　　第三、加強網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān),客觀、公正地發(fā)表信息,理性化、科學(xué)化設(shè)置議程
　　新媒體時代,網(wǎng)絡(luò)在一定程度上實現(xiàn)了普通大眾的話語權(quán),但由于網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人作用的弱化,信息來源的復(fù)雜性,網(wǎng)民身份的隱匿性使得網(wǎng)絡(luò)輿論有時呈現(xiàn)出一種非理性化,情緒化的傾向。這次“王家?guī)X礦難營救”事件中,正是網(wǎng)絡(luò)上毫無根據(jù)的推測與想象使得“援救造假”的言論盛行。更需要注意的是,一些聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論絕不僅僅是一種虛擬言論,它甚至?xí)�直接延伸、投射到現(xiàn)實生活之中,不僅污染輿論環(huán)境,更會影響現(xiàn)實社會的和諧。這就需要加強網(wǎng)絡(luò)信息把關(guān),最主要的是網(wǎng)站編輯和論壇版主應(yīng)該真實、客觀地發(fā)表新聞與言論,做好把關(guān)人的作用�，F(xiàn)階段,要達到這一點在一定程度上還得有賴于政府對網(wǎng)絡(luò)的宏觀管理與科學(xué)把關(guān)。當(dāng)然政府的把關(guān)必須以尊重事實、善待民意為基礎(chǔ),這也是網(wǎng)絡(luò)時代政府理性化、科學(xué)化設(shè)置議程的前提條件。
　　總之,信息透明化的新媒體時代,政府要加強議程設(shè)置的能力,這已成為新聞執(zhí)政的突破點。尤其在突發(fā)事件頻發(fā)的轉(zhuǎn)型期,這種能力更是不可或缺�！皬氖澜绶秶�看,一個嚴(yán)重的后果是,執(zhí)政黨一旦喪失了議程設(shè)置能力,將會處于一種劣勢,一種失語的危險狀態(tài),它的權(quán)威性和信任度就會受到挑戰(zhàn)�！雹�
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　　(作者:南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院09級碩士研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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