【淺析德國(guó)率先建立社會(huì)保障制度的原因】 德國(guó)社會(huì)保障制度建立的背景
發(fā)布時(shí)間:2020-02-24 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
【摘要】德國(guó)是最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家,也是目前世界上社會(huì)保障制度較為完善的國(guó)家之一。社會(huì)保障制度為何會(huì)在當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)甚至較為落后的德國(guó)率先建立?這與當(dāng)時(shí)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、階級(jí)狀況、德意志的統(tǒng)一和天主教宗教傳統(tǒng)以及新歷史學(xué)派思想有關(guān)。
【關(guān)鍵詞】德國(guó) 社會(huì)保障 保障制度
德國(guó)政府于1883年、1884年、1889年相繼頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》,從而成為世界上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家,而當(dāng)時(shí)德國(guó)的工業(yè)化規(guī)模和水平均無(wú)法與英國(guó)相提并論。如眾所知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ),但社會(huì)保障制度不是產(chǎn)生于工業(yè)化先驅(qū)的英國(guó),而是經(jīng)濟(jì)落后于英國(guó)的德國(guó)。如何解釋這一現(xiàn)象呢?本文試從德國(guó)當(dāng)時(shí)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)思想等因素來(lái)作相關(guān)的探討。
一、經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)因素是德國(guó)建立社會(huì)保障制度的前提條件。
當(dāng)時(shí)德國(guó)由于諸侯割據(jù)而四分五裂,其工業(yè)革命起步晚于英法多年,直到19世紀(jì)20年代才完成第一次工業(yè)革命。但是到了19世紀(jì)的后期,德國(guó)的鐵礦、煤礦、冶金、化學(xué)工業(yè)等均取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,平均每十年可以增長(zhǎng)一倍多①,令其他各國(guó)望塵莫及。特別是德意志的統(tǒng)一,促進(jìn)了德國(guó)資本主義的快速發(fā)展。如統(tǒng)一前的1860年至1870年的年均長(zhǎng)率為2.7%,而1870年到1880年則增長(zhǎng)至4.1%,1880年到1890年為6.1%。②
工業(yè)革命促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展,社會(huì)物質(zhì)財(cái)富迅速增加,使德國(guó)有能力建立社會(huì)保障制度。第二次工業(yè)革命是以德國(guó)為中心的,給其帶來(lái)的高科技,使德國(guó)經(jīng)濟(jì)除了短暫的蕭條外,一直處于繁榮狀態(tài)。1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利又為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力――50億法郎的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,以及占領(lǐng)了阿爾薩斯全省和洛林省的一部分。這筆賠款被直接投入到工業(yè)生產(chǎn)中,特別是軍工企業(yè)的擴(kuò)展,從而帶動(dòng)了鋼鐵、冶煉等重工業(yè)的發(fā)展。阿爾薩斯和洛林是著名的工業(yè)區(qū),擁有豐富的鐵礦、煤礦、鹽礦等。這些資源為德國(guó)的化學(xué)、鋼鐵、紡織等工業(yè)提供了充足的原料,使其得到空前規(guī)模的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),德國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)在1874年已經(jīng)超過(guò)法國(guó),1895年又超過(guò)了英國(guó)③。因此,德國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況允許統(tǒng)治者拿出錢來(lái)改善工人生存狀況。工業(yè)革命產(chǎn)生的工業(yè)化和城市化,催生了大批產(chǎn)業(yè)工人,工人的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題,客觀上要求國(guó)家建立社會(huì)保障制度。1848年革命前,德國(guó)工人還不到60萬(wàn),到19世紀(jì)60年代初,德國(guó)工人已隊(duì)伍發(fā)展到150萬(wàn)。④從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的人明顯減少。城市化的顯著特征就是城市人口的增多,農(nóng)村人口的下降。1871年到1910年的三十多年間,德國(guó)城市居民凈增人數(shù)為2418萬(wàn)。工業(yè)化和城市化帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。首先是工人在工作中(特別是電氣、采礦、化工等危險(xiǎn)行業(yè))出現(xiàn)的傷病、殘疾,使得他們或中斷工作或年老時(shí)無(wú)法維持生計(jì)。其次是大量農(nóng)林業(yè)人員轉(zhuǎn)為工業(yè)人員,失去了自給自足的土地保障。再者,資本家的殘酷壓榨剝削,使得工人鮮有積蓄。這些工人年老后窮困不堪,而他們的子女為了照顧父母,也分散了工作的精力。這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)都是不利的。因此,當(dāng)工業(yè)化問(wèn)題出現(xiàn)后,“德國(guó)的反應(yīng)比英國(guó)迅速而廣泛,比美國(guó)就更迅速、更廣泛得多”⑤。
二、政治因素
1871年德意志結(jié)束了長(zhǎng)期的封建割據(jù)狀態(tài),完成了國(guó)家的統(tǒng)一,這使得德國(guó)人信心倍增,對(duì)未來(lái)更加充滿希望。剛剛統(tǒng)一的德國(guó)首當(dāng)其沖的任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和保持國(guó)家權(quán)力。同時(shí)也要防范法國(guó)的復(fù)仇,不斷拓展殖民范圍!叭镣獗叵劝矁(nèi)”,為了維護(hù)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定,因而頒布實(shí)施了許多保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)政策和法律法規(guī),這些成為“能給祖國(guó)帶來(lái)新的持久的維護(hù)內(nèi)部太平的保證”。⑥
德國(guó)統(tǒng)一后,容克地主階級(jí)的勢(shì)力滲透到帝國(guó)的各個(gè)政權(quán)中,成為帝國(guó)政權(quán)的實(shí)際操縱者。他們走“普魯士式”的農(nóng)業(yè)資本主義道路,與資產(chǎn)階級(jí)有相同的經(jīng)濟(jì)利益,但也存在競(jìng)爭(zhēng)。在政治上,他們是政權(quán)的擁有者,故而打壓資產(chǎn)階級(jí)的參政要求,也敵視無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。資產(chǎn)階級(jí)由于力量較弱,在政治上還需依附容克階級(jí),同時(shí)他們也懼怕無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命力量。容克階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)互相勾結(jié)又互相斗爭(zhēng),目的是為了反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí),爭(zhēng)取國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此,社會(huì)保障制度的建立可以說(shuō)是兩大階級(jí)爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)支持的政治籌碼,其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)自身階級(jí)的權(quán)利,麻痹無(wú)產(chǎn)階級(jí)。
其次,德國(guó)建立社會(huì)保障制度也是工人階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。工業(yè)化產(chǎn)生了大批產(chǎn)業(yè)工人,由于資產(chǎn)階級(jí)的剝削,工人的工作條件差、工傷事故多,住房擁擠、貧困、失業(yè)等問(wèn)題層出不窮,因而工人運(yùn)動(dòng)迅速波及全國(guó),可以說(shuō)工人運(yùn)動(dòng)的高漲是推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)建立社會(huì)保障制度的直接動(dòng)因。19世紀(jì)下半葉,德國(guó)在巴黎公社失敗后成為國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的中心,馬克思主義得到廣泛傳播,促使工人階級(jí)政黨――社會(huì)主義工人黨于1875年成立(后改為德國(guó)社會(huì)民主黨),在社會(huì)主義工人黨的組織下,德國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。這些都給帝國(guó)政府造成很大的壓力,政府決定對(duì)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓,并于1878年頒布《反對(duì)社會(huì)民主黨企圖危害治安的法令》,即《非常法》。依據(jù)此法,實(shí)行戒嚴(yán),查禁報(bào)刊、封閉工會(huì),解散集會(huì),逮捕、監(jiān)禁、判刑、驅(qū)逐等一齊向社會(huì)民主黨襲來(lái)。⑦此法共實(shí)施了12年,但未收到預(yù)期的效果。特別是社會(huì)民主黨于1889年5月領(lǐng)導(dǎo)的魯爾區(qū)10萬(wàn)工人的大罷工,給政府以更為沉重的打擊,1890年,德國(guó)發(fā)生的罷工則達(dá)到200次⑧。這些迫使政府開(kāi)始改變策略,“以柔制剛”。此后帝國(guó)政府被迫開(kāi)始實(shí)施部分的社會(huì)政策和立法,以保護(hù)勞動(dòng)者。
三、思想因素
這一時(shí)期德國(guó)的社會(huì)思想領(lǐng)域較為活躍,針對(duì)社會(huì)問(wèn)題不同學(xué)派提出了不同的主張,主要有英法自由經(jīng)濟(jì)主義、馬克思社會(huì)主義和新歷史學(xué)派改良主義。其中,新歷史學(xué)派的主張獲得當(dāng)時(shí)德國(guó)首相俾斯麥的賞識(shí)。
新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會(huì)主義”,主要代表人物有施穆勒、瓦格納、布倫坦諾等。他們既不認(rèn)為“德國(guó)曼徹斯特學(xué)派”的自由放任主義可以彌蓋勞資沖突,也不相信社會(huì)主義革命可以解決社會(huì)問(wèn)題,他們倡導(dǎo)國(guó)家福利和社會(huì)改良。他們反對(duì)用社會(huì)革命的方式來(lái)解決勞資沖突,而是要通過(guò)對(duì)工人進(jìn)行教育來(lái)解決。他們還強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和作用,宣傳國(guó)家的超階級(jí)性,宣傳國(guó)家是為整個(gè)社會(huì)利益而奮斗的社會(huì)王國(guó),主張國(guó)家通過(guò)立法實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等措施,自上而下的進(jìn)行改革。通過(guò)改善工人階級(jí)的生存狀況進(jìn)而改變他們的心理狀態(tài),從而緩解階級(jí)矛盾。正是在這種思想的指導(dǎo)下,德國(guó)從1883年起開(kāi)始制定和實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)法律。
四、社會(huì)傳統(tǒng)
德國(guó)之所以能夠自上而下的實(shí)行社會(huì)保障制度,還與其社會(huì)互助和救助的傳統(tǒng)分不開(kāi),這主要與德國(guó)的主流宗教天主教有關(guān)。德國(guó)是一個(gè)以天主教為主要宗教信仰的國(guó)家,天主教的教義教規(guī)對(duì)政府決策以及人們?nèi)粘P袨榈囊?guī)范都有著極大的影響力。首先,天主教主張人格尊嚴(yán),人必須是一切社會(huì)活動(dòng)的承擔(dān)者、創(chuàng)立者和目的,人的尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。其次,天主教提倡社會(huì)團(tuán)結(jié),把團(tuán)結(jié)互助看做是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任。
在這種宗教信仰的影響下,德國(guó)統(tǒng)治者歷來(lái)就有君主社會(huì)主義傳統(tǒng),把關(guān)照臣民視為自己的職責(zé)。早在18世紀(jì),弗里德里希二世就因廢除了在王室領(lǐng)地上農(nóng)民的農(nóng)奴地位,并阻止容克貴族驅(qū)逐領(lǐng)地上的農(nóng)奴,而獲得了“乞丐之王”、“開(kāi)明君主”之類的美譽(yù)。威廉一世也繼承了這一傳統(tǒng)。他在1879年的國(guó)會(huì)開(kāi)幕式上說(shuō):“必須把那些工人階級(jí)直接感受到的、不言而喻的實(shí)惠,用法律的手段固定下來(lái),才能使工人階級(jí)感知到,國(guó)家并不是力圖保障社會(huì)上富有階級(jí)的工具!雹崽熘鹘痰淖诮绦叛鲈诿耖g同樣有著深厚的影響,主要表現(xiàn)在:一方面,工人和工會(huì)創(chuàng)辦的社會(huì)團(tuán)體,開(kāi)展互濟(jì)活動(dòng)。如疾病、婚嫁喪葬等互助組織。另一方面,由教會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等創(chuàng)辦的收容所、孤兒院等慈善機(jī)構(gòu),從事救濟(jì)貧民的活動(dòng)。普魯士早在17世紀(jì)就有了礦工疾病保險(xiǎn)組織。這些組織起先是自愿參加的,后來(lái)在國(guó)家的干預(yù)下有了強(qiáng)制的性質(zhì)。特別是1845年規(guī)定,地方政府有權(quán)強(qiáng)迫雇主、雇工和工廠技工加入行會(huì),然后通過(guò)行會(huì)強(qiáng)制實(shí)行疾病等保險(xiǎn)。⑩從而使這種保險(xiǎn)法制化和正規(guī)化。到德意志帝國(guó)建立時(shí),德國(guó)境內(nèi)的強(qiáng)迫性社團(tuán)達(dá)到了1萬(wàn)個(gè),會(huì)員達(dá)200萬(wàn)人⑾。這些團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的救助活動(dòng),為德意志帝國(guó)建立社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ),也提供了經(jīng)驗(yàn)。
正是以上這些原因使德國(guó)首先建立了社會(huì)保障制度。雖然說(shuō)統(tǒng)治者的根本目的是為了維護(hù)和穩(wěn)定自己的統(tǒng)治,為了緩解尖銳的階級(jí)矛盾才稍做讓步。但是不可否認(rèn),社會(huì)保障制度的建立有利于勞動(dòng)者的生活保障和安全。可以說(shuō),德國(guó)的社會(huì)保障制度具有很大的歷史進(jìn)步性。
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責(zé)編:周蕾
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