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如何科學(xué)研判“消極腐敗的危險(xiǎn)”:

發(fā)布時(shí)間:2020-03-01 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  腐敗魔法不斷改變,腐敗問(wèn)題不斷突破民眾承受底線(xiàn)。因此,如何科學(xué)研判“消極腐敗的危險(xiǎn)”就顯得尤其重要了。      在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上,胡錦濤總書(shū)記向全黨鄭重提出了應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”(執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn))、破解“四大危險(xiǎn)”(精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn))的重大時(shí)代命題,再一次把科學(xué)研判和有效化解“消極腐敗的危險(xiǎn)”尖銳地?cái)[在了全黨面前。
  事實(shí)上,在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中,防治因腐敗而導(dǎo)致的“政治安全風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題,一直是黨的領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)切所在。毛澤東曾告誡全黨:腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源,輕則引起群眾的反對(duì)和不滿(mǎn),重則引起“第二次革命”,造成干部“霸王別姬”、黨和國(guó)家改變顏色的局面。鄧小平警示大家:“不懲治腐敗,特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象,確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)!痹谑邔盟闹腥珪(huì)上,胡錦濤強(qiáng)調(diào):“在和平建設(shè)時(shí)期,如果說(shuō)有什么東西能對(duì)黨造成致命傷害的話(huà),腐敗就是很突出的一個(gè)!彪m然黨和政府把反腐敗置于黨和國(guó)家的工作大局之中進(jìn)行謀劃和推進(jìn),反腐力度不斷加大,反腐方略不斷完善,但是腐敗魔法也不斷改變,腐敗問(wèn)題不斷突破民眾承受底線(xiàn),反腐敗“形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”。因此,如何科學(xué)研判“消極腐敗的危險(xiǎn)”就顯得尤其重要了。
  
  反腐敗戰(zhàn)略
  “頂層設(shè)計(jì)”滯后
  
  反腐敗尤須“頂層設(shè)計(jì)”。
  在我們的反腐敗戰(zhàn)略中,“頂層設(shè)計(jì)”的滯后造成了消極腐敗的危險(xiǎn)的滋生蔓延之痛。已經(jīng)取得的反腐敗成果有被嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)所抵消或得而復(fù)失的可能,執(zhí)政黨的一些執(zhí)政資源也有喪失的危險(xiǎn)。這具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。
  第一,提出問(wèn)題時(shí)張冠李戴。在反腐敗的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,時(shí)常自覺(jué)或不自覺(jué)地把中國(guó)歷史上積淀的一些反腐敗的優(yōu)秀實(shí)踐成果、理論成果和制度成果說(shuō)成是西方資本主義的尤物,致使最核心、最根本的制度反腐敗措施難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
  第二,分析問(wèn)題時(shí)諱疾忌醫(yī)。在謀劃反腐敗戰(zhàn)略時(shí),片面地認(rèn)為是“外在”的問(wèn)題可以通過(guò)“體制外”來(lái)解決。如把對(duì)既得利益勢(shì)力壟斷制、一把手體制、潛規(guī)則和明規(guī)則雙軌運(yùn)行制等制度性“病灶”引發(fā)的病變和腐敗亂象,都統(tǒng)統(tǒng)歸咎于資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和封建皇權(quán)思想的作祟,而不去觸動(dòng)改革現(xiàn)行體制制度弊端,致使制度上的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)仍大量存在。
  第三,現(xiàn)有反腐敗架構(gòu)難以打贏這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”,F(xiàn)有的解決腐敗問(wèn)題的戰(zhàn)略架構(gòu)常常脫離源點(diǎn),導(dǎo)致畸形的監(jiān)督權(quán)配置無(wú)法套住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力之虎,粗放的反腐體制無(wú)法適應(yīng)權(quán)利時(shí)代的全民反腐訴求,封閉的反腐模式無(wú)法滿(mǎn)足信息時(shí)代的開(kāi)放的反腐機(jī)制建設(shè),無(wú)學(xué)科化支撐的反腐之策無(wú)力應(yīng)對(duì)“易發(fā)多發(fā)”的腐敗之風(fēng)。
  因此,怎么樣把握改革“時(shí)間窗口”,加強(qiáng)反腐敗戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”,做到上下互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合,重點(diǎn)突破、有序推進(jìn),成為新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)消極腐敗危險(xiǎn)的緊迫任務(wù)。
  
  主體結(jié)構(gòu)缺陷
  
  如何改善結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量?這是一個(gè)重大的時(shí)代命題。
  早在改革開(kāi)放之初,鄧小平就曾指出,“權(quán)力過(guò)分集中”,是致使我們犯大錯(cuò)誤的“總病根”。近年來(lái),我國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量光環(huán),衍生和掩蓋了突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,但掩蓋不了主體結(jié)構(gòu)缺陷是制約和影響我國(guó)反腐甚至是改革開(kāi)放進(jìn)程的根源性風(fēng)險(xiǎn)因子的事實(shí)。這些缺陷主要反映在四個(gè)方面。
  第一,權(quán)力結(jié)構(gòu)僵化。我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu),是按照140年前馬克思總結(jié)的巴黎公社“同時(shí)兼管行政和立法”的“議行合一”權(quán)力結(jié)構(gòu),借鑒蘇聯(lián)模式,初創(chuàng)于新民主主義革命時(shí)期,形成于新中國(guó)成立初期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐證明,“議行合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu),極易演變成為從上自下高度并過(guò)分集中的金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種“權(quán)力過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu),成為黨群疏離、權(quán)力腐敗、作風(fēng)變異和危機(jī)事件多發(fā)的“總病根”。
  第二,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、外匯儲(chǔ)備規(guī)模和出口總額已位居世界前列,但人均GDP仍然非常落后,結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期在低位徘徊,市場(chǎng)配置資源機(jī)制不健全,“無(wú)形之手”權(quán)重過(guò)小,“有形之手”權(quán)重過(guò)大,因?yàn)槿狈ε涮椎恼误w制改革、科學(xué)的結(jié)構(gòu)體系、健全的市場(chǎng)機(jī)制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有失去精進(jìn)動(dòng)力的危險(xiǎn)。
  第三,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。據(jù)中組部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)共產(chǎn)黨員達(dá)8000多萬(wàn),占全國(guó)人口總數(shù)的5.8%,是世界上規(guī)模最大的執(zhí)政黨。但是,在不斷擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí),黨員質(zhì)量建設(shè)有所忽視。一些地方出現(xiàn)入黨功利化、手段化的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量、形象和戰(zhàn)斗力。同時(shí),由于片面理解和執(zhí)行干部“年輕化”,致使“年輕化”這一權(quán)宜之計(jì),成為培養(yǎng)選拔干部的長(zhǎng)久之策。從而在調(diào)動(dòng)少數(shù)人積極性的同時(shí),卻使大多數(shù)干部的積極性備受壓抑。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面,一方面批量并大量地產(chǎn)生著各種“天花板”式的干部;另一方面,衍生并加劇了跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、甚至騙官殺官的“六官現(xiàn)象”。在“年齡縮水”、“文憑注水”的“兩水”壓力下,催生了一些“59式”、“49式”,甚至“39式”、“29式”的腐敗干部,從而產(chǎn)生了危害最烈、群眾意見(jiàn)最大的吏治腐敗危險(xiǎn)。
  第四,社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后。2010年,中國(guó)社科院公布的研究報(bào)告指出,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,既存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)和功能性失調(diào)問(wèn)題,又有大量的歷史遺留老問(wèn)題和社會(huì)轉(zhuǎn)型衍生的新問(wèn)題,如社會(huì)體制陳舊,管理手段落后,社會(huì)組織建設(shè)遲滯,公民權(quán)利缺乏有效保障,貧富差距拉大,危機(jī)事件多發(fā)等等,從而造成社會(huì)秩序紊亂和社會(huì)運(yùn)行遲滯。
  正因?yàn)榇嬖谌绱硕嗟娜毕荩,我們(cè)谳x煌的“總量論”中應(yīng)更加清醒和自覺(jué),不能光以速度、規(guī)模、總量看次第,關(guān)鍵要從結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、戰(zhàn)略上看質(zhì)量。全面的結(jié)構(gòu)改革和優(yōu)化,成為新形勢(shì)下中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。
  
  危及執(zhí)政地位的新型風(fēng)險(xiǎn)因素
  
  在當(dāng)前的形式下,腐敗現(xiàn)象逐漸向“三權(quán)交易”(權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易)演變,腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。
  譬如,權(quán)錢(qián)交易。從前是電視、手機(jī),現(xiàn)在可能是汽車(chē)、電腦。從前是煙酒、服裝,現(xiàn)在可能是字畫(huà)、古玩、股份、資本。而權(quán)色交易,早已不是傳統(tǒng)的男女“授受不親”了,而是向嫖娼、一夜情、包二奶、斂資財(cái)兼收并蓄轉(zhuǎn)變。
  由于權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易風(fēng)險(xiǎn)較大,易授人以柄,隱蔽性更強(qiáng)的權(quán)權(quán)交易漸漸成了一種亟待高度關(guān)注和科學(xué)應(yīng)對(duì)的新型腐敗方式。又因?yàn)榫哂姓闲、集團(tuán)性、無(wú)需變現(xiàn)性的特點(diǎn),故而權(quán)權(quán)交易的危害性更大。這種新型腐敗形式借助權(quán)力的虛擬交易無(wú)限放大并急劇升值,對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)具有肢解性和動(dòng)搖性。權(quán)權(quán)交易成為和平時(shí)期危及黨的先進(jìn)性形象和執(zhí)政地位的新型風(fēng)險(xiǎn)因素。權(quán)權(quán)交易主要有以下幾種形式:
  其一,從執(zhí)行權(quán)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)領(lǐng)域及其相互間的權(quán)權(quán)交易。
  其二,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到政治領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易。如在一些地方實(shí)際上形成了以“一把手”為主導(dǎo)的“管理層內(nèi)部控制”問(wèn)題,逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源到政治資源的全面壟斷和控制,“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。
  其三,從財(cái)權(quán)、物權(quán)的權(quán)權(quán)交易到干部人事權(quán)的權(quán)權(quán)交易。如張書(shū)記提拔李局長(zhǎng)的原任秘書(shū),李局長(zhǎng)提拔張書(shū)記的兒子,形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。
  在談腐敗現(xiàn)象的時(shí)候,權(quán)權(quán)交易日漸成了不可規(guī)避的重癥,其隱蔽性越來(lái)越深,潛伏期越來(lái)越長(zhǎng),投機(jī)性越來(lái)越強(qiáng),對(duì)政策法律的規(guī)避和肢解越來(lái)越大,社會(huì)危害性越來(lái)越烈,因而,要更加以重視。
  
  三種“危險(xiǎn)”交織轉(zhuǎn)化
  
  胡錦濤總書(shū)記指出的四大危險(xiǎn)很有現(xiàn)實(shí)意義,四者之間存在著復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。其中,尤以“消極腐敗的危險(xiǎn)”與“精神懈怠的危險(xiǎn)”和“脫離群眾的危險(xiǎn)”的相互交織和轉(zhuǎn)化為甚。
  首先,“精神懈怠的危險(xiǎn)”加劇了“消極腐敗的危險(xiǎn)”。意識(shí)形態(tài)的假面化、裝飾化與實(shí)用化等傾向,導(dǎo)致了“精神懈怠的危險(xiǎn)”,而“消極腐敗的危險(xiǎn)”與“精神懈怠的危險(xiǎn)”相互影響,則加劇了新時(shí)期的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。受強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)教化,嚴(yán)格的輿論言論管制,剛性的政治利益驅(qū)使,一些黨員干部人格分裂,上級(jí)面前一套下級(jí)面前一套,會(huì)上一套會(huì)后一套,臺(tái)上一套臺(tái)下一套,單位一套社會(huì)一套;有的黨內(nèi)組織生活堂而皇之走過(guò)場(chǎng),虛假思想、空頭政治、照抄筆記、復(fù)制體會(huì)、表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)大行其道,批評(píng)與自我批評(píng)乏善可陳,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活會(huì)、民主生活會(huì)名實(shí)雙亡,嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
  其次,信用缺失、誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2011年4月,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞中心,對(duì)6744人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,82.4%的人感覺(jué)當(dāng)前人與人之間的互信度低,其中53.8%的人覺(jué)得互信度非常低。在GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí),傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和思想工作機(jī)制在利益牽引和市場(chǎng)大潮的沖擊下顯得蒼白無(wú)力,傳統(tǒng)倫理道德被顛覆,公共責(zé)任和核心價(jià)值觀(guān)缺失,特別是一些權(quán)力持有者信仰危機(jī)趨深,加之糾偏機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利機(jī)制的薄弱,使得權(quán)力濫用、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻。
  再次,黨的“最大政治優(yōu)勢(shì)”已經(jīng)成為我黨執(zhí)政后的“最大的危險(xiǎn)”。密切黨群關(guān)系是黨的最大政治優(yōu)勢(shì),但脫離群眾是和平時(shí)期黨執(zhí)政的最大的危險(xiǎn)。當(dāng)前,有的黨員干部的作風(fēng)與黨的性質(zhì)和根本宗旨漸行漸遠(yuǎn),特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)與入黨誓詞和人民根本利益明顯相悖,從而導(dǎo)致一些地方官場(chǎng)生態(tài)變異,政府公信力下降,黨群干群關(guān)系顯性沖突與隱性疏離,人心民心不斷流失。據(jù)有關(guān)資料顯示,“2006?2007年度我國(guó)政府公信力指數(shù)為60.6分”,“導(dǎo)致一些政府公信力不高的原因是多方面的”,其中“以權(quán)謀私、貪污腐敗”是主要的因素之一。
  究竟如何科學(xué)研判并有效克服“消極腐敗的危險(xiǎn)”呢?胡錦濤總書(shū)記以“七?一”重要講話(huà)的形式,對(duì)“消極腐敗的危險(xiǎn)”給予了高度重視,并首次對(duì)馬克思主義權(quán)力觀(guān)進(jìn)行了新的深刻闡述,為反腐倡廉的“頂層設(shè)計(jì)”與改革黨內(nèi)“權(quán)力結(jié)構(gòu)”指明了方向。

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