這個(gè)夏天的中國(guó)慈善界似乎很熱鬧，一個(gè)叫郭美美的女孩在微博上的一系列炫富事件將中國(guó)紅十字會(huì)推到了風(fēng)口浪尖。在短短的幾天時(shí)間里，郭美美這個(gè)名字連同她“紅十字商會(huì)總經(jīng)理”的身份不斷地被人調(diào)侃、質(zhì)疑與攻訐，而在事件的背后，人們更為關(guān)注的則是與此次丑聞?dòng)星Ыz萬(wàn)縷關(guān)聯(lián)的中國(guó)紅十字會(huì)，無(wú)意間引爆的炸彈，已讓公眾對(duì)慈善組織的公信力產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。
　　其實(shí)關(guān)于紅十字協(xié)會(huì)的信任危機(jī)這一問(wèn)題，郭美美事件并不是第一例當(dāng)然也不會(huì)是最后一例。2008年5月，汶川地震災(zāi)后重建時(shí)期就曾爆出中國(guó)紅十字會(huì)用1300萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)1000頂帳篷的丑聞；2011年4月，上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)一張數(shù)額為9859元的餐飲發(fā)票在微博上被曝光，立即引起了網(wǎng)友的圍觀和質(zhì)疑；據(jù)最新一期《南都周刊》報(bào)道，紅十字會(huì)旗下的紅十字基金會(huì)，這家甚至一度被認(rèn)為是相對(duì)檢點(diǎn)很多的公益基金會(huì)，也存在不少起碼值得商榷的運(yùn)作問(wèn)題――― 溫暖中國(guó)項(xiàng)目的主任，另一重身份則是北京兩家商業(yè)公司的法定代表人，其中迷霧重重。據(jù)說(shuō)要實(shí)現(xiàn)的“三贏”局面還沒(méi)什么譜，一群利益攸關(guān)方倒是已經(jīng)在那里爭(zhēng)相發(fā)跡了�！皽嘏�中國(guó)”暖了誰(shuí)？而在稍早前的其他媒體報(bào)道中，紅基會(huì)還涉嫌假借公益之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建別墅。
　　從“天價(jià)餐”到“萬(wàn)元帳篷”再到如今的郭美美事件，圍繞紅十字會(huì)而引發(fā)的一系列丑聞時(shí)有發(fā)生，可以說(shuō)人們對(duì)慈善界的質(zhì)疑由來(lái)已久。郭美美事件只不過(guò)是個(gè)導(dǎo)火索，民怨直指的是慈善組織制度的不透明與監(jiān)督機(jī)制的缺乏。在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，隨著貧富差距的加大，在社會(huì)出現(xiàn)階層鴻溝、壟斷群體依靠特權(quán)實(shí)現(xiàn)欲望的環(huán)境下，底層群體的被剝奪感很容易被擴(kuò)大和加劇，敏感的民眾迅速結(jié)成了集體不信任，因此，越是不透明的制度和立場(chǎng)就容易成為引爆民怨的火藥桶。
　　
　　揭開(kāi)紅十字會(huì)的神秘面紗
　　
　　郭美美事件之后，一直作為慈善業(yè)龍頭老大的中國(guó)紅十字會(huì)的身份也不可避免的受到質(zhì)疑，人們不禁要問(wèn)這個(gè)一直打著“慈善”大旗的組織其真實(shí)面目是什么。
　　據(jù)了解，中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，主要職責(zé)是備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、衛(wèi)生關(guān)懷及人道救助，而籌資工作則主要通過(guò)短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開(kāi)展。但多年來(lái)，因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，不少人對(duì)捐款的信心不大。因此，一旦出現(xiàn)“天價(jià)餐”、“萬(wàn)元帳篷”以及“郭美美”等“突發(fā)丑聞”傳出時(shí)人們更多的是投不信任票。
　　而在國(guó)家審計(jì)署的公告中赫然顯示：“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位”。國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)監(jiān)督中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的財(cái)務(wù)，各地紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)也都由同一級(jí)的審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于境外捐贈(zèng)的款物還要接受?chē)?guó)際紅十字組織的監(jiān)督、審計(jì)。根據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)法》，紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用情況每年要向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告，同時(shí)接受人民政府的檢查監(jiān)督。
　　可見(jiàn)紅十字會(huì)雖然號(hào)稱(chēng)是非政府組織，但從其運(yùn)作方式來(lái)看其實(shí)質(zhì)仍是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示，紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與普通基金會(huì)組織完全不同，但中國(guó)紅十字會(huì)是一個(gè)人道援助機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)該接受社會(huì)道德約束和民眾監(jiān)督。
　　
　　慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作積弊，由來(lái)已久
　　
　　為什么善款公開(kāi)機(jī)制一直以來(lái)難以建立？廣東省青基會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人剖析了三方面的原因：首先，中國(guó)民間慈善事業(yè)層次還比較低，慈善組織缺乏人才，管理欠規(guī)范，而許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家慈善早已進(jìn)入成熟階段。“國(guó)際上通行的是政府購(gòu)買(mǎi)NGO服務(wù)，但中國(guó)卻正好相反，慈善組織公募之后，將善款交由政府統(tǒng)籌使用。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府體系龐大，善款進(jìn)入財(cái)政后，往往模糊了每筆錢(qián)的具體來(lái)源。因此民眾所希望透明的“每一元錢(qián)到哪去了”存在現(xiàn)實(shí)障礙。
　　其次，在慈善立法上，國(guó)內(nèi)目前也處于“真空”的狀態(tài)，“國(guó)家仍無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律明確要求善款流向必須公開(kāi)”。
　　再次，盡管人們對(duì)善款流向的關(guān)注度越來(lái)越高，但強(qiáng)烈的行動(dòng)意識(shí)仍很匱乏。公民缺乏“刨根問(wèn)底”的精神，很多捐贈(zèng)人放棄追問(wèn)善款去向，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)構(gòu)成的倒逼作用還比較小“此次事件是一個(gè)契機(jī)�！�
　　有專(zhuān)家表示，我國(guó)目前對(duì)公益慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督容易流于形式，比如對(duì)公益機(jī)構(gòu)的年度檢查報(bào)告，發(fā)揮的作用很有限，難以建立信心和引導(dǎo)公眾捐款。而從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更多的是獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)的作用�！暗�目前中國(guó)純民間的評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒(méi)出現(xiàn)，有的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多是些民政部門(mén)發(fā)起或以民政部門(mén)主導(dǎo)的，帶有官方背景，其最大缺陷就是行政干預(yù)”，所以還是希望有獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)能出現(xiàn)。
　　
　　改革，勢(shì)在必行
　　
　　郭美美事件引發(fā)了紅十字會(huì)的信任危機(jī)，其實(shí)不僅是中國(guó)紅十字會(huì)，在中國(guó)以往的慈善募捐活動(dòng)中，并沒(méi)有形成信息公開(kāi)制度。在過(guò)去20多年，中國(guó)公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人無(wú)從知曉。以至于法網(wǎng)新科狀元李娜在談及自己捐款落實(shí)情況時(shí)發(fā)感慨，“就是怕某些基金會(huì)……畢竟之前有過(guò)類(lèi)似的事情發(fā)生。”
　　在7月8日舉行的中國(guó)基金會(huì)30周年大會(huì)上，不少與會(huì)代表認(rèn)為，中國(guó)公益慈善事業(yè)正面臨來(lái)自社會(huì)的信任危機(jī)�；�金會(huì)的透明度和公信力已成為影響整個(gè)基金會(huì)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的核心議題。南都公益基金會(huì)、基金會(huì)中心網(wǎng)理事長(zhǎng)徐永光在會(huì)上更是振臂高呼，“透明公益不只是行業(yè)自律，更是行業(yè)自救！”
　　7月7日，中國(guó)紅十字會(huì)向社會(huì)承諾，要做到“兩公開(kāi)兩透明”，即捐贈(zèng)款物公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理透明，招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)，分配使用透明。7月8日，中國(guó)民政部公布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。要建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，推行慈善信息公開(kāi)透明制度，建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。這顯然是官方對(duì)“郭美美”事件的集中回應(yīng)。
　　
　　評(píng)論
　　
　　作為一個(gè)龐大的公益組織，有幾件丑聞發(fā)生似乎也無(wú)可厚非。但此次的郭美美事件之所以引發(fā)這么大的轟動(dòng)，紅十字會(huì)只不過(guò)是個(gè)引子，事件背后其實(shí)暴露的是公眾對(duì)于轉(zhuǎn)型期間中國(guó)社會(huì)爆發(fā)的種種問(wèn)題的恐懼與不信任，的確，從三聚氰胺到毒奶粉，從塑化劑到瘦肉精，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的高速傳播，讓越來(lái)越多的問(wèn)題浮出水面。而作為一個(gè)以公益和慈善為支柱的行業(yè)，人們不能接受的其實(shí)是“良心”與道德的缺失，如果連慈善都能造假，那么我們還有什么可以信任？
　　從陽(yáng)光高考到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，從政務(wù)公開(kāi)到黨委部門(mén)新聞發(fā)言人的設(shè)立，當(dāng)信息公開(kāi)透明已成為各行各業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑時(shí)，公益機(jī)構(gòu)則顯得太為滯后，據(jù)最新研究報(bào)告顯示，我國(guó)超七成基金會(huì)沒(méi)有官方網(wǎng)站，開(kāi)通官網(wǎng)而經(jīng)常更新的不到一半。在一個(gè)全民參政議政的時(shí)代，公益機(jī)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)，郭美美事件是一個(gè)契機(jī)，慈善機(jī)構(gòu)如能吸取這次教訓(xùn)，著手進(jìn)行改革，加強(qiáng)立法與監(jiān)督機(jī)制，以政務(wù)公開(kāi)的形式多與公眾溝通，從而促進(jìn)慈善機(jī)制的良性運(yùn)作，也算是因禍得福了。
　　

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