2017北京信訪村在哪兒 北京治理“上訪村”
發(fā)布時(shí)間:2020-03-02 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
雷厲風(fēng)行地治理“上訪村”――城市管理者們重視這個(gè)頑癥 2006年1月25日,距離春節(jié)只有4天了。在北京市市長辦公室里,日理萬機(jī)的王岐山市長還在專注地處理公事。有一份北京市社會科學(xué)院院長朱明德?lián)螌W(xué)術(shù)顧問的“關(guān)于‘上訪村’”的調(diào)研報(bào)告引起了他的注意,他不時(shí)在報(bào)告上勾畫著,有時(shí)緊蹙眉頭,有時(shí)搖搖頭,報(bào)告中的不少現(xiàn)實(shí)問題引起了他深深的關(guān)注。他在報(bào)告上寫道:“吉林同志:對此上訪村劉淇同志有過明確指示,如何拔掉這個(gè)‘頑癥’,請牽頭研究,節(jié)后要開專題會,節(jié)前則要就安全、穩(wěn)定問題嚴(yán)防死守”。報(bào)告轉(zhuǎn)到北京市副市長吉林手里,他也批示:“西平同志;摸清違章底數(shù),上訪村是一重點(diǎn),請與有關(guān)部門核實(shí)報(bào)告中提到的上訪村、公園的地點(diǎn),納入拆違、整治范圍!2006年2月6日,北京市政府督察室通知北京市2008環(huán)境指揮部辦公室:“現(xiàn)將王岐山、吉林同志關(guān)于《北京社科院簡報(bào)》第三期‘上訪村’調(diào)查報(bào)告的批示轉(zhuǎn)去,請研究準(zhǔn)備上會材料,于2006年2月26日前報(bào)市政府!
王岐山市長立下軍令狀,吉林副市長點(diǎn)將,他限定時(shí)間讓2008環(huán)境指揮部辦公室副主任鄭西平盡快處理。
鄭西平在接到吉林副市長批示的第二天,便召開了有關(guān)方面的座談會,要求大家不僅要發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)的所在,更要提出治理的方案。由于這個(gè)上訪聚集區(qū)是宣武和豐臺的交界地,所以兩個(gè)區(qū)的有關(guān)政府部門和公安、城管、園林的執(zhí)法人員被邀請來研討,我們作為這份報(bào)告的撰稿人也被邀請進(jìn)來。與會者畢竟是這方面的行家里手,他們提出了很多問題,尤其提出了很多治理的建議。他們感到,上訪聚集區(qū)所以屢屢管理卻屢屢膨脹,就是僅僅著重于治標(biāo)而未能治本,還由于這個(gè)地方是多個(gè)權(quán)力部門都能管卻都不能一管到底。如今,王岐山市長的批示無疑是一次前所未有的整合,給徹底治理帶來了機(jī)遇。
鄭西平在研討會后的第二天,親自帶領(lǐng)我們和園林局一批年輕人實(shí)地考察,并且要求我們在10天的時(shí)間里全身心地“扎”下去,只有充分調(diào)查了,才有治理建議的發(fā)言權(quán)。
本來不應(yīng)由北京承擔(dān)的棘手問題
在調(diào)查中大家有個(gè)共同的感受:北京作為我國的政治文化中心,正在承擔(dān)著共和國和平崛起的重要職責(zé),距2008年北京奧運(yùn)已不足千天,北京的穩(wěn)定與形象已經(jīng)成為重中之重。然而,這個(gè)令首都感到棘手的“上訪村”和“上訪花園”已經(jīng)到了非解決不可的地步。
上訪村的負(fù)面效應(yīng)是不言而喻的:已經(jīng)成為境外媒體報(bào)道的熱點(diǎn),它的存在與規(guī)模的擴(kuò)大已經(jīng)形成了氣候,這里上訪人員的情緒偏激乃至手段趨向極端,這里環(huán)境臟亂的程度,正在以滾雪球般的速度迅速膨脹,的確成為首都形象與穩(wěn)定的后患,而且治理難度相當(dāng)大。上訪村展示的完全是貧窮、愚昧、落后。冤屈和精神變態(tài)。到“上訪村”一看,簡直“不忍卒讀”,絕望、無助、憤懣充斥著這個(gè)地段,零下10度在塑料棚子里過夜的80歲老人,在地上爬行的殘疾人,在重病中茍延殘喘的上訪者……這樣的景象雖然陰暗卻很生動,難怪不少境外媒體漸漸向這里聚攏,他們在離北京市中心這樣近的地方搞到這樣多的活資料,真是“得來全不費(fèi)功夫”。
“上訪”是困擾首都多年的老問題,到這里聚集的上訪者幾乎全部來自外地,也就是矛盾的成因幾乎與北京沒有關(guān)系,但是北京的特殊位置又不得不承擔(dān)著特殊的責(zé)任。而問題的解決又絕非北京一個(gè)城市所能承擔(dān),解鈴還需系鈴人――上訪者當(dāng)?shù)氐恼蛨?zhí)法機(jī)構(gòu)有義不容辭的責(zé)任。
幾個(gè)年前,我們就一直把上訪人員視為“異端”,這個(gè)觀念到現(xiàn)在都很頑固。這里面的確有不少誤解,如果堅(jiān)持這種觀點(diǎn),以驅(qū)趕和打壓作為唯一目標(biāo),上訪的隊(duì)伍決不會縮小。正是強(qiáng)勢利益集團(tuán)的霸氣造成了上訪人員的怨氣。一味打壓弱勢群體的怨氣,只能使怨氣越來越大。有資料顯示,在總體上訪案件中,政法系統(tǒng)執(zhí)法犯法案例所占比例在70%以上。其中,最為突出的是野蠻執(zhí)法和違法執(zhí)法。特別是在審訊過程中采用的逼、供、信手段,造成當(dāng)事人被屈打成招,最終導(dǎo)致了冤假錯案的發(fā)生。其家屬多次來京尋求法律救助。
每年有多少人次進(jìn)京上訪,這個(gè)數(shù)字一時(shí)難以統(tǒng)計(jì),外電報(bào)道是幾十萬人次,但保守地估計(jì),絕對要超過幾萬人次。如果各地政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),就絕對不會出現(xiàn)這種情況,只有畸形社會才出現(xiàn)這種現(xiàn)象。同時(shí)也應(yīng)該看到,他們來到北京,就是對共產(chǎn)黨沒有喪失信心,相信我們黨是立黨為公、執(zhí)政為民,他們把最后的希望寄托在北京,歷盡艱辛到北京來,也正是基于這一點(diǎn)。
畸形的角落
在北京,只要你問起“上訪村”,人們就會把你指向永定門車站附近的東莊,而東莊和東莊附近的平房幾乎全部是沒有營業(yè)執(zhí)照的黑旅館。據(jù)說這一地段7096的平房都出租給來北京上訪的人們,房東們則拿著高價(jià)房租到附近的樓群“享清!比チ(上訪人語)。在東莊,我們看到并不寬敞的街道南側(cè)圍墻下、胡同里,幾十個(gè)用紙殼、塑料布搭成的窩棚里住著男男女女的上訪人。為什么上訪人都奔這來?一位年輕的河南高姓上訪人概括為三個(gè)理由:一是最高法信訪接待站在這里,二是距“兩辦”只隔著陶然亭橋,只需10分鐘路程;三是黑旅館的通鋪雖然極其簡陋,但每宿只有3塊錢,可謂“全市最低價(jià)”,適合大部分上訪人的經(jīng)濟(jì)條件。
2005年10月15日下午3點(diǎn)10分,幾個(gè)河南籍上訪人把我們帶到開陽橋南側(cè)的十幾棟平房區(qū),這里的準(zhǔn)確地址是“北京豐臺區(qū)右安門外花園路”。
我們以找親屬為由,貿(mào)然跨進(jìn)了第二棟平房的細(xì)長的過道里,按事先想好的方案徑直地向里走去……
大約不到兩分鐘的時(shí)間,聞訊趕來的女房東不客氣的把我們“請”了出去。
匆忙中,我們走馬觀花地看到了一些情況:
在一間間10平方米左右低矮的平房里,非專業(yè)木匠釘制的三層板鋪上,蝸居著十幾個(gè)身材不等的人。有的在蜷著身子看材料,有的趴在床上寫著什么。還有一個(gè)看上去60多歲的老頭,一邊用木拐敲著地,一邊大聲發(fā)著脾氣……一米多寬的過道上,除了蜂窩煤爐子、煤氣罐、干樹枝做火源外,還有燉在三塊磚頭上的鍋里咕嘟著從飯店撿回來的“折羅菜”,一股股難以驅(qū)散的香臭難辨的怪味在擁擠的過道里徘徊著。
我們被“請”出來后,不甘心地在附近的鐵路橋上踱著步。突然,從平房區(qū)里出來2男3女,慌里慌張地向我們走來,并在一個(gè)人的手勢下,把我們帶到鐵路下面的小樹林里。他們中的一個(gè)人說:“我看你們不像是公安和城管的,你們想問什么我們都告訴你們,只要別曝光就行,一曝光我們就沒地方住了……”他們所介紹的“上訪村”的概況,和我們掌握的情況基本吻合。這些“上訪村”分布的地點(diǎn)是:
北京南站附近的東莊、南站鐵道北一百間左右的平房;開陽橋南側(cè)的平房和小樓房、花南旅店、東高地兒;甘家口附近的平房,約有40間左右;木樨園、中紀(jì)委附近一片70戶左右的平房區(qū);前門大街兩側(cè)胡同里的平房 和小旅館及開陽橋下和陶然亭橋下、與東莊僅隔著一個(gè)鐵道口的“上訪公園”等等。
以上這些地方都是長期滯留在北京的老上訪戶集中居住的地方。還有一種有趣的現(xiàn)象是:東莊、甘家口、木樨園、中紀(jì)委等地的部分樓房單間,已被上訪戶以每月450元一500元租下,然后在屋內(nèi)打上通鋪,再招租上訪人留宿(相當(dāng)于“二包”)。租金以每人每天4~5元不等,每間可容納15~18人,出租人平均每天收入70元左右。據(jù)說這些“二包”者,因有了固定且又可觀的收入,早已不再上訪了,并多數(shù)已與異性的“相好”過上了姘居生活。
“上訪公園”是一個(gè)北京地圖上找不到的小地方。相對于北京其它的景點(diǎn)公園來說,它實(shí)屬“末流”。它的準(zhǔn)確位置是從永定門火車站向南走,5分鐘后過一個(gè)人工值守的鐵路道口便是。兩年半以前,這里曾是幾千平米的平房區(qū)。經(jīng)北京市政府重新規(guī)劃后,這里圍上了鐵柵欄,并栽上了小樹,還在公園的中心地帶安上了健身器材,以供群眾休閑、健身之用。可是,就在公園還沒來得及起名的時(shí)候,突然被幾百個(gè)上訪人“占領(lǐng)了”。從此,這個(gè)良好的初衷被徹底毀壞了。常來這里晨練的63歲的張大媽說;“花園建好后,我們這些上了年紀(jì)的人本想在這里鍛煉身體、休閑聊天。可是,幾百名上訪人在這里點(diǎn)火做飯,夜里還有不少人在幾十個(gè)臨時(shí)搭建的塑料窩棚里過夜,這里的社會治安能好嗎?這還不說,他們還在小樹上亂拴繩子、釘釘子掛東西,在草坪上燒火做飯。既破壞了環(huán)境,更隱含著火災(zāi)隱患,誰還敢來呀!”
另外,據(jù)知情人說,長期盤踞在“上訪花園”的也不光是上訪者,還有一部分常年在北京的拾荒者、無家可歸的流浪乞討人員,也趁機(jī)混在上訪人堆里,并具有多種身份,其成份相當(dāng)復(fù)雜。
總有一天要討回公道――關(guān)于上訪案的成因
應(yīng)該說,我們在這里看到的是一個(gè)特殊的人群。他們的臉上刻著憔悴和憂傷,他們的表情是那樣煩躁和彷徨,他們的眼神里含著期待和渴望。他們手里拿著一份份復(fù)印了多次的申訴狀、投訴信,頂著嚴(yán)冬酷暑,冒著風(fēng)吹雨淋……經(jīng)過幾年的上訪,雖然少數(shù)人“官司”贏了,臉上露出了少見的笑容,可更多的人還是有說不盡的、裝在心中的難言之苦。
一直坐在一塊硬紙板上、右手吃力地舉著上訪材料的中年男子把我讓到他對面的一塊石塊上。他叫曹福林,是甘肅靈臺縣人。這位38歲的男子看上去至少有50歲左右。他說:“4年前,因?yàn)閷Ψㄔ旱牟脹Q不服,在和法院王院長談話中被打傷,并被強(qiáng)制關(guān)押18天。就連當(dāng)時(shí)分別是9歲、7歲、4歲的三個(gè)女兒也未能逃脫厄運(yùn),被關(guān)在公安局的拘留所里。由于沒錢看病,我被打傷的腿已經(jīng)萎縮,F(xiàn)在我已經(jīng)行動不便,每天只能靠大女兒到飯店撿折羅菜和乞討維持父子4人的生存……我也不知道我的案子什么時(shí)間出頭,我相信中國的法律會越來越健全,特別是政府官員都要依法辦案、依法辦事。我不相信法院院長打人沒人管,執(zhí)法犯法是要從嚴(yán)處理的?傆幸惶煳視懟毓赖摹!
為什么上訪的人數(shù)這么多?為什么上訪案這么多?這個(gè)問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的熱門話題。隨著改革的不斷深入,法律、法規(guī)逐步完善和健全,不但執(zhí)法部門要自覺依法行政、司法公正,而且群眾在法律意識和民主意識逐步增強(qiáng)的同時(shí),也渴望用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此,當(dāng)他們在某件事務(wù)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門執(zhí)法不公,使自己的利益受到侵害時(shí),為討回公道,便踏上這上訪之路。
形成上訪案件的“官方”因素
1、權(quán)力踐踏法律
案例:遼寧法庫縣一農(nóng)民300年前康熙皇帝御賜給他家的“誥封碑”被鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拉走搞“開發(fā)經(jīng)濟(jì)”,造成全家多次來京上訪。
2、野蠻執(zhí)法和違法執(zhí)法――造成上訪的直接原因
案例:湖北武漢的吳鶴聲類似佘祥林錯案,歷經(jīng)8年上訪,多次來北京申訴,最終撿了一條命。
3、無序執(zhí)法
案例:遼寧省鐵嶺市的陸秀娟和幾十個(gè)村民因舉報(bào)村長經(jīng)濟(jì)問題(貪污、侵占賣地款總計(jì)240余萬元,至今賬目未公開),公安局和檢察院均以數(shù)額小為由而不予立案。多次上訪反映情況,被視為“擾亂社會治安”,而被行政拘留、勞動教養(yǎng)。被處罰人不服,在原有的厚厚的上訪材料里又多了一份上訪材料,繼續(xù)多次到北京上訪。
4、執(zhí)法不公
案例:浙江省平陽縣敖江區(qū)錢倉鄉(xiāng)中心小學(xué)教師張冬翠1982年無端被打,1985年《中國青年報(bào)》等刊出標(biāo)題為《尊師重教的春風(fēng)何日才能吹到這里?》的文章,歷經(jīng)23年,問題依然沒有解決,現(xiàn)在仍然在“上訪村”附近不停上告。
5、弄虛作假,瞞上欺下,編造“無一人進(jìn)京上訪”的假象
為了向上級報(bào)成績、創(chuàng)政績,在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做手腳,已經(jīng)是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別當(dāng)權(quán)者慣用的手法。這種弄虛作假、瞞上欺下的惡劣作風(fēng),不但嚴(yán)重地影響了黨和政府的形象,同時(shí),也使中央在制定決策上出現(xiàn)誤差。各地政法公安系統(tǒng)經(jīng)常在報(bào)刊出現(xiàn):“幾年來無一人進(jìn)省進(jìn)京上訪……”“結(jié)案息訪率達(dá)到96.7%……”個(gè)別信訪機(jī)構(gòu),存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng),高高在上,習(xí)慣于聽匯報(bào),看材料,尤其對特殊的疑難案件也不深入基層搞調(diào)查研究,對下級的千篇一律的官話、套話聽之任之。上訪群眾的冤情沒得到解決,怎么能不上訪呢?
6、對百姓的疾苦熟視無睹
案例:雪上加霜――43年的“接力訪”初見曙光
大連上訪人孫健,父親名叫孫仕德,解放前在大連某工廠當(dāng)學(xué)徒工時(shí)參加過一段國民黨組織“青年軍”,1949年被當(dāng)時(shí)的高等法院判了徒刑。刑滿后以高超的技術(shù)成為工廠里唯一的“八級工”。1963年,孫仕德因?yàn)榈米锪祟I(lǐng)導(dǎo),本來已經(jīng)講清楚了的歷史問題被說成“隱瞞”,從此被區(qū)公安分局一紙批文戴上“歷史反革命”帽子。1975年11月23日深夜不堪折磨自殺。幾十年來,家屬只要求平反,可是,當(dāng)?shù)毓卜志謪s一拖再拖。全家頑強(qiáng)上訪,直到2005年3月,中央“兩會”期間,孫健兩次到國家信訪局和公安部信訪辦上訪。三個(gè)月后,孫健再次來到公安部信訪辦,在公安部。省公安廳的一再督辦下,市公安局承諾2005年底肯定解決,如果辦案認(rèn)真,何苦給當(dāng)事人和北京帶來如此大的壓力。
上訪難――要想進(jìn)入登記大廳,需經(jīng)過無數(shù)道“關(guān)卡”
當(dāng)我們剛剛來到“兩辦”信訪辦的胡同口時(shí),突然被兩個(gè)身穿黑藍(lán)色夾克衫,眼戴墨鏡的男青年攔住。一個(gè)操著河南味普通話的人問道:“哪里的?”我看了看他們反問道:“干什么?”說話間,已經(jīng)圍上來三四十個(gè)穿戴幾乎都差不多(多數(shù)是休閑裝,手里拿著手機(jī))的人。這時(shí),不知誰喊了一句:“看他的身份證!身份證拿出來!”因?yàn)槲沂孪仍缬袦?zhǔn)備,經(jīng)過一番左推右擋后,終于擺脫了他們。在通往信訪辦大院的后一百多米的路程中,雖然又遭遇幾道“盤查”,總算來到了信訪辦大院的鐵門前。我看了看表,差幾分不到8點(diǎn),大門還沒開,但至少已有四五百人排起了長蛇隊(duì)。
一位上訪人說:“別說上訪談話,就是進(jìn)大門都像 過五關(guān)斬六將一樣,你們看看、數(shù)數(shù),要通過多少道‘卡子’?”
我們體會:上訪人的說法并沒有夸張。當(dāng)我們從大院門口走出來的時(shí)候,從陶然亭橋到先農(nóng)壇體育館大道的兩側(cè)全是轎車和面包車,其中80:6是警車,來自地方的工作人員至少有一千人以上。
接訪似乎是緩解北京壓力的一種做法,也是維護(hù)“兩會”、大型國際會議、重要國家元首來訪期間首都形象的一種做法。但是這種辦法根本無法治本,很多地方政府不是為了解決問題,而是為了制造“無人到中央上訪”的假象,有的更是害怕本地區(qū)的問題被曝光。一位不愿透露地區(qū)和姓名的信訪工作人員說:“我是從九屆人大開始,每年的‘兩會’都到北京接訪的。說實(shí)話,剛開始領(lǐng)導(dǎo)真是讓我們做好熱情接待,安撫和勸回本地區(qū)的上訪人?墒呛髞砩线呉婚_始排名次、發(fā)通報(bào),領(lǐng)導(dǎo)就受不了了,于是就這樣要求‘不管用什么辦法和手段,只要不登上記、不上賬就行!’我們具體工作人員怎么辦?自己理解著辦吧,只要不出大事就行!上訪人千里迢迢來的,我們勸幾句就回去了,這樣的例子太少了。因?yàn)樗麄冃睦锩靼孜覀兪窃凇鲇啤麄儯瑥谋本鲇啤氐胤饺,到頭來還是不給解決問題。他們回去也無路可走,唯一的路就是重返北京!
“還是首都警察好!”――北京市公安局也難
在北京,上訪人和地方截訪者(接訪者)之間發(fā)生矛盾或治安案件的情況時(shí)有發(fā)生。特別是敏感地區(qū),如地處“兩辦”附近的陶然亭橋左右,公安部信訪辦(東城區(qū)東堂子胡同)等經(jīng)常有群眾或上訪人打110報(bào)警?墒,在實(shí)際處理中(表現(xiàn)在執(zhí)法尺度上)就比較為難了。
天橋派出所
北京市公安局宣武區(qū)分局天橋派出所,是一個(gè)有六個(gè)幾名民警的公安機(jī)關(guān)派出單位。一位不愿透露姓名肩上別著二級警督肩章的警官說:“可以說每天都有上訪群眾打‘110’報(bào)警,99%的內(nèi)容都是外地來北京接訪的工作人員攔截、毆打上訪人。我們出警后,打人的跑了,就是不跑,打人的就是不承認(rèn),接訪人員互相出證,都說沒打。再者,幾十個(gè)接訪的打一兩個(gè)上訪的,你一拳他一腳,被打人根本無法指認(rèn)。指認(rèn)不出來,處理誰?挨了打,找不著人,白挨了!反過來就到市局、公安部上訪告我們。再進(jìn)一步說,就是找著人了,他也是國家工作人員,在履行職務(wù)行為中,犯有一定過錯,也只能批評教育,廝打中受傷的,適當(dāng)?shù)慕o點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi),不過如此吧。處理這類問題,我們也相當(dāng)慎重……”
來自沈陽市的孫軍,因拆遷問題被開發(fā)商和保安打成重傷, 2004年5月13日,孫軍夫婦第二次來到北京上訪,突然被十幾個(gè)人圍住異口同聲地問:“哪的?哪的?”孫軍的妻子不介意地說:“沈陽的,遼寧的……”隨后就有幾個(gè)人大喊道:“遼寧的,快點(diǎn)!遼寧的!”就在孫軍夫婦丈二和尚摸不著頭腦的時(shí)候,就把孫軍夫婦往一輛面包車上拽。孫軍夫婦不上車,說:“你們是哪的?拉我們上哪去?”掙脫后仍然往信訪辦胡同里走。不久,孫軍夫婦已經(jīng)被推到在地,接著就是一頓拳腳……后來不知是誰打了“110”報(bào)警,幾分鐘后,建國門派出所的警車來了。到派出所后,孫軍夫婦把剛才發(fā)生的情況如實(shí)說了,并指認(rèn)了其中一個(gè)打人者。民警作了筆錄,并讓孫軍到醫(yī)院看病……一個(gè)月后,孫軍再次來到北京宣武區(qū)天橋派出所,從辦案民警那得到了答復(fù):“上次發(fā)生的治安案件,經(jīng)過和領(lǐng)導(dǎo)研究,我們給‘調(diào)解處理’。連你當(dāng)時(shí)看病的醫(yī)藥費(fèi)700元、營養(yǎng)費(fèi)和精神賠償,對方共支付你1800元……”
事后,孫軍的妻子說:“這個(gè)結(jié)果我們相當(dāng)滿意,我們真的感謝天橋派出所,還是首都的警察好!”
房山區(qū)坨里鄉(xiāng)派出所
胡秀榮聲淚俱下地說:“地方政府的干部綁架了我,北京的警察救了我,可是至今沒有處理結(jié)果。”
胡秀榮,女,50歲,遼寧營口人,某電子公司工程師。1988年因無端被誣陷,導(dǎo)致在企業(yè)的一切合法權(quán)益均被剝奪。胡從此踏上上訪之路。經(jīng)歷了十幾年的市、省和北京的無數(shù)次往返,在全國人大信訪辦與地方的溝通和協(xié)調(diào)下,結(jié)案息訪終于接近了尾聲?墒,就在胡秀榮滿懷喜悅的心情,再次來到北京準(zhǔn)備到全國人大信訪辦打聽一下消息的時(shí)候,一場橫禍從天而降。
胡秀榮說:“我永遠(yuǎn)不會忘記那一天――2004年2月6日下午,當(dāng)我走進(jìn)第一道大門,剛要進(jìn)第二道大門時(shí),突然被幾個(gè)胸前掛有‘遼寧工作組’牌子的男人截住了。根本就不讓我說話,由兩個(gè)人把我架上了一輛白色掛有遼O牌子的小轎車。到了車上,我問他們干什么?他們把我推上一輛掛著遼A牌子的白色面包車,車上共四個(gè)男的(包括司機(jī)),就我一個(gè)女的。車不知開了多久,停下了。一個(gè)人打開了車門,一個(gè)男的先把我的隨身帶的包給扔在地下,接著,我就被推下了車。當(dāng)時(shí)我定了定神,仔細(xì)看了看周圍的環(huán)境,才發(fā)現(xiàn),左邊是陡山,右邊是看不到底的懸崖,連一個(gè)人影都沒有!我害十白死了,我該往哪走啊?天上沒有星星月亮,大山里沒有一絲燈光。在這個(gè)伸手不見五指的夜晚,我戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地在山路上走走停停,停停走走。不知走了多久,終于在不遠(yuǎn)處發(fā)現(xiàn)了燈光,終于在一段較寬的公路上遇見一位好心人。他聽了我的哭訴后,把我送到了當(dāng)?shù)嘏沙鏊D―北京市房山區(qū)坨里派出所。我終于得救了,坨里派出所給我花100元打出租車把我送回北京市。我萬分感謝房山區(qū)坨里派出所的領(lǐng)導(dǎo)和干警,對我不僅是無私的幫助,而且是救命之恩!我一輩子也忘不了。
最難的還是國家、納稅人――巨額的經(jīng)濟(jì)開支
為了治理上訪村,北京市的公安、城管、園林、綜合治理部門、有關(guān)街道不知花費(fèi)了多少人力物力,如果用經(jīng)濟(jì)付出衡量,是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字。這還不算,每逢中央召開重大會議期間,臨時(shí)進(jìn)京截訪的、長期駐京小分隊(duì)和省、市駐京辦事處的開支都特別巨大,因?yàn)樗麄兿硎艿氖恰胺菄覙?biāo)準(zhǔn)”。由于各省市各地區(qū)的財(cái)政情況不同,因此,在京工作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距也較大。如上訪量大而經(jīng)費(fèi)又緊張的市縣,大部分是在幾個(gè)信訪辦的中間地帶租房住,自己起火立灶,吃住由單位負(fù)責(zé),另外每人每天補(bǔ)助50~80元不等;經(jīng)費(fèi)好一點(diǎn)的省市,每人每天230元包干(自己找地方住,自己吃飯),每月另報(bào)300元通訊費(fèi);還有少數(shù)地區(qū)的補(bǔ)助形式是“責(zé)任和補(bǔ)助費(fèi)捆在一起”的,即每月發(fā)給個(gè)人8000~10000元,一切“活動經(jīng)費(fèi)”、“應(yīng)酬費(fèi)”均在其中,但是必須保證一個(gè)上訪的也不許登記上賬(輸入微機(jī))。
北方某省會市法院的閻某,已經(jīng)在北京連續(xù)搞“截訪”三年。他說:“我已經(jīng)在北京三年了。我們法院口上訪的,我100%全認(rèn)識。這項(xiàng)工作每年的‘兩會’期間比較忙,但是,那時(shí)候力量也加強(qiáng)。待遇不錯,集體吃賓館、住賓館,額外每天每人補(bǔ)助100元;回單位還享受單位的每天100元補(bǔ)助,加起來每天得補(bǔ)助200元。按月算,一個(gè)月6000元。不客氣地說,我在北京三年來,已經(jīng)裝兜里十幾萬,給孩子買轎車的錢已經(jīng)準(zhǔn)備好了!說心里話,我還真得感謝那些上訪戶……” 還有一個(gè)省在兩會期間包了一幢賓館,就是針對這個(gè)省的上訪人員,僅轎車就幾十輛,他們來北京不是解決上訪人員的問題,而是把他們“押送”回去,其開銷之大可想而知。
1、北京重要會議期間的原發(fā)案地控訪一一無邊際的“實(shí)報(bào)實(shí)銷”
每年的北京“兩會”和召開其他重要會議前,個(gè)別地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向下屬的各個(gè)職能部門下達(dá)“必須把進(jìn)京上訪數(shù)控制到零”的硬指標(biāo)。為了不挨批評,許多部門對上訪人實(shí)行了五花八門的“死看死守”,即“6個(gè)人一輛車,三班倒,24小時(shí)不脫離視線”。
進(jìn)京“陪訪”
66歲的張某,認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對治安案件處理不公,而投訴上訪了5年,特別是每當(dāng)中央召開重要會議的消息經(jīng)媒體報(bào)道后,立即趕到北京上訪。他毫不掩飾地說,你不讓我滿意,我就到北京給你登記,讓中央扣你分!在一個(gè)重大會議期間,張又要進(jìn)京上訪,并揚(yáng)言:“誰要阻攔我,我就死在他面前!”就在派出所無計(jì)可施的時(shí)候,有個(gè)重要信息傳來了,“張某嗜酒如命!”派出所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過幾次研究,最后決定在所里選了兩名酒量最大的民警隨張某進(jìn)京“陪訪”。遵照領(lǐng)導(dǎo)的旨意,三人到了北京以后,住進(jìn)了一個(gè)賓館的3人間?上攵(dāng)晚就是一頓狂飲。第二天,張某提出要上信訪辦,兩民警好歹總算把張某給纏住了,中年終于到了,當(dāng)然還是按既定方針辦一一喝!一番推杯換盞就到了下年3點(diǎn)多,信訪辦要下班了,明天再說吧。第三天又是如此照搬。第四天,第五天,直到第六天,兩民警中的一個(gè)已經(jīng)起不了床了。無奈之下,另一個(gè)民警向張某乞求道:“老張,你看我們哥倆夠意思不?從到北京就陪你喝酒,你的酒量也太大了,他已經(jīng)起不來了,再喝我也得完,你給我點(diǎn)面子吧。酒我們是不能喝了,我們哥倆也服了。如果現(xiàn)在你上訪登了記,我們哥倆就得挨處分,還是跟我們回去吧,求你了……”別說,可能是這幾天張某和兩民警喝出感情來了,還真的跟著回去了。這種控訪真是既勞民又傷財(cái)。
包度假村――陪住、陪吃、陪玩
多年來,無業(yè)人員楊某為其弟弟1 983年的治安案件上訪多年。也是在一個(gè)重要會議期間,楊某又揚(yáng)言進(jìn)京上訪。上級機(jī)關(guān)立即對楊的居住地派出所提出要求:不管采取什么措施,用多大代價(jià),決不能讓他進(jìn)京I派出所接到指令后,所領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開緊急會議研究措施。經(jīng)過“群策群力”、“集思廣益”,終于想出一個(gè)“好辦法”來。即派兩名民警一輛車,把楊某送到遠(yuǎn)離市區(qū)的一個(gè)依山傍水,風(fēng)光秀麗的別墅區(qū),包租了一間客房,兩民警的任務(wù)就是每天24小時(shí)對楊某實(shí)行“三陪”(住、吃、玩)。一周過去了,重要會議閉幕了,楊某也結(jié)束了他的高級享受。事后,楊某跟別人說:“沒承想一個(gè)上訪的能住別墅,還肥吃、肥喝了一星期,中央再有大會,我還得折騰他們!”
在派出所“養(yǎng)起來”
北方某省會市的魏樹生,9年前被人打成重傷,魏樹生懷疑公安內(nèi)部有人給打人者通風(fēng)報(bào)信。于是,魏在向市省反映情況仍得不到解決的情況下,進(jìn)京上訪。2005年3月,中央召開“兩會”的第二天,派出所得到了魏要進(jìn)京的消息,當(dāng)晚就派兩名民警到魏家,稱:“你的問題馬上要解決,到派出所談一下……”魏信以為真,就跟民警來到派出所。到派出所后,魏才發(fā)現(xiàn)哪里是解決問題,而是被“軟禁”起來,不過是“高級軟禁”罷了。魏說:“每天三頓飯,好吃好喝,有人陪著說話,還可以看電視……一個(gè)星期以后,又把我送回家了。我問他們,我的案于什么時(shí)候解決?他們說,別著急,忙過這段我們和上級請示請示再答復(fù)你……”
近幾年來,每年中央“兩會”期間,地方進(jìn)京“控訪”,“接訪”的隊(duì)伍越來越龐大,人數(shù)越來越多。有人用“干人兵團(tuán)百輛車”來形容“兩辦”門前的壯觀場面一點(diǎn)也不過分,而且還有其他的信訪機(jī)構(gòu)呢!曾經(jīng)有人作過保守估算,假設(shè)“兩會”會期按10天算,每天有2000人控訪,100輛車配合,每人每天開支200元(含平均補(bǔ)助費(fèi)100元,住宿費(fèi)50元,飲食50元);每輛車日消耗80元;10天總計(jì)約400多萬元,這里邊還不包括通訊費(fèi)。如果加上常年駐京的控訪機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),開銷就更加可觀了(最低要幾千萬元)。按上訪量名列前6名的省份,每個(gè)省常駐北京的辦公人員10名,平均每人每天花銷200元,加上每月回家的往返車費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛消耗費(fèi)等,一年約500余萬元,這還是一個(gè)非常保守的算法。實(shí)事求是地講,有一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá),路途較遠(yuǎn)的,如西藏、青海、新疆、貴州、云南等省份,目前還沒有在北京設(shè)常駐的控訪機(jī)構(gòu),為國家節(jié)省了很大一筆開支。有人說:“如果把花在在京控訪人員身上的補(bǔ)助費(fèi)用在解決確實(shí)有理上訪的人身上,也許就沒有這么多上訪的了!”聽到這種議論,個(gè)別的控訪人員說:“這是兩回事,兩筆賬;ㄔ谖覀兩砩鲜强卦L工作補(bǔ)助費(fèi),花在上訪人身上算什么名堂?算上訪有理啦?”
有效治理已經(jīng)開始
由于2006年1月16日北京市市長王岐山和副市長吉林對此作了重要批示,使得各部門的協(xié)調(diào)與合力解決都更有力度!2008環(huán)境建設(shè)指揮部”做了大量扎實(shí)、細(xì)致的基礎(chǔ)工作,現(xiàn)在各有關(guān)執(zhí)法部門已經(jīng)迅速聯(lián)手,對這個(gè)頑癥的治理有前所未有的力度。主要通過城市規(guī)劃建設(shè)和拆除違法建設(shè)等綜合整治,穩(wěn)步推動?xùn)|莊地區(qū)(上訪村)的環(huán)境整治,通過對大康鞋城、北京南站規(guī)劃建設(shè)治本,徹底解決環(huán)境的臟亂差。
搞清楚上訪人聚集區(qū)協(xié)調(diào)各部門綜合治理;
在法制化的軌道上(鐵路沿線整治法、老舊小區(qū)整治法、綠化整治法、土地開發(fā)法)盡快治理;對無理訪、鬧訪和蓄意破壞信訪秩序的要嚴(yán)肅處理;
打擊“上訪非法產(chǎn)業(yè)”;
加強(qiáng)出租房屋的管理;
加強(qiáng)對黑旅社的管理;
加強(qiáng)公共場所管理;
高法信訪接待站已經(jīng)不適于在這個(gè)地區(qū),建議易地設(shè)置;
一系列針對上訪村的有效治理措施已經(jīng)開始實(shí)施……
編輯/向陽
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