2011年2月11日中午，江西省鄱陽縣財(cái)政局黨組副書記程四喜接到了鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長李華波打來的電話：我已經(jīng)逃到了加拿大，這幾年，我貪污了很多公款。 　　程四喜腦袋頓時一片空白。財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)于下午5時向鄱陽縣公安局報(bào)案。
　　一件轟動全國的大案自此揭開。
　　
　　貧困縣的驚天大案
　　
　　由于案情重大，鄱陽縣公安局立即向縣委、縣政府緊急匯報(bào)�？h委常委辦公會、縣長辦公會在第一時間召開，迅速成立了由縣長擔(dān)任組長的“2?11”專案組。江西省檢察院和江西省公安廳也派員進(jìn)駐鄱陽進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)助案件辦理。
　　李華波在逃離前，還留下了一封書信，詳細(xì)講述了這些年伙同縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂等官員，用假公章從國家專項(xiàng)賬戶中套取資金的作案手段。
　　正是以這封書信為線索，專案組在2月11日當(dāng)天，成功控制了縣農(nóng)村合作聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂和財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股副股長張慶華。
　　鄱陽縣位于江西省東北部，隸屬上饒市，全縣人口150多萬。1986年被定為國家級貧困縣，2010年全縣地方財(cái)政收入只有4.1億元，屬于典型的財(cái)政窮縣，現(xiàn)在縣里一般公務(wù)員的工資收入每月只有千把塊錢。就是這樣的一個貧困縣，竟發(fā)生了套取9400萬元財(cái)政專戶資金的大案。股級干部竟然創(chuàng)造出了億元的腐敗答案，自然引起了極大的轟動。
　　2月21日，鄱陽縣“2?11”專案組發(fā)布的消息稱，李華波等人的部分犯罪事實(shí)初步查清，關(guān)鍵證據(jù)確鑿，已抓獲犯罪嫌疑人5名。截至2月20日已經(jīng)追繳贓款和查封財(cái)產(chǎn)總計(jì)1003萬元，被轉(zhuǎn)移套取資金中的4605萬元的去向已查明，余款去向正在進(jìn)一步偵查之中。
　　經(jīng)查，縣財(cái)政局經(jīng)建股股長李華波與縣農(nóng)村合作聯(lián)社城區(qū)分社主任徐德堂等人，利用職務(wù)之便，逃避財(cái)政局劃撥專項(xiàng)資金審批手續(xù)，私蓋偽造的公章，提供虛假對賬單等手段，將縣財(cái)政局存儲在信用聯(lián)社城區(qū)分社的基建專戶中的資金9400萬元轉(zhuǎn)至李華波、徐德堂預(yù)先注冊的鄱陽縣錦繡市政工程建設(shè)有限公司賬戶上。
　　上饒市紀(jì)委對鄱陽縣財(cái)政局長歐陽長青啟動問責(zé)程序，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的歐陽長青和分管領(lǐng)導(dǎo)程四喜，已被鄱陽縣委免去縣財(cái)政局局長職務(wù)和縣財(cái)政局黨組副書記職務(wù)。
　　江西省農(nóng)村信用聯(lián)社2月21日也作出一系列決定，對鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社相關(guān)人員給予相應(yīng)處理，啟動問責(zé)程序。
　　
　　賭場常客“李股長”
　　
　　鄱陽縣財(cái)政局設(shè)有18個股室，有干部職工400多人，下轄5個二級單位、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、1個契稅所，在2005年、2007年、2009年曾連續(xù)三屆被授予江西省文明單位。
　　李華波和張慶華所在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)股共4人，除了他們兩個股長，還有兩位會計(jì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)股具體管理基本建設(shè)資金以及家電下鄉(xiāng)和國土局、交通局等幾個單位的人員工資。李華波負(fù)責(zé)綜合管理和預(yù)算管理，而張慶華則負(fù)責(zé)專戶管理。
　　采訪中，一些知情人對記者說，李華波這個人很有人緣，城府很深。2011年春節(jié)前夕，李華波以80萬元的價格把他在縣城的一處獨(dú)門獨(dú)戶的樓房悄然轉(zhuǎn)手，家里的親友都不知情。
　　李華波一家4口在消失前，曾告訴鄰居說要到海南島去過年。李華波還向一些朋友借了巨額債務(wù)。李華波走之前，還特意向局領(lǐng)導(dǎo)請了假�，F(xiàn)在回過頭來看，這些都是李華波為出逃在提前做準(zhǔn)備。
　　縣財(cái)政局黨組成員、現(xiàn)在已經(jīng)分管經(jīng)濟(jì)建設(shè)股的局領(lǐng)導(dǎo)徐曉明說，李華波和張慶華二人都50來歲，張慶華干了好多年的副股長，李華波2006年當(dāng)?shù)墓砷L，之前在預(yù)算股當(dāng)了多年的副股長。
　　徐曉明說，因?yàn)橐郧安环止芙?jīng)濟(jì)建設(shè)股，對他們不是太熟悉。但聽說李華波平時人緣比較好，業(yè)務(wù)能力也比較強(qiáng)，還聽說李華波比較好賭，但跟局機(jī)關(guān)的人很少玩。
　　一位自稱熟悉李華波的人告訴記者：“聽說他家那棟三層樓的獨(dú)門獨(dú)院就是用他以前賭博贏的錢建的�！�
　　李華波在他留下的那封書信中，公開承認(rèn)了他喜歡賭博這一點(diǎn)。那封書信只有一頁紙，除講了他是如何套取公款的事，還講了自己是一個不忠不孝不義的人，他對不起局領(lǐng)導(dǎo)，對不起組織；信中還提到，這個事情跟別人沒有關(guān)系，都是他一人所為；他還特意提到，自己之所以走到這一步，都是因?yàn)樗�深陷賭博，到澳門越賭越深，難以自拔。
　　
　　有權(quán)有勢“徐色狼”
　　
　　通過專案組查證，早在2006年2月，李華波就和徐德堂一起從縣財(cái)政局專項(xiàng)資金中，陸續(xù)套取巨額資金后到澳門賭博。目前，外界尚不清楚李華波到澳門參賭的具體金額。
　　當(dāng)時的分管局領(lǐng)導(dǎo)程四喜接受媒體采訪時說，聽說過李華波到澳門賭博的事，但沒想到他會套取財(cái)政局的專項(xiàng)資金去賭博。
　　同財(cái)政局的人一樣，徐德堂所在的鄱陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社城區(qū)分社的人對此事也很忌諱。分社二樓徐德堂的辦公室大門緊鎖，“主任室”的標(biāo)牌依然在；掛有“副主任”標(biāo)牌的幾個房間也鎖著門。
　　幾位不愿透露姓名的知情人，向記者道出了他們所知道的徐德堂的另一面。據(jù)介紹，徐德堂在鄱陽縣社會關(guān)系非常廣又復(fù)雜，他一直跟社會上的一些不三不四的人交往比較多，在縣里影響也不好。徐德堂很好色，有權(quán)有勢，有過十幾個情婦。在當(dāng)?shù)�，老百姓都在背后叫他“徐色狼”。第一任老婆因�(yàn)橹�道徐德堂在外面有女人，才跟他離了婚。離婚時，徐德堂給了她100萬元。徐德堂對他的情婦很舍得花錢。曾給他的一個情婦買了輛20多萬元的馬自達(dá)轎車；他還投資給一個情婦開了一家床上用品專賣店。
　　徐德堂給當(dāng)?shù)乩习傩盏挠∠笫潜容^高調(diào)、張揚(yáng)。徐德堂原來有輛本田轎車，后來又買了一輛奧迪車。對于徐德堂的這輛奧迪轎車，大家都比較熟悉，就連車子的牌照號碼，都能隨口說出。
　　作為一個小小的信用社的主任，怎么開得起奧迪私家車，還養(yǎng)那么多情婦，錢從哪里來的？自然引起周邊人的議論。
　　據(jù)了解，徐德堂總是通過各種各樣的方式“搞”錢――貸款時收好處費(fèi)；將朋友們的錢高利貸放給房地產(chǎn)開發(fā)公司牟利，月利息高達(dá)5分到1角。
　　徐德堂小學(xué)文化，此前在農(nóng)村開拖拉機(jī)，其父曾在信用社工作，退休后，徐德堂便頂編進(jìn)了信用社。徐德堂早先在鄉(xiāng)里信用社上班時，就開始了其“資本運(yùn)作”――先是貸款10萬元給即將倒閉的鄉(xiāng)農(nóng)技站，然后跟農(nóng)技站的部分人合伙將這筆錢瓜分，賬則掛在農(nóng)技站，又以農(nóng)技站的破房子抵了貸款。
　　
　　手段低劣 作案猖狂
　　
　　鄱陽縣財(cái)政局黨組成員徐曉明向記者介紹說，關(guān)于財(cái)政賬戶資金的劃撥管理流程是，凡是動用資金，必須由用款單位提出申請、業(yè)務(wù)股室出具意見、預(yù)算科室核定指標(biāo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、局長簽字批準(zhǔn)，然后由業(yè)務(wù)股室開具支票、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章，支票最終送達(dá)銀行才能進(jìn)行資金劃撥。這種每劃撥一筆錢都要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)、多人經(jīng)手的流程設(shè)計(jì)，自然使一般人難以作案。
　　李華波在辦理財(cái)政局的正常業(yè)務(wù)的時候，會按正常程序走；套取資金時就省去前面幾個環(huán)節(jié)，而直接走后面的“由業(yè)務(wù)股室開具支票、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章”兩個他可以操控的環(huán)節(jié)。
　　第一步，李華波私刻了一枚名稱為“鄱陽縣基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理專用章”的公章，這枚公章的名稱與鄱陽縣財(cái)政局在鄱陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社城區(qū)分社的預(yù)留印鑒“鄱陽縣基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專用章”一樣。經(jīng)手責(zé)任人的私章是李華波的，按照財(cái)政局的相關(guān)規(guī)定平時就放在李華波處，由李華波本人保管。
　　第二步，有了假公章和真私章，李華波只要能拿到支票就可以。保管支票的是副股長張慶華，而張慶華正是他的團(tuán)伙成員。這樣，李華波很輕而易舉地就能拿到支票，并蓋上自己私刻的假公章和自己保管的真私章。這些就緒，便送到城區(qū)分社。
　　城區(qū)分社關(guān)于客戶存款、取款也有一套嚴(yán)格的規(guī)章制度。顯然，在李華波等人作案過程中，如果沒有城區(qū)分社“內(nèi)鬼”的配合，一筆錢也劃撥不出去，因?yàn)橹�票上加蓋的是假公章。而這枚假公章的圖案與財(cái)政局預(yù)留的印鑒圖案有明顯的不同，很容易就能發(fā)現(xiàn)。但相關(guān)人員都聽命于當(dāng)了十多年主任的徐德堂。這樣，便一路綠燈、暢通無阻。
　　2009年11月，李華波去城區(qū)分社更換印鑒，按規(guī)定本該向財(cái)政局申請并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但他并未履行這一手續(xù)就到城區(qū)分社更換了印鑒。
　　李華波、徐德堂等人的作案手法極其低劣、漏洞百出。他們要從鄱陽縣財(cái)政專戶上劃撥款項(xiàng)，需要填寫支票，而有的支票上面的問題十分明顯。如，在一張轉(zhuǎn)賬支票上，記者就看到，除了“鄱陽縣基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專用章”的公章是假的，關(guān)于轉(zhuǎn)賬的金額部分――小寫的地方顯示出來的金額是1360萬元，而大寫的地方填寫的卻是“壹仟叁佰陸拾元整”。就是這樣的一張支票，城區(qū)分社竟也從財(cái)政專戶上劃走了1360萬元給收款人“鄱陽縣錦繡市政工程建設(shè)有限公司”。
　　同樣，他們從鄱陽縣錦繡市政工程建設(shè)有限公司的賬戶上往外套現(xiàn)填寫支票時，一張轉(zhuǎn)賬支票上，收款人的地方填寫的是“付文元”，而在入支票時提供的身份證上面的姓名竟是“付元文”。這樣的支票，城區(qū)分社的工作人員也給轉(zhuǎn)了賬。
　　李華波、徐德堂等一伙人作起案來還不分時候，肆無忌憚。
　　在2007年7月至9月，國家審計(jì)署武漢特派辦到鄱陽縣對中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金分配、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在此期間，李華波、徐德堂等一伙人也沒有停止從鄱陽縣財(cái)政專戶上套取資金。3個月里，他們作案3起，劃走了五六百萬元。
　　李華波等一伙人從2006年就開始套取專項(xiàng)資金，為何總能夠逃避監(jiān)管而不被發(fā)現(xiàn)？
　　鄱陽縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的解釋是，每個月銀行都要給財(cái)政部門一張包含賬戶余額的對賬單，上面的數(shù)字與財(cái)政局的資金流量都是一致的，“全國的財(cái)政部門和銀行間都是這么對賬的，我們沒有理由不相信銀行，但問題就在于太相信銀行了�！�
　　而鄱陽縣農(nóng)村合作聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)則回應(yīng)是“家賊難防”，徐德堂與李華波兩人一起作案，農(nóng)信社稽查了多次都沒發(fā)現(xiàn)賬面被做了手腳。

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