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反腐30年的沉思與啟示:沉思十五年中事

發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  改革開放30年來,如果不是按中央的方針堅(jiān)定不移反腐敗,反腐敗的形勢將比現(xiàn)在還要嚴(yán)峻;如果各地各部門反對和防止腐敗的認(rèn)識再主動(dòng)一些,行動(dòng)再堅(jiān)決一些,制度創(chuàng)新再多一些,權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革再快一些,腐敗現(xiàn)象也不會(huì)有現(xiàn)在這么嚴(yán)重。
  
  我國的腐敗現(xiàn)象30年來呈現(xiàn)三大變化
  
  在形態(tài)上,由實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變,貨幣形態(tài)又向虛擬貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變。
  在領(lǐng)域上,由消費(fèi)資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
  過去送一個(gè)大衣柜、一臺(tái)電冰箱、一個(gè)電視機(jī),現(xiàn)在發(fā)展到一座礦山、一片森林、一大批土地,腐敗者利用手中的權(quán)力,將國家大量的生產(chǎn)資料據(jù)為己有。
  在環(huán)節(jié)上,由商品流通環(huán)節(jié)進(jìn)入到權(quán)力流通環(huán)節(jié)。
  過去,腐敗和不正之風(fēng)多表現(xiàn)于商品流通環(huán)節(jié),現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到權(quán)力流通環(huán)節(jié),其表現(xiàn)就是有跑官、要官、買官、賣官、騙官的“五官”現(xiàn)象。
  
  我國30年來反腐思路和手段的變化
  
  第一,在觀念上發(fā)生了變化。改革開放之初,我們提的是糾正不正之風(fēng),是反腐蝕斗爭,到黨的十三大才正式提出同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭,到1993年開始加大反腐敗斗爭的力度,開始每年一次全面部署反腐敗斗爭。
  第二,在認(rèn)識上逐漸深刻。剛開始的時(shí)候我們搞的是單兵作戰(zhàn),是"今天查處一件受賄案、明天懲處一個(gè)貪污犯"的游擊戰(zhàn),是只見樹木不見森林的戰(zhàn)術(shù)反腐思路。被不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走,忙得不得了,但是效果不佳。到后來我們才開始注意到反腐要從整體入手。
  第三,在抓法上找到根本。我們開始時(shí)總想通過加大教育的力度,提高教育的針對性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律來解決問題。后來發(fā)現(xiàn),見效不大,不是教育本身的問題,而是教育缺乏載體,所以開始注意制度建設(shè)。現(xiàn)在黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。不抓好制度建設(shè),思想建設(shè)沒保障,組織建設(shè)沒措施,作風(fēng)建設(shè)很虛幻。所以必須抓好制度建設(shè)。
  第四,在重點(diǎn)上注重了預(yù)防。改革開放30年的反腐敗,無論在精力、時(shí)間、力量擺布上,還是政策研究、方法重點(diǎn)上,我們在懲治方面下的功夫遠(yuǎn)多于預(yù)防。案子越查越多,級別越查越高,金額越查越大。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使我們越來越認(rèn)識到,單靠懲治,遏制不了腐敗的滋生蔓延,要靠預(yù)防。黨的十六大以來,提出了反腐敗標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防的方針,制定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,強(qiáng)力推進(jìn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》。
  第五,國家預(yù)防腐敗局在其職責(zé)權(quán)限的范圍內(nèi),做了大量工作。但是要進(jìn)一步發(fā)揮作用,必須通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。這就需要討論如何預(yù)防的問題。最根本最關(guān)鍵的預(yù)防,就是制度預(yù)防。教育可以對思想觀念預(yù)防起一定的先導(dǎo)作用,技術(shù)預(yù)防可以對腐敗泛濫起一定的延遲作用,但都起不到根本的預(yù)防作用。當(dāng)然注重預(yù)防,并不是要否定懲治,而且還需要加大查處力度。但是,最根本的是靠制度,而制度的核心在于權(quán)力結(jié)構(gòu)。
  
  制度反腐要求改革權(quán)力結(jié)構(gòu)
  
  所謂權(quán)力反腐,就是依托現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行反腐;所謂制度反腐,就是改革完善現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行的反腐。實(shí)際上,制度一詞有兩層含義:即淺層意義上的規(guī)章、守則和深層意義上的組織體系。前者是要求大家共同遵守的行為準(zhǔn)則,大多以寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上的形式出現(xiàn),后者是保證上述行為準(zhǔn)則得以堅(jiān)決實(shí)施的組織體系。如是沒有科學(xué)合理的組織體系作支撐,即使制度制定得再多,規(guī)定得再詳細(xì),也是一紙空文,很難起到什么作用。
  目前關(guān)于制度建設(shè)的各種提法不少,但是更多的人并沒有意識到制度建設(shè)的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此并沒有真正做到依靠制度反腐。
  改革現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)之所以非常困難,就在于任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要做這件事,他所面對的既得利益的勢力太大,所要承擔(dān)的責(zé)任太大,所要冒的風(fēng)險(xiǎn)太大。沒有上級的及時(shí)支持,沒有中央的強(qiáng)力支持,成功的幾率不高。
  
  對反腐倡廉的三條建議
  
  第一條,發(fā)展民主、強(qiáng)化監(jiān)督。
  關(guān)于發(fā)展民主。十六大提出黨內(nèi)民主是黨的生命。十七大進(jìn)一步提到,人民民主是社會(huì)主義的生命。民主的生命力旺盛了,就有一種比較好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生態(tài),腐敗的滋生蔓延速度、大案要案的頻發(fā)烈度,都會(huì)明顯降低。
  關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督。民主是最好的防腐劑,而監(jiān)督是最有效的制衡力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上第一次提出“監(jiān)督的制衡力”,這是一個(gè)非常重要的信號。強(qiáng)化監(jiān)督的制衡力,就是要強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行權(quán)違規(guī)、違法、犯罪的制衡力度。
  第二條,黨內(nèi)分權(quán)和黨代會(huì)常任制。
  第一個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)是黨內(nèi)分權(quán)?茖W(xué)分解、合理配置黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),形成一種適合中國特色社會(huì)主義的權(quán)力架構(gòu),尤其是我們黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
  第二個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)是深化黨代會(huì)常任制的改革。黨代會(huì)常任制按毛澤東50年代的想法,是要形成一個(gè)黨內(nèi)的國會(huì),黨內(nèi)有人大常委會(huì)那樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行黨內(nèi)決策。
  以縣為例,黨內(nèi)的科學(xué)分權(quán)可否這樣:黨代會(huì)選舉產(chǎn)生一個(gè)決策機(jī)關(guān)――縣委全委會(huì),原來的縣委書記作為全委會(huì)書記,全委會(huì)實(shí)行委員會(huì)制,縣委書記也只有一票,搞民主決策。同時(shí)設(shè)立一個(gè)在全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)委會(huì),作為執(zhí)行機(jī)關(guān)。原來的縣委副書記作為執(zhí)委會(huì)書記,縣委組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長和縣委辦公室主任,作為執(zhí)委會(huì)成員。執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制,但在用人上只有提名權(quán),最后提交全委會(huì)票決。在全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立紀(jì)委或監(jiān)委會(huì),紀(jì)委不承擔(dān)對全委會(huì)書記及其成員的監(jiān)督檢查,只負(fù)責(zé)對執(zhí)委會(huì)書記及其成員的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督3個(gè)機(jī)關(guān)還可以相互監(jiān)督和制約。
  第三條,建立政治體制改革和紀(jì)檢體制改革的試驗(yàn)區(qū)。
  有了這個(gè)試驗(yàn)區(qū),就可以減少阻力,控制風(fēng)險(xiǎn),拷貝成功,推進(jìn)體制、機(jī)制、制度等層面上的改革。1995年湖南張家界市曾進(jìn)行過一項(xiàng)改革,市委把下級紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)賦予市紀(jì)委,市紀(jì)委負(fù)責(zé)下級紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的提名,最后由市委常委會(huì)來決定。這項(xiàng)改革推動(dòng)了張家界的紀(jì)檢工作上臺(tái)階。但上面遲遲對這項(xiàng)改革不予表態(tài)和肯定,導(dǎo)致最后無疾而終。
  提名權(quán)可以改革,巡視制度也需要深化改革。巡視員雖不直接辦案,但是管得著的機(jī)關(guān)派人下去,就可以克服看不見的問題。目前要繼續(xù)加強(qiáng)巡視組工作方式的改進(jìn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)范和人員素質(zhì)的提高。
  派駐機(jī)制改革。比如江蘇東?h紀(jì)委把全縣分散在各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一集中到縣紀(jì)委,分成8個(gè)工作室實(shí)施異體監(jiān)督。這樣,該縣的紀(jì)檢監(jiān)察力量得到了有效整合,變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督,克服了看得見的管不著,管得著的看不見的死角禁區(qū)盲點(diǎn)。此做法已在江蘇全省予以推廣。
  
  沉思與啟示
  
  反腐敗不僅是我黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù),而且是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在長期執(zhí)政的條件下,特別是在改革開放條件下如何有效地懲治和預(yù)防腐敗,還不能輕言已經(jīng)找到成功的路子。
  反腐30年,給我們以這樣的啟示:反腐敗作為一門科學(xué)我們還知之不多,識之不深,悟之不透,需要集中全黨的智慧全力攻關(guān),也需要建立試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新和試點(diǎn)。十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“黨越是長期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,越要堅(jiān)定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力!敝挥羞@樣,才可能有效地遏制腐敗的滋生蔓延。

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