京東小金庫(kù)_“小金庫(kù)“治愈之道
發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
把“小金庫(kù)”界定為集體腐敗,并將“集體腐敗入刑”是不妥當(dāng)?shù),甚至(xí)䦟?dǎo)致集體代個(gè)人受過、最后人人無過的問題。因此,既要加大懲治的效力,也要搞準(zhǔn)目標(biāo)。 今年以來,中央政府拉開了新一輪“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)。先后發(fā)布了幾個(gè)文件:中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見》,四部委頒布的《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》,以及最近中央紀(jì)委制定的《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》。
“小金庫(kù)”在我國(guó)雖說是個(gè)老大難問題,但真要下定決心,并非不可治愈。為了達(dá)到治愈“小金庫(kù)”問題的目標(biāo),基本的對(duì)策就是治標(biāo)和治本兩手抓,兩手都要硬。
專項(xiàng)治理的新意
首先,是要重于治標(biāo)。特別是在“小金庫(kù)”問題比較普遍和嚴(yán)重的當(dāng)下,治標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急,此所謂病重用猛藥也。
相較于以往的“小金庫(kù)”治標(biāo)工作,本次的專項(xiàng)治理很有一些值得稱道的地方,由此,也讓人們對(duì)本次治標(biāo)的效果,特別是短期的效果多了一些期許。例如,對(duì)小金庫(kù)問題及治理范圍(單位范圍、時(shí)間范圍等)的界定更為具體;在治理手段或依據(jù)上,更多地上升到法紀(jì)的層面。這既體現(xiàn)了執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性,也提高了已有法紀(jì)的執(zhí)行力;在治理策略上提出“依法處理,寬嚴(yán)相濟(jì)”。特別是這個(gè)寬嚴(yán)相濟(jì)策略,很有利于在短期內(nèi)以較小的代價(jià)對(duì)幾年來甚至歷史上積累的大量問題進(jìn)行一定程度的清理;重視舉報(bào)和舉報(bào)保護(hù),對(duì)舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并按照一定的比例(3%―5%,最高額為10萬元)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),這非常有利于克服“信息不對(duì)稱”,提升專項(xiàng)治理的效果。無論是可操作性程度的改進(jìn)還是科學(xué)策略的積極采用,在我國(guó)政策、法規(guī)的制定歷史上都具有開創(chuàng)性意義。
但是,對(duì)這次治理的長(zhǎng)期效果,應(yīng)保持謹(jǐn)慎樂觀。這有兩個(gè)方面的原由。第一,本次專項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃以治標(biāo)為主,在治本對(duì)策方面,至少在目前階段還比較籠統(tǒng)和缺乏,主要就是提出要在治理后期研究建立“長(zhǎng)效機(jī)制”。第二,主要是由于這個(gè)問題的老大難特點(diǎn)。既然這個(gè)歷經(jīng)二十余年、十多次治理都沒有得到根本解決的問題,就一定有它的深層次原因,過于簡(jiǎn)單化或理想化恐怕不行。
小金庫(kù)并非籠統(tǒng)的“集體使然”
在過去的若千年里,黨政機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、社會(huì)大眾對(duì)“小金庫(kù)”問題已經(jīng)有了很多的討論。簡(jiǎn)單地說,小金庫(kù)就是黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的賬外資金!靶〗饚(kù)”的危害集中體現(xiàn)在“小金庫(kù)”是貪污腐敗的溫床。但總體來看,多數(shù)已有的分析,特別是關(guān)于原因的分析還是偏向于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單化,不夠具體,沒有抓住問題的本質(zhì),揭示其深層的原因。例如,在“小金庫(kù)”存在的原因上,認(rèn)為主要是單位領(lǐng)導(dǎo)要為小團(tuán)體謀私利或?yàn)閱挝恢\福利和財(cái)政預(yù)算體制上的弊端,處理方式往往是以補(bǔ)代罰、以罰代刑、對(duì)事不對(duì)人等等。至于說到治理難或難以根治上,有分析認(rèn)為是認(rèn)識(shí)上的,認(rèn)為經(jīng)營(yíng)“小金庫(kù)”是為了方便工作,是為了搞集體福利;還有的分析認(rèn)為“小金庫(kù)”是一種“集體腐敗”,建議要把“集體腐敗”納入正在修訂中的《刑法》。特別是后幾點(diǎn),即把問題主要?dú)w結(jié)到“認(rèn)識(shí)上”,是一種“集體腐敗”以及“集體腐敗入刑”的說法都很值得商榷。
“小金庫(kù)”為什么要存在,為什么能產(chǎn)生,到底是誰真正握有決定權(quán)?說為了腐敗和私利設(shè)立“小金庫(kù)”不假,但不夠深入、細(xì)致和全面!靶〗饚(kù)”能產(chǎn)生并非是籠統(tǒng)的集體使然,對(duì)于這個(gè)中央三令五申的非法行為,肯定也不適合于由一個(gè)單位或部門的民主討論決定,甚至不能由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。而最大可能的是單位或部門的主要負(fù)責(zé)人,“一把手”或相關(guān)直接分管負(fù)責(zé)人極為秘密的決定。當(dāng)然,使用和支出也主要是由這很少的個(gè)人決定了。因此,把“小金庫(kù)”界定為集體腐敗,并將“集體腐敗入刑”是不妥當(dāng)?shù)模踔習(xí)䦟?dǎo)致集體代個(gè)人受過的問題。因此,即使要加大懲治的效力,也要搞準(zhǔn)目標(biāo)。例如,凡是設(shè)立“小金庫(kù)”的單位或部門,對(duì)“一把手”或其他主要責(zé)任人先停職,后視情況再做降職或免職處分。這樣就很有力了,甚至不需要?jiǎng)佑眯谭。類似的?guī)定是否實(shí)施,當(dāng)然也需要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的策略,對(duì)歷史問題和未來的問題應(yīng)該采取不同的尺度。
治本之道的幾條設(shè)想
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,要想真正治愈“小金庫(kù)”問題,而且治愈效果要可持續(xù)、不發(fā)生反彈,根本之道在于治本。針對(duì)上述分析,下面對(duì)從源頭上治理“小金庫(kù)”提出幾點(diǎn)建議。第一要深化財(cái)政預(yù)算體制改革。一是要解決預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩本賬的問題。一個(gè)單位只能有一本賬,任何搞賬外賬的行為都是非法的。在短期內(nèi),可以通過推動(dòng)預(yù)算外資金的公開以起到預(yù)防的作用。二是要深化“收支兩條線”改革。這項(xiàng)改革推行了一些年,有一定的效果,但并不徹底,包括一些黨政機(jī)關(guān)的行政性收入仍然和本部門的預(yù)算掛鉤。這既助長(zhǎng)了部門創(chuàng)收,也為“小金庫(kù)”提供了資金來源。因此,一定要把這項(xiàng)改革進(jìn)行徹底。對(duì)于政府機(jī)關(guān),首先應(yīng)做到所有收費(fèi)都不能由本部門直接收取,可以交納到政府的財(cái)務(wù)中心,最好是交納到金融機(jī)構(gòu)。其次,這些收費(fèi)的多少一定要和收費(fèi)機(jī)關(guān)或部門下一時(shí)期預(yù)算的多少?gòu)闹贫纫?guī)定上徹底脫鉤,也就是說,無論是正式預(yù)算還是按一定比例進(jìn)行提留或獎(jiǎng)勵(lì)的臨時(shí)性政策都不可以。第三,無論是哪個(gè)政府機(jī)關(guān),不管是法院、公安、工商、稅務(wù)還是別的機(jī)關(guān),都不能在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)制定行政性收費(fèi)和集體或個(gè)人的工作考核掛鉤的績(jī)效考評(píng)政策。作為一級(jí)政府,更不能制定這樣直接誘發(fā)濫用權(quán)力、部門創(chuàng)收的政策。最后,也是很重要的一條,就是所有收費(fèi)政策都必須進(jìn)行公示,交費(fèi)人員要容易獲得這些政策和信息。所有收費(fèi)政策必須經(jīng)過一定的民主決策程序,且要制定成正式的政策,通過網(wǎng)站或其他便利的方式預(yù)先告知交費(fèi)人。所有收費(fèi)都必須直接交納到總單位的財(cái)務(wù)部門,而不能由具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員來直接收取。當(dāng)然,為方便交費(fèi)人交納,可以考慮由具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員來代收。對(duì)于事業(yè)單位,也要參照類似的辦法來操作。
二是要大力推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)制度改革。首先,差旅、考察、交流、會(huì)議等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目,只要項(xiàng)目本身是必要的和合理的,又經(jīng)過了一定的決策程序,就要有充分的預(yù)算支持,且各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一定要獨(dú)立負(fù)擔(dān),要從客觀需要上切斷政府層級(jí)間的,特別是由上而下的攤派做法。多年以來,由于預(yù)算不足、權(quán)力向上集中、監(jiān)督上重視不夠,這種由上向下攤派已經(jīng)成為了一個(gè)普遍的“潛規(guī)則”,必須要下決心予以糾正。其次,要從權(quán)力監(jiān)督上探索出能有效監(jiān)督自上而下攤派行為的體制和機(jī)制。由于我國(guó)的“權(quán)力過分集中”體制,短期內(nèi)還只能是自上而下的監(jiān)督比較有效,寄希望于下級(jí)政府機(jī)關(guān)和個(gè)人的監(jiān)督或投訴是不大可行的。有鑒于此,各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人以身作則也是很重要的。第三,在各級(jí)政府內(nèi)部,都要推行職務(wù)消費(fèi)公開,以公開來抑制“小金庫(kù)”的支出。在支出上要能得到控制,設(shè)立“小金庫(kù)”并充實(shí)“小金庫(kù)”的動(dòng)因就小了。近些年來,一些政府機(jī)關(guān)出臺(tái)了消費(fèi)公務(wù)卡,設(shè)立了政府部門定點(diǎn)消費(fèi)場(chǎng)所等,但如果沒有公開,都很難起到虛有的效果。短期內(nèi),完全可以把職務(wù)消費(fèi)公開作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職的主要內(nèi)容之一。當(dāng)然,直接在政府內(nèi)部,向人大、政協(xié)機(jī)關(guān),甚至直接面向社會(huì)公開也不是不可行。這樣的公開完全符合建立問責(zé)政府、透明政府的基本要求。
三是要賦予各個(gè)單位和部門必要的、合理的財(cái)權(quán)。這項(xiàng)建議主要是針對(duì)企事業(yè)單位,因?yàn)樵邳h政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)存在這樣的問題,也不容許有這樣的政策存在。行政事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)不同,都應(yīng)當(dāng)有或大或小的、屬于正當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)。不可否認(rèn),現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一些規(guī)定不合理,不適當(dāng)?shù)叵拗屏耸聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)自主的部分財(cái)權(quán),客觀上也強(qiáng)化了單位和部門設(shè)立“小金庫(kù)”的動(dòng)因。在這項(xiàng)工作上,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,解放思想,從具體的問題和情況出發(fā)。
最后需要說明的是,本次專項(xiàng)治理行動(dòng)以清理、整頓和查辦為主要目的的工作還是很有必要的,也是對(duì)治本措施的有力支撐。只要本著實(shí)事求是、務(wù)實(shí)靈活的態(tài)度,隨著專項(xiàng)整頓的深入,相信更多的、更切合實(shí)際的治本措施會(huì)產(chǎn)生出來。四部委應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)歸納,把具有普遍性的、有效的措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度或政策予以推廣。
編輯/衡潔
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