預(yù)備立憲 　　晚清預(yù)備立憲實(shí)際上就是晚清政府政治上預(yù)備實(shí)行憲政的活動(dòng)。憲政（Constitutional Politics）指的是以憲法為中心的民主政治。它源于古希臘文的“民主”（Democracy）一詞，意為“人民的權(quán)力”。憲政最基本的要求是政府應(yīng)受制于憲法以及公民權(quán)利的廣泛保護(hù)。
　　清政府在辛亥革命前夕宣布為預(yù)備實(shí)行君主立憲所采取的一系列措置，亦稱(chēng)“預(yù)備立憲”。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后，各地群眾的反抗斗爭(zhēng)此伏彼起，民主革命思潮在全國(guó)廣泛傳播，反清武裝起義接連不斷；資產(chǎn)階級(jí)改良派為抵制革命，展開(kāi)了要求實(shí)行君主立憲的立憲運(yùn)動(dòng)，并取得了清廷中央和地方一些漢族官僚的支持。這些情況，使清政府不得不采取一些姿態(tài)，應(yīng)付立憲運(yùn)動(dòng)，并趁此加強(qiáng)皇權(quán)，以便鎮(zhèn)壓正在興起的民主革命，挽救清朝統(tǒng)治的滅亡。
　　
　　清朝最后10年堪稱(chēng)我國(guó)歷史上最為復(fù)雜的時(shí)段之一，在屈辱與機(jī)遇并存的19世紀(jì)，操縱中國(guó)權(quán)力的慈禧太后每糟蹋一次改革的機(jī)會(huì)，國(guó)家和人民就多遭一層磨難。
　　1905年清廷宣布廢科舉，1906年宣布“預(yù)備立憲”，1908年宣布以九年為期，準(zhǔn)備“立憲”，還頒布“欽定憲法大綱”，選舉各省咨議局，成立資政院，還真有些實(shí)際動(dòng)作。結(jié)果是不改不行，改也未必很理想，進(jìn)退兩難。
　　清廷遭遇信任危機(jī)
　　一場(chǎng)成功的改革需要一流的政治家主持其間，慈禧在國(guó)人心目中卻只是一個(gè)擅玩小聰明，擅操宮廷政變的權(quán)力狂。
　　戊戌年間由親政的光緒帝主持的變法運(yùn)動(dòng)曾使舉國(guó)上下一致歡呼，庚子之后由恢復(fù)“聽(tīng)政”的慈禧主持的“新政”卻使國(guó)人普遍持觀望和懷疑態(tài)度，二者因時(shí)而異，因人而異。1911年武昌起義前夕，時(shí)任美洲四國(guó)出使大臣的張蔭棠在一封奏折中提到：“戊戌變法，新機(jī)一開(kāi)，聳動(dòng)鄰邦之觀聽(tīng)，外人與吾國(guó)商民遇者，握手稱(chēng)慶，望中邦之將為強(qiáng)國(guó)。遭拳亂而機(jī)一窒，貽誤軍國(guó)之罪魁終于就戮。兩宮回鑾復(fù)行新政，國(guó)是既定�！睆埵a棠不好明說(shuō)，“新政”的主持者慈禧太后就是在鎮(zhèn)壓中外所望的戊戌變法，并且遭惹庚子之禍后才回頭開(kāi)始所謂“新政”的，她才是“貽誤軍國(guó)”的真正罪魁。
　　由一個(gè)鎮(zhèn)壓變法運(yùn)動(dòng)的人來(lái)主持新一輪的變法，其變法動(dòng)機(jī)與效果自然就易遭國(guó)人懷疑，臣民以變戲法的舞臺(tái)表演和政治招術(shù)視之，或感到滑稽和別扭，或?yàn)橹畢捑�，胸懷疑慮，均屬情理之中。而20世紀(jì)初年的中國(guó)局勢(shì)已經(jīng)不是一個(gè)翻云覆雨的拙劣皇朝所能隨便左右的了，慈禧所主持的關(guān)于“新政”的政治動(dòng)員十分有限。
　　如果說(shuō)剛愎自用的慈禧太后可以誤國(guó)，那么，柔弱無(wú)能的攝政王與隆裕太后就可以敗家，斷送愛(ài)新覺(jué)羅皇朝。攝政王載灃與隆裕太后雖然名聲不臭，但能力較差。
　　載灃與隆裕太后不僅平庸無(wú)能，而且互相勾心斗角，進(jìn)一步削弱督率群臣實(shí)施預(yù)備立憲的領(lǐng)導(dǎo)能力與政治威信。
　　“憲法大綱”稱(chēng):“若預(yù)備未齊，遽開(kāi)議院，則預(yù)算決算尚無(wú)實(shí)據(jù)，議院憑何監(jiān)察？戶口財(cái)產(chǎn)尚無(wú)確數(shù)，議員從何選舉？一切法度尚未完全，與聞?wù)�事者何所考核？人民程度尚有未及，何以副選舉被選舉之資格？地方自治尚無(wú)規(guī)模，何以享受權(quán)利，擔(dān)任義務(wù)？是徒慕開(kāi)議院之虛名，而并無(wú)稗益政事之實(shí)濟(jì)，非實(shí)事求是之道也�！�
　　平心而論，此話并非無(wú)稽之談，它具備相應(yīng)的國(guó)情依據(jù)。像中國(guó)這樣歷經(jīng)二千余年君主專(zhuān)制統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)思想還占有相當(dāng)重要的比重，文盲、半文盲還占絕對(duì)多數(shù)的國(guó)家，實(shí)行君主立憲制的九年預(yù)備期應(yīng)該說(shuō)并不算長(zhǎng)。即使按照國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)刚叩囊�求立即召開(kāi)國(guó)會(huì)，也只會(huì)丑態(tài)百出。不過(guò)，一份綱目詳細(xì)的九年預(yù)備清單如果由一個(gè)強(qiáng)有力的最高決策中心去實(shí)施，將不難被舉國(guó)臣民認(rèn)為是深思熟慮之規(guī)劃，可望按部就班地一一實(shí)施之;既然讓一個(gè)比慈禧當(dāng)政時(shí)還要無(wú)能的政府去實(shí)施，就不難使人懷疑統(tǒng)治者推行政治改革的誠(chéng)意。加之內(nèi)憂與外患并逼，指望以君主立憲制為救亡手段的請(qǐng)?jiān)刚邆円呀?jīng)等不及了，他們的歷史緊迫感同孫中山為首的反清志士的歷史緊迫感并無(wú)根本區(qū)別，而且二者正在競(jìng)賽爭(zhēng)雄，都想杜絕和消泯對(duì)方的政治理想。
　　載灃一班人像慈禧一樣缺乏政治感召力，卻沒(méi)有慈禧所具備的那種政治威懾力，面對(duì)舉國(guó)響應(yīng)的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)時(shí)又不是耐心因勢(shì)利導(dǎo)，而是最終以武力強(qiáng)行鎮(zhèn)壓，尤其是愚不可及地拋出“皇族內(nèi)閣”，羞辱那些積誠(chéng)罄哀的請(qǐng)?jiān)刚呒捌涑汕�上萬(wàn)的支持者。
　　武昌起義的槍聲就成了全民推翻清皇朝的總動(dòng)員令。
　　“新政”帶來(lái)惡性循環(huán)
　　據(jù)宣統(tǒng)二年編制的預(yù)算統(tǒng)計(jì)，清政府于1899年的財(cái)政赤字即達(dá)1300余萬(wàn)兩，1910年卻增至8000萬(wàn)兩左右�！靶抡�”的計(jì)劃不可謂不龐大，改革的速度也不可謂不快，但各省除了攤付巨額賠款、債款、上繳宮廷揮霍等款外，練新軍也好，辦實(shí)業(yè)也好，興學(xué)堂、派留學(xué)也好，還有各地辦警政、地方自治、各類(lèi)調(diào)查與選舉，樣樣需經(jīng)費(fèi)，而且非有巨額投入不可。對(duì)于連支付賠款與借款都不堪重負(fù)的清皇朝來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就是一個(gè)無(wú)法逾越的障礙。以新軍編練為例，如果根據(jù)36鎮(zhèn)的編練計(jì)劃估算，每年需花費(fèi)5400萬(wàn)兩以上，而清政府每年的財(cái)政收入才9000萬(wàn)兩左右，編練計(jì)劃就只能大打折扣。結(jié)果除袁世凱的北洋6鎮(zhèn)和福建、吉林兩省基本上完成編練任務(wù)外，其余各省或有名無(wú)實(shí)，或減少計(jì)劃。浙江號(hào)稱(chēng)已建成一鎮(zhèn)，實(shí)際上官兵還不滿5000人，不及定額的一半。袁世凱所編練的北洋6鎮(zhèn)之所以比較順利，除了同袁氏的積極努力分不開(kāi)之外，還因?yàn)楸毖筌娪泄靶l(wèi)京師之名義，可以依賴戶部向各省攤餉。故有人抱怨：“征天下之餉，練兵一省，如人單護(hù)腹心，而聽(tīng)四肢之屠割，未有不立死者也�！�
　　由于經(jīng)費(fèi)不夠，有的學(xué)堂也是空有其名。有位外國(guó)人曾說(shuō)道：“嘗見(jiàn)中國(guó)北部某城，其廣袤僅與吾英典地域相峙，乃五六年間，所謂學(xué)堂驟達(dá)二十七所，初、高等兩等小學(xué)外，如農(nóng)業(yè)，如法律，如陸軍，如巡警，如女子，固無(wú)不應(yīng)有盡有。乃辦理之法，無(wú)一適宜，曾無(wú)幾時(shí)，相繼閉歇，其碩果僅存者，亦只余五六所而已�！焙幽祥_(kāi)封的經(jīng)濟(jì)與文化、教育在全國(guó)都不能算是落后的，而1906年年底的《盛京時(shí)報(bào)》刊文稱(chēng)，該地每所小學(xué)堂的就讀人數(shù)只有4―5人。
　　清皇朝既要被迫推行新政，又無(wú)力解決經(jīng)費(fèi)困難，除了敷衍某些“新政”措施走過(guò)場(chǎng)外，唯一的辦法就是繼續(xù)敲榨人民，不斷加重舊稅，增設(shè)新稅。其名目之多，手段之茍，人民怨聲之大，都是舉世罕見(jiàn)的。以厘金為例，原本作為權(quán)宜之計(jì)的厘金歲入總額到清朝末年已接近田賦總數(shù)，成為清末的大宗歲入之一，所謂“值百抽厘”早已成了一句空話，所征貨類(lèi)實(shí)際上少則數(shù)百種，多則千余種。
　　統(tǒng)治者不思懲治腐敗，帶頭勒緊褲帶，渡過(guò)難關(guān)，而是一味巧立名目，還繼續(xù)從中撈一把，下層人民忍無(wú)可忍，只好奮起抗?fàn)�。誠(chéng)如監(jiān)察御史胡思敬所說(shuō)：“無(wú)政事則財(cái)用不足，不節(jié)流而急急開(kāi)源，適便于小人行私，上下皆受其害�！鼻逭�府因積貧積弱而被迫推行“新政”，因推行“新政”而增加攤派與苛榨，因苛榨而激起下層人民的接連反抗，或毀厘卡、擊警局，甚至沖搗學(xué)堂，既帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩，使外部社會(huì)環(huán)境不利于“新政”，又增加了“新政”的異己力量。
　　深度腐敗毀掉“新政”
　　“上梁不正下梁歪”可謂不刊之論。威凌光緒帝之上的慈禧就是一個(gè)婦孺皆知的腐敗者。慈禧的70壽慶來(lái)臨時(shí)，她陽(yáng)示停止慶�；顒�(dòng)，拒收壽禮，暗中則照收不誤。京師內(nèi)外“相率以進(jìn)，兩宮深為嘉納。始而督撫中不過(guò)袁、岑、端三帥，旋即有周玉帥、陸春帥、如呂大臣，莫不爭(zhēng)先恐后”。受禮期間，內(nèi)監(jiān)照例向進(jìn)獻(xiàn)者索費(fèi)，“為上所聞，嚴(yán)飭禁止，并傳諭各貢均由內(nèi)務(wù)府大臣呈進(jìn)”，一片烏煙瘴氣。吏部尚書(shū)世續(xù)挖空心思，“于正貢之外加貢……據(jù)說(shuō)，寫(xiě)了一萬(wàn)兩零星銀票，約數(shù)百?gòu)�，用黃封封呈。奏云：此乃奴才代爺預(yù)備零賞之需”，因而“頗得慈歡”。清廷一邊高喊整飭吏治，一邊賄賂公行，依然故我。如果說(shuō)有何新的變化，那就是以麻將賭博之風(fēng)盛行于此時(shí)，遍及全國(guó)。慶親王奕?的貪鄙循私是朝野咸知的公開(kāi)之秘密，他雖屢經(jīng)參劾，卻因慈禧庇護(hù)，就是不倒翁。工于心計(jì)的袁世凱拼命弄錢(qián)，一半用于宮中打點(diǎn)，一半留以自家享樂(lè)，并不虧待自己。熟稔官場(chǎng)內(nèi)幕的胡思敬深知袁世凱一伙奢侈無(wú)度，說(shuō)：“大抵國(guó)愈窮則愈奢，愈奢則官常愈敗。傳聞袁世凱侍姬甚眾，每幸一姬，輒賞賜金珠多品。吃余煙卷拋棄在地，仆人拾之，轉(zhuǎn)鬻洋行改造，獲利不下數(shù)千。端方移任時(shí)，所蓄玩好書(shū)畫(huà)碑帖數(shù)十車(chē)，運(yùn)之不盡。前云南礦務(wù)大臣唐炯、今外務(wù)部侍郎唐紹儀，肴饌之豐，每膳必殺雙雞雙鶩，具鮮肉多筋，金華腿一具，取其汁以供烹調(diào)，骨肉盡棄去，亦暴殄甚矣�！�
　　統(tǒng)治者的無(wú)度揮霍，無(wú)一不是以權(quán)勢(shì)得之，“贓物累累”，份份榨諸百姓。梁?jiǎn)⒊?910年上載濤書(shū)中就說(shuō)：“夫使其弊徒在新政之不能舉辦，猶可言也，而最危險(xiǎn)者，乃在假新政之名，而日日?人民之脂膏以自肥。數(shù)年以來(lái)，各省所興種種雜捐，名目猥繁，為古今中外所未聞，人民之直接間接受其荼毒者，至于不可紀(jì)極�！备�令人費(fèi)解的是，即使某些所謂“忠孝節(jié)烈之名”，亦“以權(quán)勢(shì)得之”，其腐敗之厲，可想而知。
　　培養(yǎng)新軍自掘墳?zāi)?
　　先拿新軍來(lái)說(shuō)，新軍屬于頗具早期現(xiàn)代化素質(zhì)的新式國(guó)家機(jī)器，它能否始終同一個(gè)腐朽皇朝保持一致，這還是一個(gè)未知數(shù)。
　　況且，滿漢矛盾也是一個(gè)客觀的存在，各省新軍從籌餉募兵，到訓(xùn)練成軍，還由地方督撫直接負(fù)責(zé)，比起曾國(guó)藩的湘軍、李鴻章的淮軍來(lái)，更有地方獨(dú)立性，中央政府所能直接控制的財(cái)權(quán)與軍權(quán)已十分有限，在皇朝政治危機(jī)到來(lái)的關(guān)鍵時(shí)候，各省新軍能否始終如一地聽(tīng)從中央調(diào)遣，在較大程度上還取決于各省督撫對(duì)中央的態(tài)度，尤其取決于清皇朝對(duì)各省督撫的政治威懾力與控制力。
　　另外，新軍要求士兵既年輕，又有一定文化，那些既年輕又不乏出洋留學(xué)經(jīng)歷或接受?chē)?guó)內(nèi)新式學(xué)堂教育的反清志士就正中下懷，喬裝打入新軍。他們一旦走進(jìn)營(yíng)伍，很容易在既年輕又有一定文化的同伍者中宣傳反清思想，甚至組織反清團(tuán)體。
　　當(dāng)反清革命高潮到來(lái)時(shí)，如果指望他們把自己的前途賭在末日皇朝的身上，死心塌地同清朝當(dāng)局站在同一戰(zhàn)壕作戰(zhàn)，那是很困難的。他們至少可以先持冷靜觀望態(tài)度，然后決定行止。
　　再拿實(shí)業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)，工商業(yè)在本質(zhì)上屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的君主專(zhuān)制統(tǒng)治的異化物。歷代專(zhuān)制皇朝之所以鄙視工商、嚴(yán)控工商和壓抑工商，咸以重農(nóng)抑商為國(guó)策，而且還“教化”出重義輕利的價(jià)值觀念與行為規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)是事出有因，并非純屬統(tǒng)治者的愚昧或個(gè)人偏見(jiàn)所致。
　　新政期間，資本主義的經(jīng)濟(jì)力量有了比較明顯的增長(zhǎng)，資本家階級(jí)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階級(jí)和社會(huì)群體以商會(huì)與市場(chǎng)為紐帶而基本形成，那么，作為典型商品經(jīng)濟(jì)的資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要求有更多的自由空間，而經(jīng)濟(jì)上的自由發(fā)展又必須以政治上的自由和民主為保障，光靠高高在上的皇朝恩賜還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且還不乏隨意性和可塑性，沒(méi)有比資本家階級(jí)自身參與政權(quán)更令人放心。對(duì)于以精打細(xì)算為職業(yè)特征的新生資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，此中道理無(wú)師自通。從1904年5月開(kāi)始，狀元出身的資本家張謇幾乎就沒(méi)有閑著，為君主立憲制而四處奔走聯(lián)絡(luò)。他先是為湖廣總督張之洞和兩江總督魏光燾代撰《擬請(qǐng)立憲奏稿》，繼而受張之洞之托，北上聯(lián)絡(luò)直隸總督袁世凱，資本家階級(jí)對(duì)清朝政治體制改革階級(jí)主體意識(shí)已開(kāi)始向世人露臉了。
　　教育體制改革的結(jié)局與影響尤其值得注意�！靶抡�”期間的教育體制改革使中國(guó)近代教育在早期現(xiàn)代化的道路上邁出了非同小可的一步，但它也未必有利于維護(hù)清皇朝的專(zhuān)制統(tǒng)治。
　　政體改革成為死結(jié)
　　從社會(huì)變革與現(xiàn)代化的角度來(lái)看，1905年廢除科舉制的決定無(wú)疑是革命性的，這不僅因?yàn)樗�體現(xiàn)出中國(guó)不加批判地就從經(jīng)典標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到了外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而且因?yàn)樗�加劇了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分解與轉(zhuǎn)型，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育改革本身。但對(duì)于一個(gè)百孔千瘡的清皇朝來(lái)說(shuō)，用迅速擴(kuò)大留學(xué)生派遣規(guī)模與普設(shè)新式學(xué)堂的辦法來(lái)填補(bǔ)因科舉制的廢除所出現(xiàn)的傳統(tǒng)教育體系的空白面，這未必是一種好事。有的西方學(xué)者指出，“隨著科舉制的廢除，整個(gè)社會(huì)失去了作為自己特色的制度�！�…終止科舉制度的行動(dòng)，斬?cái)嗔?000多年來(lái)經(jīng)過(guò)許多步驟而加起來(lái)的社會(huì)整合制度的要基。這個(gè)行動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出來(lái)的事與愿違的后果，遠(yuǎn)比推行這一改革的士大夫在1905年所明顯預(yù)見(jiàn)到的那引進(jìn)后果來(lái)得嚴(yán)重，舵手在獲得一個(gè)新的羅盤(pán)以前就拋棄了舊的，遂使社會(huì)之船駛?cè)胍粋�(gè)盲目漂流的時(shí)代�！�
　　清皇朝連國(guó)內(nèi)新式學(xué)堂的學(xué)生都無(wú)法一一牢籠之，要想將出洋留學(xué)生成批地培養(yǎng)成效忠清廷的奴才，那就很難了。留學(xué)生中，像曹汝霖、金邦平那樣公開(kāi)的效忠者只是極少數(shù)，而且曹氏等人也并非君主專(zhuān)制政體的吹鼓手和殉道者，而是君主立憲綱領(lǐng)的呼應(yīng)者和清廷預(yù)備立憲的敦促者。
　　改革是時(shí)勢(shì)所迫，不改不行；改革使腐朽的清朝統(tǒng)治者困難重重，不乏風(fēng)險(xiǎn)。這也是一種兩難抉擇。梁?jiǎn)⒊�說(shuō)，過(guò)去已去、將來(lái)未來(lái)時(shí)，倒是人生最為狼狽不堪的時(shí)候�！捌┯星�年老屋，非更新之，不可復(fù)居。然欲更新之，不可不先權(quán)棄其舊者。當(dāng)舊者已破、新者未成之頃，往往瓦礫狼藉，器物播散，其現(xiàn)象之蒼涼，有十倍于從前焉。尋常之人，觀目前之小害，不察后此之大利，或出死力以尼其進(jìn)行；即一二稍有識(shí)者，或膽力不足，長(zhǎng)慮?顧，而不敢輕于一發(fā)。此前古各國(guó)，所以進(jìn)步少而退步多也。故必有大刀闊斧之力，乃能收篳路藍(lán)縷之功。必有雷霆萬(wàn)鈞之能，乃能造鴻鵠千里之勢(shì)。若是者，舍冒險(xiǎn)末由�！痹谒�看來(lái)，冒險(xiǎn)改革就是清朝統(tǒng)治者別無(wú)選擇之途�！靶抡�”的最終結(jié)局究竟如何，將主要取決于清朝統(tǒng)治者在稍后的政治體制改革即“預(yù)備立憲”中，拿出誠(chéng)意和魄力來(lái)刷新自己的形象，取信于民，取信于社會(huì)，一同渡過(guò)難關(guān)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，政治體制的改革是最令專(zhuān)制統(tǒng)治者頭痛的事，也是他們最不情愿的事。它意味著要改到專(zhuān)制統(tǒng)治者自己頭上，要在權(quán)與利兩個(gè)方面向人民作出前所未有的讓步，甚至需要作出某種犧牲。其中并沒(méi)有什么十分復(fù)雜的理論問(wèn)題，主要取決于專(zhuān)制統(tǒng)治者的決心、態(tài)度以及具體操作方法。
　　“預(yù)備立憲”的具體操作將如何，資本家階級(jí)與新士紳、新知識(shí)分子乃至部分新軍官兵或拭目以待，或熱心鞭策，以孫中山為首的反清志士則為了杜絕君主制的存在而頻頻向?qū)Ｖ苹食�發(fā)起了武裝進(jìn)攻，通過(guò)暴力來(lái)開(kāi)啟民權(quán)政治的新時(shí)代。當(dāng)載灃等人愚不可及地把國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)鎮(zhèn)壓下去時(shí)，載灃等人就成了名副其實(shí)的孤家寡人。
　　作者系中國(guó)政法大學(xué)教授、歷史學(xué)博士

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