布什政府對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略的三個(gè)理念 　　 　　 “預(yù)防性打擊”，針對(duì)伊拉克、伊朗和朝鮮等所謂支持國(guó)際恐怖主義分子的“邪惡軸心”國(guó)家，早在去年由布什總統(tǒng)作為美國(guó)安全戰(zhàn)略的一個(gè)主要內(nèi)容提出�！爸亟M中東秩序”，旨在通過推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，在中東地區(qū)引發(fā)所謂的民主主義多米諾效應(yīng)，確立有利于美國(guó)的巴以和平。“構(gòu)筑新同盟關(guān)系”，則是要根據(jù)具體情況和需要利用聯(lián)合國(guó)、北約等國(guó)際組織，調(diào)整對(duì)法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的舊聯(lián)盟關(guān)系，構(gòu)筑一個(gè)更加順從美國(guó)的國(guó)際新聯(lián)盟。這三個(gè)理念涉及9.11事件后美國(guó)面臨的新安全威脅及其最關(guān)心的地區(qū)和世界問題。它們?cè)趪?guó)家安全、地區(qū)局勢(shì)、世界戰(zhàn)略格局這三個(gè)層次上形成遞進(jìn)和互補(bǔ)關(guān)系，可以說是布什政府對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略的最基本理念。
　　
　　“三個(gè)理念”：倒薩與半島戰(zhàn)略的共同基礎(chǔ)
　　
　　布什政府在朝鮮核問題上的主要考慮并非僅僅局限于核問題本身，而更多地在于地區(qū)國(guó)際關(guān)系和世界戰(zhàn)略格局的安排上。朝鮮核問題只是給美國(guó)在東北亞地區(qū)采取戰(zhàn)略行動(dòng)提供了一個(gè)借口，即使沒有這個(gè)問題，美國(guó)也會(huì)找到其他借口。
　　 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是布什政府新保守主義勢(shì)力置國(guó)際輿論于不顧，將“預(yù)防性打擊”、“重組中東秩序”和“構(gòu)筑新同盟關(guān)系”的三個(gè)理念加以現(xiàn)實(shí)化、盡快構(gòu)建美國(guó)治下世界新秩序的開端。這三個(gè)理念也同樣是美國(guó)對(duì)朝鮮半島戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)。
　　布什政府阻止日本與朝鮮徹底改善關(guān)系、延滯韓國(guó)與朝鮮和解合作的進(jìn)程，從而掌握了影響朝鮮半島局勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)堅(jiān)持在多邊框架下解決朝鮮核問題，不僅贏得了對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間，而且矛頭直指中國(guó)。在試探中國(guó)的態(tài)度的同時(shí)，企圖將中國(guó)誘入以美日安全同盟為核心的東北亞多邊安全框架之中。
　　布什政府在駐韓美軍問題上的新考慮，來自于重新部署海外駐軍的全球戰(zhàn)略新構(gòu)想。其主要內(nèi)容，就是要盡快將駐扎在朝鮮半島非軍事區(qū)南方一側(cè)的美軍調(diào)到韓國(guó)南部沿海地區(qū)；在保持原有駐軍規(guī)模的條件下，撤出部分地面部隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)海、空軍力量。其主要目的在于改變駐韓美軍對(duì)朝鮮的遏制功能，轉(zhuǎn)而發(fā)揮維護(hù)東北亞地區(qū)安全格局的作用。一旦這種部署成為現(xiàn)實(shí)，駐韓美軍就會(huì)避免成為朝鮮的人質(zhì)，從而擴(kuò)大對(duì)朝鮮進(jìn)行主動(dòng)打擊的自由空間。同時(shí)，調(diào)到韓國(guó)南部沿海地區(qū)的美國(guó)海、空軍，與駐扎在日本沖繩、關(guān)島的美軍一道，將對(duì)我國(guó)東南部沿海地區(qū)和黃海水道構(gòu)成更大威脅。目前，美國(guó)以防范朝鮮利用伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行武裝挑釁為由，加強(qiáng)了關(guān)島的海、空軍遏制力，并密謀在釣魚島駐軍。這些舉動(dòng)都出自上述戰(zhàn)略意圖。
　　
　　朝鮮是下一個(gè)打擊目標(biāo)
　　
　　美國(guó)在伊拉克強(qiáng)行開戰(zhàn)表明，美國(guó)把9.11事件作為與冷戰(zhàn)結(jié)束同樣重要的世界歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開始加速推行構(gòu)建世界新秩序的全球戰(zhàn)略。
　　
　　今后美國(guó)的努力將首先集中在調(diào)整大國(guó)關(guān)系方面。這種調(diào)整，雖然有可能直接從雙邊關(guān)系和世界形勢(shì)方面入手，但更有可能通過處理世界地區(qū)熱點(diǎn)問題來實(shí)現(xiàn)。
　　目前，這種熱點(diǎn)主要集中在中東地區(qū)和朝鮮半島。歐洲的熱點(diǎn)問題在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之后暫時(shí)平息�，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)通過對(duì)伊拉克開戰(zhàn)在中東地區(qū)動(dòng)手。
　　 從朝鮮半島的地緣戰(zhàn)略地位、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、大國(guó)關(guān)系調(diào)整，以及東北亞地區(qū)與世界戰(zhàn)略格局重組等諸方面考慮，無論美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行得是否得心應(yīng)手，其下一個(gè)打擊目標(biāo)必將是朝鮮無疑。
　　
　　在朝鮮半島開始行動(dòng)的時(shí)間和方式
　　
　　美國(guó)的對(duì)朝政策實(shí)施可能會(huì)分階段進(jìn)行。
　　第一階段：準(zhǔn)備。迄今為止，美國(guó)對(duì)朝鮮核問題采取了擱置、回避和國(guó)際化的政策。這說明美國(guó)政府實(shí)際判斷的朝鮮核開發(fā)現(xiàn)狀并沒有它所說的那么嚴(yán)重，朝鮮離真正擁有核武器還有相當(dāng)長(zhǎng)一段距離。同時(shí)，這也是為了全力以赴地準(zhǔn)備和進(jìn)行對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而避免與朝鮮糾纏。因此，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的走向?qū)⒅苯記Q定美國(guó)在朝鮮半島開始行動(dòng)的時(shí)間。
　　在伊拉克開始戰(zhàn)后重建的數(shù)個(gè)月內(nèi)，美國(guó)不大可能在朝鮮半島采取進(jìn)一步行動(dòng)。在這段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)會(huì)依舊將朝鮮核問題推給周邊國(guó)家和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，繼續(xù)為正式對(duì)朝鮮采取行動(dòng)做先期準(zhǔn)備。
　　在美國(guó)的先期準(zhǔn)備中，與韓國(guó)進(jìn)行充分的政策協(xié)調(diào)是非常重要的一步。目前，美韓已經(jīng)進(jìn)行了雙方外長(zhǎng)第一輪磋商，討論“如何使朝鮮參加多邊對(duì)話的具體方案”。以4月份美國(guó)副總統(tǒng)切尼訪韓為契機(jī)，雙方的政策協(xié)調(diào)范圍將擴(kuò)大。最后的協(xié)調(diào)可能要到5月份韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪問美國(guó)前后結(jié)束，即可能會(huì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前完成。其次，美國(guó)還要與日本以及其他一些國(guó)家進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)中國(guó)施加壓力，為解決朝鮮核問題構(gòu)筑一個(gè)新同盟。
　　在這個(gè)階段，主要的不確定因素來自朝鮮方面。核問題突出已近半年而得不到解決，在安全和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)朝鮮造成了很大的困難。作為敦促解決問題的手段，朝鮮最有可能在這個(gè)階段繼續(xù)采取過激行動(dòng)，其中包括重新啟動(dòng)核處理設(shè)施、試射彈道導(dǎo)彈、宣布退出停戰(zhàn)協(xié)定、在西部海域引發(fā)沖突等。不過，從目前的情況看，可能性比較大的是朝鮮再次以發(fā)射衛(wèi)星的方式試射彈道導(dǎo)彈。對(duì)此，反應(yīng)最敏感的將是日本，美韓不大可能迅速做出實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)烈反應(yīng)，但對(duì)中國(guó)的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。
　　第二階段：試驗(yàn)。如果一個(gè)多月后伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前景仍然不明朗，美國(guó)仍會(huì)擱置朝鮮核問題。但由于核問題關(guān)系到整個(gè)朝鮮半島的存亡，韓國(guó)將會(huì)要求以韓美政策協(xié)調(diào)結(jié)果為基礎(chǔ)，就核問題與朝鮮進(jìn)行正式交涉，加大力度勸說朝鮮對(duì)美國(guó)妥協(xié)。出于加強(qiáng)美韓關(guān)系和試驗(yàn)政策的考慮，美國(guó)有可能讓韓國(guó)與朝鮮率先接觸。另一方面，盡管朝鮮至今仍堅(jiān)持只與美國(guó)討論核問題，但在美韓政策協(xié)調(diào)后，朝鮮有可能同意就核問題與韓國(guó)進(jìn)行對(duì)話。
　　
　　韓朝接觸將導(dǎo)致各種可能性結(jié)果，包括朝鮮可能同意舉行第二次南北首腦會(huì)晤，或者朝鮮拒絕放下武裝不向美國(guó)妥協(xié)。根據(jù)不同結(jié)果，美國(guó)與韓國(guó)將保持密切的協(xié)商。但除了核問題之外，美國(guó)將用各種方式阻止朝韓在雙邊關(guān)系方面過分接近。
　　第三階段：實(shí)施。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和戰(zhàn)后重建開始后，美國(guó)將把注意力轉(zhuǎn)向朝鮮半島，開始實(shí)施其與韓國(guó)多次協(xié)調(diào)后確定的對(duì)朝政策。從目前的情勢(shì)看，這種局面要到今年下半年才會(huì)出現(xiàn)。屆時(shí)，美國(guó)兩黨要啟動(dòng)下屆總統(tǒng)競(jìng)選進(jìn)程，它將成為影響朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展的又一個(gè)主要因素。
　　這一階段朝鮮半島局勢(shì)將主要在下述兩種可能性中演進(jìn)。第一種可能性將在朝鮮做出妥協(xié)的情況下出現(xiàn)。如果布什連任下屆總統(tǒng)的可能性比較大，朝鮮就有可能下決心與布什政府最后攤牌，以便一勞永逸地一攬子解決對(duì)美國(guó)、韓國(guó)和日本的關(guān)系問題。在這種情況下，朝鮮將以同美國(guó)和韓國(guó)簽訂安全條約(甚至和平條約)、聯(lián)合國(guó)或其他大國(guó)提供擔(dān)保為條件，首先宣布不進(jìn)行核武器開發(fā)，同意參加多邊對(duì)話。
　　對(duì)此，美國(guó)政府有可能以布什連任為重，為塑造布什的和平形象決意實(shí)現(xiàn)朝鮮核問題的和平解決。盡管美國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)朝鮮的核開發(fā)要進(jìn)行嚴(yán)格核查，但也有可能為解決問題采取比較現(xiàn)實(shí)可行的措施，保持和平解決朝鮮核問題的良好開端。同時(shí)，美國(guó)將更加關(guān)注中國(guó)立場(chǎng)的變化，注意防范朝鮮半島局勢(shì)緩和給中國(guó)、日本和俄羅斯帶來更多好處。
　　第二種可能性將在朝鮮拒絕妥協(xié)的情況下出現(xiàn)。針對(duì)這種狀況，美國(guó)會(huì)力求事先完成駐韓美軍的重新部署，做好武力攻擊朝鮮和封鎖朝鮮海上運(yùn)輸線的準(zhǔn)備。但無論怎樣美國(guó)要對(duì)朝開戰(zhàn)都是很困難的。因?yàn)閷?duì)韓國(guó)來說，對(duì)朝鮮開戰(zhàn)意味著整個(gè)民族要付出巨大的犧牲，所以韓國(guó)政府從捍衛(wèi)民族利益的立場(chǎng)出發(fā)，將不惜犧牲與美國(guó)的同盟關(guān)系阻止美國(guó)對(duì)朝鮮開戰(zhàn)。日本因擔(dān)心卷入戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)輕易地站到美國(guó)一邊。其他周邊國(guó)家更是反對(duì)通過戰(zhàn)爭(zhēng)的手段解決問題。即便是對(duì)美國(guó)來說，戰(zhàn)爭(zhēng)也未必能加強(qiáng)目前美國(guó)在朝鮮半島的優(yōu)勢(shì)地位。
　　因此，更大的可能性是，美國(guó)將通過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮采取制裁措施。美國(guó)一方面可能會(huì)動(dòng)用調(diào)動(dòng)到韓國(guó)南部的駐韓美軍封鎖朝鮮海上和空中運(yùn)輸線，阻止朝鮮向其他國(guó)家出售武器；另一方面美國(guó)將對(duì)中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯和其他與朝鮮有來往的國(guó)家施加更大壓力，要求這些國(guó)家斷絕與朝鮮的來往，關(guān)閉所有陸地、海上和空中交通運(yùn)輸線，共同對(duì)朝鮮進(jìn)行封鎖和制裁。對(duì)朝鮮來講，國(guó)際制裁就意味著斬?cái)嗥涿�脈。但那樣，朝鮮也許真會(huì)破釜沉舟地走上核武裝之路�！�
　　

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