“伊戰(zhàn)”之后的世界 (一) 　　 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將給世界帶來(lái)什么，也許要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)出來(lái)。它將以何種方式、在哪些方面、在多大程度上對(duì)世界產(chǎn)生影響？“伊戰(zhàn)”后的世界將發(fā)生什么樣的變化？從本期起，我們將陸續(xù)發(fā)表學(xué)者們對(duì)這些問(wèn)題的“深層思考”。
　　 后面幾期的主要文章還有:
　　周榮耀:歐洲與美國(guó):盟友不再
　　朱曉中:新歐洲vs老歐洲:歐洲再次分裂？
　　張志洲:世界“失衡”，聯(lián)合國(guó)將怎樣
　　吳心伯:力量、規(guī)則與秩序
　　此外，王逸舟先生的“伊拉克危機(jī)啟示錄”，也將分幾次發(fā)表。
　　――編者手記
　　 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)奉行單邊主義的鷹派占先，并對(duì)溫和派發(fā)動(dòng)“斬首”行動(dòng)，但由于內(nèi)外因素的制衡，變化是有界限的。
　　 布什政府的單邊主義從來(lái)沒(méi)有像此次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)暴露得如此充分。聯(lián)合國(guó)可以撇在一邊，盟國(guó)的意見可以不顧，國(guó)際輿論權(quán)當(dāng)耳旁風(fēng)。這種嚴(yán)重的帝國(guó)傾向，與其過(guò)去重視利用國(guó)際組織、國(guó)際法和其他國(guó)際規(guī)則等軟資源來(lái)牟取國(guó)家利益的行為有很大的不同。
　　由于美國(guó)的一超地位，美國(guó)的性質(zhì)和行為方式對(duì)世界是至關(guān)重要的。因此，人們不禁要問(wèn):今天的美國(guó)到底是什么樣的國(guó)家，它會(huì)走向何方。
　　
　　對(duì)外政策的變動(dòng)
　　――“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”
　　
　　按照美國(guó)新聞界的簡(jiǎn)單劃分，布什政府內(nèi)部在對(duì)外政策方面一直存在“單邊主義派”和“國(guó)際合作派”的“兩條路線斗爭(zhēng)”，美國(guó)的政策走向直接取決于這兩派影響的消長(zhǎng)。據(jù)說(shuō)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，奉行單邊主義的鷹派占先，并正在對(duì)溫和派代表鮑威爾發(fā)動(dòng)“斬首行動(dòng)”。如果以五角大樓為代表的軍事取向的單邊主義繼續(xù)膨脹，如果布什當(dāng)局從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得的教訓(xùn)是“大棒比胡蘿卜有效”，那么世界無(wú)疑將會(huì)目睹更多的強(qiáng)權(quán)政治，其不確定性會(huì)增加。不過(guò)，從最近布什任命文職出身的布雷默取代退役將軍加納出任美駐伊拉克最高行政長(zhǎng)官的舉動(dòng)看，兩派一時(shí)尚難分伯仲。
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與9.11事件直接相關(guān)，沒(méi)有9.11，就不會(huì)有后來(lái)導(dǎo)致打伊的政策。9.11首先改變了美國(guó)人的心態(tài)，特別是看待外部世界的態(tài)度。美國(guó)人的不安全感大大增加，對(duì)外部威脅更為敏感，更不寬容。美國(guó)就像一頭受傷的獅子，布什政府中的新保守主義勢(shì)力又加重了這種變化的程度，結(jié)果就產(chǎn)生了美國(guó)媒體所說(shuō)的“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”對(duì)外政策，其具體內(nèi)容包括:擴(kuò)大防范面(用“基于能力”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定對(duì)手，既指?jìng)鹘y(tǒng)的國(guó)家角色，又指恐怖組織等非國(guó)家角色，而直接威脅則是恐怖組織)；提出“邪惡軸心”說(shuō)降低核門檻；提升國(guó)土安全的地位；確立先發(fā)制人的軍事戰(zhàn)略思想；推進(jìn)軍事革命，擴(kuò)大美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。
　　有人將上述政策簡(jiǎn)稱為布什主義，并將其要點(diǎn)歸納為所謂“三位一體”論，即軍事主宰、先發(fā)制人和政權(quán)更換。對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)就是布什主義的最新實(shí)驗(yàn)。
　　總之，9.11后美國(guó)民眾的心態(tài)為“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”對(duì)外政策提供了自由行動(dòng)的空間，而新保守主義則提供了動(dòng)力。
　　
　　國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)
　　――“小集團(tuán)控制超級(jí)大國(guó)”
　　
　　新保守主義的領(lǐng)軍人物是國(guó)防部副部長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨，他是布什當(dāng)局國(guó)防問(wèn)題的關(guān)鍵決策者，此外在五角大樓、國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)等部門還有其他一些新保守主義思想的提供者，他們多數(shù)從未在軍隊(duì)中服過(guò)役，但是信奉武力，與職業(yè)軍人關(guān)系緊張。他們?cè)缒晔亲笈芍�識(shí)分子，最終卻成了美國(guó)文化和政治歷史上罕見的接近于軍國(guó)主義和帝國(guó)主義的右翼分子。他們對(duì)“民主”有某種程度的意識(shí)形態(tài)狂熱，并因此自稱其思想屬于“威爾遜主義”。他們強(qiáng)烈地親以色列，主張對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行民主改造。需要注意的是，這一批新保守主義者存在已久，但是一直相當(dāng)邊緣化，他們是在布什上臺(tái)后才接近權(quán)力中心，并在9.11后美國(guó)政治的新環(huán)境中得以一展抱負(fù)的。于是出現(xiàn)了媒體所說(shuō)的“小集團(tuán)控制超級(jí)大國(guó)”的特殊歷史現(xiàn)象。
　　9.11后，美國(guó)政治的變化主要包括:第一，雖然美國(guó)以自由價(jià)值立國(guó)，但是現(xiàn)在有些時(shí)候，公眾對(duì)安全的關(guān)注壓倒對(duì)公民自由的關(guān)心。政府出臺(tái)的一些安全措施雖然限制了公民自由，但社會(huì)反彈不大。
　　
　　第二，公眾空前高漲的愛(ài)國(guó)激情加強(qiáng)了布什的執(zhí)政地位，并幫助共和黨贏得了2002年的中期選舉，限制了民主黨的批評(píng)。值得注意的是，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)出現(xiàn)了以愛(ài)國(guó)主義為旗號(hào)的“新麥卡錫主義”，其主要表現(xiàn)是操縱新聞，壓制反戰(zhàn)聲音。另外，“新麥卡錫主義”主要是由公眾和媒體自發(fā)推行的。如某位歌唱演員發(fā)表反戰(zhàn)言論后，中部農(nóng)民自發(fā)地開著拖拉機(jī)碾軋其唱片；又如美國(guó)全國(guó)廣播公司解雇了資深戰(zhàn)地記者阿尼特，其原因是后者接受了伊拉克國(guó)家電視臺(tái)的采訪；還如�？怂闺娨曅侣劸W(wǎng)有意迎合官方宣傳，以至于被稱為“官辦布什新聞通訊社”。
　　第三，盡管歷史上美國(guó)的有識(shí)之士不斷告誡“羅馬的自由最終成為了其軍事勝利的犧牲品”，并提醒公眾警惕“軍工復(fù)合體”的影響，但是，9.11后美國(guó)公眾對(duì)于政府對(duì)外用兵的制約減弱了，相反，現(xiàn)在人們對(duì)美國(guó)的超級(jí)軍事優(yōu)勢(shì)沾沾自喜。
　　美國(guó)公眾心態(tài)的變化與新保守主義勢(shì)力的結(jié)合，加上兩次軍事勝利(阿富汗、伊拉克)，使得“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的車輪加速前行。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)對(duì)敘利亞和伊朗持續(xù)發(fā)出威脅。同時(shí)，通過(guò)伊拉克重建，建議成立美國(guó)――中東自由貿(mào)易區(qū)，以及提出巴以和平“路線圖”，三管齊下，全面控制中東。對(duì)法國(guó)和德國(guó)所代表的“老歐洲”，以及同樣反戰(zhàn)的俄羅斯，布什政府有意冷落，其中對(duì)法國(guó)的態(tài)度特別嚴(yán)厲。與此同時(shí)，美國(guó)政府熱烈擁抱前蘇聯(lián)集團(tuán)的中東歐國(guó)家――“新歐洲”。對(duì)于聯(lián)合國(guó)，美國(guó)的態(tài)度更加實(shí)用主義，需要的時(shí)候用一下，其他時(shí)候?qū)⒅�邊緣化，代之以因�?wèn)題而異的“志愿者聯(lián)盟”。
　　
　　變化的界限
　　――內(nèi)外制衡走不遠(yuǎn)
　　
　　用哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫?奈近期文章中的話來(lái)說(shuō)，布什政府中有兩部分人，有人主張單邊主義，有人主張國(guó)際合作。前者輕視軟實(shí)力，過(guò)分重視軍事實(shí)力，輕視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)。但軍事力量并不能解決所有問(wèn)題，奈認(rèn)為，目前出現(xiàn)的“勝利主義”氣氛是危險(xiǎn)的，為所欲為與毫無(wú)作為同樣危險(xiǎn)。奈的觀點(diǎn)代表了美國(guó)內(nèi)部的另一種聲音，隨著時(shí)間的推移，這種看法是會(huì)發(fā)揮作用的。
　　首先，美國(guó)的基本政治制度沒(méi)有變化，內(nèi)部制衡機(jī)制還在。
　　其次，在對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)前后，盡管有壓制，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)聲音始終是響亮的。
　　第三，在2004年大選中，布什面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策方面的重大挑戰(zhàn)。他必須吸取老布什的教訓(xùn)，將關(guān)注的重點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。一旦明年大選出現(xiàn)政權(quán)轉(zhuǎn)移，新保守主義的影響力必然下降。
　　在國(guó)際方面，美國(guó)面臨兩個(gè)由伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的問(wèn)題:一是伊拉克重建和整個(gè)中東地區(qū)的穩(wěn)定，二是修復(fù)跨大西洋關(guān)系中的裂痕。這將耗費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，而且任何一個(gè)問(wèn)題處理不當(dāng)，輕則影響國(guó)際反恐聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，重則影響美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后，另一種值得一提的新現(xiàn)象是出現(xiàn)了對(duì)美國(guó)單邊主義的“軟”制衡。所謂軟制衡，是指從政治和外交方面對(duì)美國(guó)單邊主義傾向和政策的某些有形無(wú)形、但又比較確定的牽制，它是相對(duì)于傳統(tǒng)的硬制衡(即大國(guó)間的力量均勢(shì))而言的。從效率上看，它肯定不如硬制衡，但是它是一種發(fā)展中的趨勢(shì)。
　　軟制衡主要包括三個(gè)部分:一是“美國(guó)反對(duì)美國(guó)”。一些美國(guó)人認(rèn)為，在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，美國(guó)得益于現(xiàn)有國(guó)際秩序，甚至可以說(shuō)是現(xiàn)有秩序的最大受益者，貿(mào)然改變現(xiàn)有秩序，對(duì)美國(guó)福禍未卜，新秩序能否建立起來(lái)尚是個(gè)問(wèn)題，即使建立起來(lái)，對(duì)美國(guó)的好處是否一定比現(xiàn)有秩序多，又是一個(gè)問(wèn)題。在美國(guó)一超獨(dú)大的情況下，外部制衡對(duì)美國(guó)作用有限，因此，內(nèi)部制衡的存在是軟制衡能發(fā)揮作用的首要前提。
　　二是其他大國(guó)的牽制，特別是盟國(guó)的牽制。隨著美國(guó)單邊主義的發(fā)展，其他大國(guó)雖不與美國(guó)正面對(duì)抗，但越來(lái)越不愿意加以配合。其重要盟國(guó)也越來(lái)越擔(dān)心美國(guó)的單邊主義無(wú)限制的發(fā)展，會(huì)將它們拖入與自己利益無(wú)關(guān)的沖突中去。
　　三是國(guó)際機(jī)制的牽制。筆者在此提出一個(gè)“國(guó)際和平三角”的概念，專指有利于牽制美國(guó)單邊主義的三種國(guó)際現(xiàn)象:首先是國(guó)際組織的作用。此次戰(zhàn)爭(zhēng)表明，如無(wú)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，即使力量強(qiáng)大的美國(guó)，在政治上也是非常被動(dòng)的。事實(shí)上，土耳其和沙特阿拉伯拒絕美軍使用其軍事基地，這給美軍造成的麻煩不亞于伊拉克方面的軍事抵抗，而這兩國(guó)敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”，絕對(duì)與聯(lián)合國(guó)沒(méi)有授權(quán)有關(guān)。
　　其次是世界經(jīng)濟(jì)的相互依存。隨著冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的相互依存也在進(jìn)一步深化，局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也就比以前突出了。這是有眾多的國(guó)家關(guān)心這一問(wèn)題的一個(gè)重要原因，在參與者眾多的情況下，聯(lián)合國(guó)這樣的多邊機(jī)制的價(jià)值就上升了。
　　最后是市民社會(huì)在各國(guó)的興起。反戰(zhàn)活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)是市民社會(huì)在各國(guó)的發(fā)展。以中產(chǎn)階級(jí)為主體的市民社會(huì)安于物質(zhì)生活，崇尚的是比爾?蓋茨這樣的商業(yè)成功人士，而不是傳統(tǒng)的軍事英雄，所以市民社會(huì)具有反戰(zhàn)的本性。
　　總之，美國(guó)政治和政策的變化是有界限的。盡管美國(guó)的力量(特別是軍事力量)優(yōu)勢(shì)所導(dǎo)致的國(guó)際力量失衡還會(huì)存在一段時(shí)間，盡管美國(guó)內(nèi)部政治失衡現(xiàn)象也會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，但是，目前仍然有制約布什政府自由帝國(guó)主義政策的國(guó)際和國(guó)內(nèi)限制，它走不遠(yuǎn)�！�
　　

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